海門市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效管理的對(duì)策與措施

陳杰 （江蘇省海門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 226100）

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海門市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效管理的對(duì)策與措施

陳杰 （江蘇省海門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 226100）

“民以食為天、食以安為先”，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康、生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)之一。隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，畜產(chǎn)品市場(chǎng)日益豐富，畜產(chǎn)品數(shù)量問(wèn)題已不被人們關(guān)注，代之而來(lái)的是對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂?！叭鼓谭凼录鼻庙懥诵螽a(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘，最近的生豬“瘦肉精”事件突出了加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效管理的重要性和緊迫性。自從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家不斷加大了對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。目前，畜產(chǎn)品按“政府負(fù)總責(zé)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的原則，有藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門參與監(jiān)管，本文從農(nóng)業(yè)部門的角度提出了對(duì)海門市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效管理的對(duì)策和措施。

1 全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 全市畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀 2010年畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表明，我市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)1078個(gè)，年出欄生豬24.84萬(wàn)只，規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)786個(gè)，年上市家禽1272萬(wàn)羽，規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)286個(gè)，年出欄羊68萬(wàn)只，奶牛場(chǎng)4個(gè)，年銷售牛奶7200t，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)27個(gè)，年屠宰量19.17只，家禽屠宰場(chǎng)1個(gè)，年屠宰家禽360萬(wàn)羽，山羊屠宰場(chǎng)1個(gè)，年屠宰山羊2.3只。銷售方式以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)零售為主。截止到目前為止，全市共有無(wú)公害畜產(chǎn)品基地31個(gè)，無(wú)公害畜產(chǎn)品19個(gè)，綠色食品8個(gè)，進(jìn)滬企業(yè)7家。

1.2 全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障現(xiàn)狀 （1）生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)基本明確。全市早在2008年就對(duì)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大力開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建工作，細(xì)化示范創(chuàng)建方案，主動(dòng)結(jié)對(duì)掛鉤，做好技術(shù)指導(dǎo)，目前全市共有24家養(yǎng)殖企業(yè)(場(chǎng))通過(guò)驗(yàn)收，獲得“江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地”榮譽(yù)稱號(hào)。（2）動(dòng)物重大疫病防控體系初步確立。抓好重大動(dòng)物免疫工作是畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，近年來(lái)全市動(dòng)物防疫工作成效顯著，沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情流行和蔓延。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員指導(dǎo)下，每年堅(jiān)持開展春、秋兩季重大動(dòng)物疫病集中防疫行動(dòng)，對(duì)全市所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村散養(yǎng)山羊和散養(yǎng)家禽進(jìn)行集中防疫，同時(shí)承擔(dān)了疫情監(jiān)測(cè)任務(wù)。（3）養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行一對(duì)一監(jiān)管制度。市、鄉(xiāng)兩級(jí)分別建立了動(dòng)態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)電子檔案和紙質(zhì)臺(tái)帳。動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)行掛牌公示制度，規(guī)模場(chǎng)公示牌掛牌率達(dá)100%。（4）動(dòng)物防疫條件監(jiān)督檢查工作正常開展。對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、動(dòng)物屠宰場(chǎng)等單位的動(dòng)物防疫條件合格證的持證經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、動(dòng)物屠宰場(chǎng)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)等單位動(dòng)物防疫條件實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，監(jiān)督管理面達(dá)100%。（5）產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制度嚴(yán)格實(shí)施。規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格按照動(dòng)物產(chǎn)地檢疫要求，規(guī)范檢疫操作程序。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行檢疫工作人員包片管理制度，以強(qiáng)制免疫、免疫檔案、耳標(biāo)佩戴等為基礎(chǔ)，開展產(chǎn)地檢疫工作。（6）屠宰檢疫工作正常開展。屠宰場(chǎng)檢疫工作人員嚴(yán)格把關(guān)，杜絕無(wú)證、無(wú)耳標(biāo)的生豬進(jìn)場(chǎng)屠宰，屠宰檢疫規(guī)范進(jìn)行，沒有檢疫痕跡的豬產(chǎn)品不得出證、出場(chǎng)，同時(shí)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心定期派員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)采樣進(jìn)行“瘦肉精”檢測(cè)，保證上市肉品的安全。

2 當(dāng)前影響全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

2.1 法律法規(guī)的完善及銜接問(wèn)題 從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》，從《農(nóng)產(chǎn)品安全法》、《畜牧法》到修訂頒布的《動(dòng)物防疫法》，提出了食品安全監(jiān)管全覆蓋的概念，但在實(shí)際操作和部門執(zhí)法的銜接中，仍有個(gè)別漏洞。

2.2 執(zhí)行力度的問(wèn)題 表現(xiàn)在一是部門行政執(zhí)法的力度，二是多部門的配合、銜接力度，三是政府對(duì)部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)力度。從目前看，面對(duì)廣大養(yǎng)殖戶行政執(zhí)法調(diào)查難、處理難、執(zhí)行難的矛盾短期內(nèi)難以克服。

2.3 現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式與傳統(tǒng)散養(yǎng)模式的矛盾 現(xiàn)代畜牧業(yè)要求以高效、優(yōu)質(zhì)、健康、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增收、產(chǎn)品安全，但這一過(guò)程資金投入大、技術(shù)要求高，通過(guò)近幾年的發(fā)展，盡管全市規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展快速，但占全市大多數(shù)的散養(yǎng)戶短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2.4 畜牧業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖污染的矛盾 在當(dāng)前傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式尚占多數(shù)的形勢(shì)下，廣大養(yǎng)殖戶無(wú)力也不愿在糞污處理上增加投入，多采取直接排放，污染環(huán)境，間接危及畜產(chǎn)品安全。

2.5 養(yǎng)殖投入品經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)管力度不夠 一是監(jiān)管部門人手、資質(zhì)、設(shè)備等的制約；二是部分經(jīng)營(yíng)者、養(yǎng)殖戶從區(qū)外或人用藥店直接購(gòu)買并使用違禁投入品，造成監(jiān)管漏洞；三是產(chǎn)品抽樣檢測(cè)面有限；四是養(yǎng)殖戶不按動(dòng)物屠宰前禁藥期、休藥期停飼獸藥、飼料，帶來(lái)了畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 缺乏畜產(chǎn)品的縣級(jí)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu) 一是檢疫人員水平參差不齊，影響檢疫結(jié)果；二是檢疫、檢測(cè)設(shè)備跟不上當(dāng)前工作和群眾需要，多是采用“望、聞、問(wèn)、切”的傳統(tǒng)檢疫方法，也將導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效管理的對(duì)策與措施

3.1 推進(jìn)執(zhí)法工作 嚴(yán)格貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》(農(nóng)政發(fā)[2008]2號(hào))文件要求，深化全市獸醫(yī)體制改革，明確執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)法定職責(zé)，全面加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 抓好畜禽養(yǎng)殖整治整改 進(jìn)一步落實(shí)好官方獸醫(yī)監(jiān)管制度，對(duì)全市規(guī)模畜禽場(chǎng)飼養(yǎng)基地實(shí)行定人、定場(chǎng)、定期巡視監(jiān)管，各監(jiān)管人員每周至少到所監(jiān)管的飼養(yǎng)場(chǎng)一次，對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的飼養(yǎng)管理、診療用藥、免疫情況、消毒措施、病死畜禽處理等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程整治整改，在建立養(yǎng)殖檔案的基礎(chǔ)上，缺什么補(bǔ)什么，設(shè)施不完善的限期整改。

3.3 抓好飼料、獸藥及添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整治整改 加強(qiáng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理，加大執(zhí)法力度，實(shí)行獸藥、飼料產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和備案制度，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于飼料、獸藥、添加劑管理的法律法規(guī)，對(duì)全市所有飼料、獸藥、添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整治整改。提高產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，建立健全購(gòu)銷記錄，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。指定專人負(fù)責(zé)飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整治整改，嚴(yán)格依照有關(guān)管理要求加大執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究。

3.4 加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管 從發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)入手，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；從加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度入手，積極建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，積極指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶合法、合理使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)生產(chǎn)水平；從完善制度入手，積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測(cè)及準(zhǔn)出制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。加大無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的推進(jìn)力度，推動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶承諾生產(chǎn)和銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。

3.5 加大財(cái)政投入力度，落實(shí)責(zé)任追究制度 把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上重要位置，與所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂責(zé)任狀和承諾書，責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)明確到人，做到部門配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，哪一環(huán)節(jié)未整改好，追究哪一環(huán)節(jié)監(jiān)管人員的責(zé)任。

3.6 抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作 加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，確保存欄畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%，免疫抗體檢測(cè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的發(fā)病死亡率。實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的產(chǎn)地檢疫報(bào)檢率達(dá)到100%；屠宰場(chǎng)檢疫率達(dá)到100%；對(duì)檢出的病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%；市場(chǎng)監(jiān)管率達(dá)到100%。

3.7 大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動(dòng)物防疫水平。

3.8 嚴(yán)格畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入 一是要監(jiān)督和指導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)其生產(chǎn)的動(dòng)物及產(chǎn)品做好自檢；二是要監(jiān)督交易市場(chǎng)、企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行對(duì)入市(企)產(chǎn)品的索票索證制度并建好購(gòu)銷臺(tái)帳，建立報(bào)告制度，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。應(yīng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)開展不定期監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。

3.9 加大畜產(chǎn)品抽檢力度，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度 要積極向上爭(zhēng)取，完善市級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力和快速檢測(cè)能力；深化監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)工作，延伸監(jiān)測(cè)區(qū)域，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖業(yè)投入品和畜產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，以保證上市的畜禽產(chǎn)品讓群眾買得放心、吃得安全；同時(shí)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度，及時(shí)發(fā)布相關(guān)檢測(cè)信息。

3.10 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加快信用體系建設(shè) 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全職責(zé)、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。要按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、養(yǎng)殖投入品的管理、使用等信息，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時(shí)公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠(chéng)信狀況，并實(shí)行失信懲罰機(jī)制。

3.11 加大宣傳力度 充分利用廣播、電視、科技下鄉(xiāng)、橫幅、印發(fā)明白紙等多種形式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，讓廣大群眾既要認(rèn)識(shí)到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)保障人體健康的重要性，又要增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制意識(shí)，從自我做起，自覺做到不銷售病死畜禽，不購(gòu)買病害肉，更不從事收購(gòu)、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營(yíng)的各種違法行為作斗爭(zhēng)，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

（2011–06–21）

S851.2+1

C

1007-1733(2011)10-0050-03