我國(guó)高等教育資源配置問(wèn)題研究

曾 羽

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610074)

我國(guó)高等教育資源配置問(wèn)題研究

曾 羽

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610074)

教育資源作為社會(huì)資源的必要組成部分，既是公共物品，又是稀缺資源。教育資源的使用效率取決于教育資源的配置方式?；仡櫢叩冉逃臍v史，為了解決教育資源的配置問(wèn)題，資源的配置方式無(wú)外乎就是行政計(jì)劃分配與市場(chǎng)機(jī)制兩種。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，我國(guó)現(xiàn)有的教育資源分配上的缺陷也逐漸暴露出來(lái)。要實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)果的公平即每個(gè)人效用最大化，就需要政府發(fā)揮作用，實(shí)施弱勢(shì)補(bǔ)償原則，使高等教育可持續(xù)發(fā)展處于公平與效率均衡追求的社會(huì)最優(yōu)化位置。

高等教育;資源配置;方式

一、高等教育的資源配置

教育資源作為社會(huì)資源的必要組成部分，是指滿足社會(huì)發(fā)展需求與個(gè)體發(fā)展需求所必需的人力、財(cái)力、物力等所有相關(guān)資源，如資金、科技成果、畢業(yè)生、師資力量、教育科研設(shè)備、圖書資料等。

(一)高等教育資源實(shí)際上就是公共物品

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A.薩繆爾森關(guān)于公共物品的定義，公共物品就是一種效用擴(kuò)展于他人的成本為零，而且無(wú)法排除與他人參與分享的一種物品，這種物品還具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的特點(diǎn)。不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，教育在傳統(tǒng)上均被視為公共物品?！?1世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》中的第十四條便是“高等教育這一項(xiàng)公共服務(wù)的資金問(wèn)題”，其中指出，“高等教育需要國(guó)家和私營(yíng)部門的資金，但國(guó)家的資金是主要的”。公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性決定了市場(chǎng)不能成為其有效的提供主體。政府作為公共權(quán)力主體，也只能是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和執(zhí)行者。

(二)高等教育資源是稀缺資源

一定存量的教育資源，如資金、師資力量、圖書資料、教育科研設(shè)備等是確保教育有效運(yùn)行的前提條件，但同時(shí)投入到某一地區(qū)、部門、行業(yè)或?qū)W校的教育資源的增加必然導(dǎo)致投入到其他地區(qū)、部門、行業(yè)或?qū)W校的教育資源的減少。有限的教育資源與日益龐大的社會(huì)發(fā)展需求、個(gè)體發(fā)展需求之間的缺口使教育資源成為一種稀缺的資源，一種不可取代的有限資本。由于教育資源具有稀缺性，提高教育資源的使用效率就顯得尤其重要，教育資源的有效利用程度直接決定著教育的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。教育資源的使用效率又取決于教育資源的使用方式，或者說(shuō)教育資源如何配置[1]。

(三)高等教育資源的資源配置

高等教育資源配置是社會(huì)資源配置中的一個(gè)方面。資源是稀缺的，就更需要社會(huì)在滿足各種社會(huì)需求的前提下作出對(duì)高等教育資源的最佳分配，以產(chǎn)生最好的效益和最高的效率。這實(shí)質(zhì)上就是高等教育制度變遷過(guò)程中對(duì)稀缺資源使用的選擇問(wèn)題。

由于資源是有限的，所以要實(shí)現(xiàn)在等量資源的分配基礎(chǔ)上使人的需要得到最大的滿足，就必須遵循最優(yōu)化原則。對(duì)于高等教育資源來(lái)說(shuō)，就是要在社會(huì)分配給予有限資源的前提下，提供所能提供的最多、最好的教育產(chǎn)品。目前，高等教育資源配置已經(jīng)處于權(quán)力和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)之下，如何對(duì)配置模式進(jìn)行選擇，影響到高等教育資源分配中的公平、效率，以及各個(gè)利益主體的利益。目前，能夠在一定程度上解決我國(guó)高等教育投入不足，在最大程度上爭(zhēng)取到最大的社會(huì)資源的方式就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種機(jī)制既保證了高等教育資源配置的有效性，更制約了當(dāng)前存在的社會(huì)人對(duì)高等教育過(guò)度消費(fèi)的問(wèn)題。

二、我國(guó)高等教育資源配置方式選擇對(duì)比

在我國(guó)高等教育資源配置方式選擇對(duì)比上，要想使其盡可能地滿足社會(huì)的需要，解決資源調(diào)節(jié)方式是首要選擇。回顧我國(guó)高等教育的歷史，為了解決教育資源的配置問(wèn)題，資源的配置方式無(wú)外乎就是行政計(jì)劃分配與市場(chǎng)機(jī)制兩種。這兩種配置方式受國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的影響。行政計(jì)劃分配的方式主要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)機(jī)制分配的方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更為適用。

(一)行政計(jì)劃分配資源的特點(diǎn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有社會(huì)資源的配置嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，教育資源也不例外。由于國(guó)家和教育行政管理部門是辦學(xué)的主體，所有學(xué)校的工作都要圍繞上級(jí)行政管理部門開(kāi)展。在這樣的情況下，行政計(jì)劃分配教育資源的特點(diǎn)就是：(1)權(quán)力高度集中。辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)都由國(guó)家和上級(jí)教育行政管理部門獨(dú)攬，決策機(jī)制自上而下。學(xué)校、學(xué)生和用人單位之間沒(méi)有任何選擇的權(quán)利，資源配置的各方面主體是錯(cuò)位的。(2)高校與社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)。高校的人才培養(yǎng)與社會(huì)的需要相脫節(jié)，一切人才培養(yǎng)目標(biāo)以政府計(jì)劃為主。同時(shí)，在行政機(jī)構(gòu)中，條塊分割明顯，直接造成高校的人才培養(yǎng)沒(méi)有任何特點(diǎn)，辦學(xué)效率低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代這種現(xiàn)象最為嚴(yán)重。(3)過(guò)分統(tǒng)一。由于權(quán)力高度集中，學(xué)校在該行政區(qū)內(nèi)的行動(dòng)、運(yùn)行模式甚至管理制度等都由行政管理部門下達(dá)指令性計(jì)劃，高校間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，制約了高校的發(fā)展[2]。如前所述，資源配置本來(lái)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用于高等教育的一個(gè)重要杠桿，但在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這根杠桿沒(méi)有使用好。它未能使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求深入到教育內(nèi)部去，反而梗阻了高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系[3]。換句話來(lái)說(shuō)，它妨礙了高等教育的改革和發(fā)展。

(二)市場(chǎng)配置資源的特點(diǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：(1)高校擁有自主性。高校脫離了原來(lái)有行政機(jī)構(gòu)命令的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)市場(chǎng)需要，培養(yǎng)各種人才，人才市場(chǎng)的需求才是高校人才培養(yǎng)的核心，高校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。(2)高校與社會(huì)的聯(lián)系增強(qiáng)。隨著人才培養(yǎng)模式與社會(huì)的需求相接軌，高校辦學(xué)的能動(dòng)性大大增強(qiáng)，高校與社會(huì)的聯(lián)系日益增強(qiáng)，以求達(dá)到雙贏。(3)高校各具特點(diǎn)。由于不受行政命令的影響，與社會(huì)發(fā)展需求緊密聯(lián)系，在不同的行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)、行業(yè)的不同需求，不同的高校在辦學(xué)過(guò)程中擁有各自不同的特點(diǎn)，并且這種特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)將成為不同的高校在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中追求的目標(biāo)。

(三)不同的資源配置方式比較

不同資源配置方式特點(diǎn)各不相同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源配置方式效率低，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相悖；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以市場(chǎng)的需求為主，市場(chǎng)的間接調(diào)控產(chǎn)生了高效率的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的資源配置方式。計(jì)劃性的產(chǎn)生，恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，或者說(shuō)是價(jià)值規(guī)律運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。如果說(shuō)完全排斥市場(chǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是對(duì)價(jià)值規(guī)律的嚴(yán)重扭曲，那么完全排斥計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣是對(duì)價(jià)值規(guī)律的嚴(yán)重扭曲。我們?cè)诟懔藥资暧?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之后是不會(huì)拋掉計(jì)劃手段而去走早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展的老路的。因此分析我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制資源配置的特點(diǎn)時(shí)，就不應(yīng)該把計(jì)劃視為這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制之外的東西。市場(chǎng)不是計(jì)劃，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是包含計(jì)劃的，只不過(guò)一種手段處在基礎(chǔ)層次上，另一種手段處在宏觀層次上。

三、現(xiàn)行高等教育資源配置的缺陷

當(dāng)前，高等教育資源主要由國(guó)家對(duì)其投入的大量的人力、財(cái)力、物力構(gòu)成。隨著改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，國(guó)家對(duì)高等教育的投入也與日俱增，高等教育的發(fā)展才能如此迅猛。然而，隨著國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，國(guó)家對(duì)高等教育的要求也不斷提高，我國(guó)現(xiàn)有的教育資源分配上的缺陷也逐漸暴露出來(lái)。

首先，公平與效益不能兼顧。由于國(guó)家對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)撥款中，學(xué)校經(jīng)常性費(fèi)用所占比例最大，而這部分費(fèi)用又是根據(jù)每所高校的規(guī)模，即在校生人數(shù)與教職工人數(shù)的總量來(lái)劃撥的，那些學(xué)校大、綜合人數(shù)多的學(xué)校就可以爭(zhēng)取到較多的撥款，并申請(qǐng)更多的基建費(fèi)用。于是，一些學(xué)校為了爭(zhēng)取這部分經(jīng)費(fèi)，為了擴(kuò)大規(guī)模，不顧自身師資力量及條件，想盡一切辦法設(shè)置新專業(yè)，爭(zhēng)取更大的生源及師資，這樣的直接后果，就是導(dǎo)致教育投資分散、教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降，最終影響人才的培養(yǎng)。其次，資源的動(dòng)態(tài)效果被忽視。當(dāng)前，教育行政管理部門在配置資源的觀念上不能與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。人們往往認(rèn)為資源一旦分配給誰(shuí)，資源就歸誰(shuí)所有，而不考慮該資源在一定的區(qū)域內(nèi)是可以為更多的有需求的個(gè)體服務(wù)的。往往有的高校只是一味地追求資源的歸屬，而不考慮自身真正需要什么樣的資源。資源的分配往往存在重復(fù)分配的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生了浪費(fèi)。高校間是可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的，一些資源可以根據(jù)高校的不同情況作適當(dāng)調(diào)整，把資源的分配放在一個(gè)區(qū)域內(nèi)去考慮，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)效果，從而提高資源的利用效率。三是高校辦學(xué)層次不清晰。國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)人才需求的層次決定了高等教育的層次。為了增加學(xué)校的收入，一些學(xué)校只顧提升自身的規(guī)模，如中專升?？?、?？粕暾?qǐng)本科、本科申請(qǐng)碩士點(diǎn)等，而與之相反的卻是忽略了搞好自身學(xué)科建設(shè)，一切以效益為主，各自的教學(xué)質(zhì)量得不到保障。高校辦學(xué)層次的不清晰直接影響各個(gè)教育層次的教育質(zhì)量，從而使得有限的教育資源不能發(fā)揮最大作用，阻礙了高等教育的發(fā)展。以上幾種不足是就現(xiàn)有公立高校資源配置中存在的問(wèn)題而言的，我認(rèn)為現(xiàn)行的高等教育資源配置方式最大的不足還不僅于此，更大的不足是將高等教育資源配置僅僅局限于政府對(duì)高等教育的投入和高等教育系統(tǒng)如何充分利用有限的資源，這樣就阻礙了社會(huì)上的有效資源流向高等教育領(lǐng)域。因?yàn)楝F(xiàn)代高等教育需要龐大的開(kāi)支，“即使是最富裕的國(guó)家也無(wú)力承擔(dān)全部的高等教育支出”[4]，所以吸引各方有效資源流向高等教育是世界各國(guó)的普遍選擇。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，利益主體的多元化格局已經(jīng)形成，社會(huì)各個(gè)層面存在著巨大的資源，其中不乏很多組織、團(tuán)體及個(gè)人有投資高等教育的意向，現(xiàn)行的配置機(jī)制不利于這些資源流向高等教育，所以必須改革這種配置方式。

四、高等教育資源配置方式新思考

高等教育資源合理配置的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)國(guó)家用于高等教育的資源“蛋糕”如何做大與這塊“蛋糕”如何在公民中合理分配的問(wèn)題。但是，要實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)果的公平即每個(gè)人效用最大化，要求將更多的高等教育資源投入到能力較差的學(xué)生身上，就需要政府發(fā)揮作用，實(shí)施弱勢(shì)補(bǔ)償原則，使高等教育可持續(xù)發(fā)展處于公平與效率均衡追求的社會(huì)最優(yōu)化位置。

1.依靠政府的宏觀管理。要實(shí)現(xiàn)管辦分離，政府與高校的關(guān)系應(yīng)以法律為基礎(chǔ)，政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)，政府將更多的精力放到對(duì)學(xué)校宏觀發(fā)展的指導(dǎo)上，如為學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃的提供顧問(wèn)支持，為學(xué)校提供相關(guān)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)等。要最大限度地保證學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，以市場(chǎng)規(guī)律為主，做好規(guī)則的制定，放權(quán)給學(xué)校，以公平與效率兼顧的原則實(shí)現(xiàn)政府的宏觀管理。

2.實(shí)現(xiàn)教育體制創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)教育體制創(chuàng)新，就要改變?cè)瓉?lái)政府單一行政管理的局面，使市場(chǎng)在教育資源配置過(guò)程中的作用發(fā)揮到最大。市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是在政府的宏觀管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，既要發(fā)揮政府的作用，又要使市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用在政府的宏觀管理基礎(chǔ)上得以最大發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)教育體制的創(chuàng)新。

3.高校自主辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)。在政府的宏觀管理基礎(chǔ)上，在相關(guān)法律制度的約束下，結(jié)合市場(chǎng)作用的發(fā)揮，高校內(nèi)部一旦實(shí)現(xiàn)一套與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及教育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的機(jī)制，高校自主辦學(xué)就將得以實(shí)現(xiàn)，這一實(shí)現(xiàn)將為高校的發(fā)展提供新的動(dòng)力，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4.提高高等教育資源供給效率。目前，我國(guó)高等教育資源的主要供給形式仍然是“行政壟斷+內(nèi)生規(guī)制”，要打破這一局面，需要很長(zhǎng)時(shí)間，取決于供給方式的變革能否成功。這就要求通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)來(lái)提高高等教育資源的供給，通過(guò)高等教育資源的供給主體選擇機(jī)制來(lái)提高高等教育資源供給的效率。

[1]王銳蘭.教育資源配置及優(yōu)化配置初探[J].吉林教育科學(xué)·高教研究,1995(2).

[2]劉鐵.中國(guó)高等教育辦學(xué)體制研究[D].廈門：廈門大學(xué),2003.

[3]包袆.高等教育改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].法制與社會(huì)，2007(1).

[4]胡仁東.權(quán)力與市場(chǎng):兩種高等教育資源配置模式[J].高等工程教育研究，2006(2).

[責(zé)任編輯迪爾]

F062.6

A

1000-2359(2011)02-0113-03

曾羽(1962-)，男，四川簡(jiǎn)陽(yáng)人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，凱里學(xué)院院長(zhǎng)、教授,主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)分析研究。

2010-08-15