試析北京政府時期顧維鈞修改不平等條約的實(shí)踐①*

唐 金 權(quán)

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 公共基礎(chǔ)部, 廣東 廣州 510520)

顧維鈞(1888-1985)，字少川，英文名Wellington Koo，江蘇省嘉定縣(今上海市嘉定區(qū))人，是中國近代史上著名的外交家，被譽(yù)為“民國第一外交家”。1912年以前，顧維鈞在美國攻讀外交和國際法博士，這為其修改不平等條約的實(shí)踐儲備了知識。1912年，他回國后在外交部任職，從此投身于修改不平等條約的實(shí)踐。北京政府時期是顧維鈞修改不平等條約最輝煌的時期。從1912年回國進(jìn)入外交界到1928年南京政府成立，顧維鈞是修改不平等條約的主角。

一、巴黎和會，叫板說“不”

1918年12月，顧維鈞接受了中國政府巴黎和會全權(quán)代表的任命。他將巴黎和會視為非常好的機(jī)會，“預(yù)計將首先簽署的對德和約中應(yīng)寫上歸還青島和膠州租借地，歸還義和團(tuán)時期德軍從北京天文臺掠去的設(shè)備、儀器，德國占領(lǐng)山東后中國所遭之破壞應(yīng)向德國索賠，遣返德國僑民之費(fèi)用應(yīng)由德國償付。”“中國應(yīng)該在和會上理直氣壯地提出山東問題，不必顧慮被迫簽訂的中日條約。”[1](P164)中國全權(quán)代表中，顧維鈞最先到達(dá)巴黎，擬定了七個問題，他主動承擔(dān)了中日二十一條、山東問題、歸還租界地、取消領(lǐng)事裁判權(quán)和恢復(fù)中國關(guān)稅自主權(quán)這4個最重要問題的準(zhǔn)備工作。

1919年1月27日下午，巴黎和會五國“十人會議”決定討論山東問題，臨時通知中國代表參加會議。日本代表牧野闡述了關(guān)于山東問題的觀點(diǎn)，還發(fā)表了聲明。1月28日，顧維鈞進(jìn)行了半個多小時的答辯，義正辭嚴(yán)地指出：山東是中國的固有領(lǐng)土，膠州租借地、膠州鐵路及德國在山東的一切權(quán)利都應(yīng)交還中國。中國在對德宣戰(zhàn)后，就已聲明廢除中德之間的一切約章，原有的膠州租借條約無效，而且條約中明確規(guī)定德國不得將此項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓他國。顧維鈞的演說論據(jù)有力，獲得了極大成功。他后來回憶：“那時鄙人雖無片紙底稿，或因鄙人激于憤慨，一本國民愛國天良，隨口暢言，思想如泉水涌涌而起?！盵2](P408)

物料清除裝置是集成清掃裝置的核心部件，初步設(shè)計出的物料清除裝置由密封箱體、霧氣導(dǎo)入管和清掃器組成。清掃器由主清掃器和輔助清掃器組成。

必須堅持推動重心下移、力量下沉、資源下投的方向，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，更好發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢和作用，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

后來，顧維鈞與英國麻克類談判，英國終于同意修訂草案。顧維鈞認(rèn)為，既然英國將包括劉公島在內(nèi)的威海衛(wèi)歸還中國的意向是真誠的，而且英國代表在華盛頓會議上發(fā)表聲明時并未提及任何條件，因此中國同意將劉公島續(xù)租給英國十年，再續(xù)租需經(jīng)雙方政府同意，從而維護(hù)了中國的國家主權(quán)。

顧維鈞認(rèn)為劉公島應(yīng)當(dāng)歸還中國，并由中國海軍設(shè)防。如果按協(xié)議草案，只要英國政府不同意終止，就可永遠(yuǎn)續(xù)租劉公島。顧維鈞認(rèn)為，劉公島雖然很小，其戰(zhàn)略地位非常重要，不應(yīng)租給外國。因此，顧維鈞主張，只有雙方政府均同意才能續(xù)租，只要中國政府不同意續(xù)租就可終止續(xù)租。

5月6日，巴黎和會提出將德國在中國山東的一切特權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給日本。中國外交失敗的消息傳至國內(nèi)，激起了全國人民的反抗。全國上下強(qiáng)烈要求中國代表拒簽和約。顧維鈞認(rèn)識到，“只有斷然拒簽”和約才能維護(hù)中國的權(quán)益，[1](P396)并對中國拒簽和約起了決定性的作用。

如圖3所示，協(xié)議的具體執(zhí)行過程如下：首先，Alice利用私鑰提取出與交易TA相關(guān)的一次性隨機(jī)數(shù)然后，Alice在鏈上獲取Bob的交易簽名對并從中提取與公鑰相關(guān)的Alice根據(jù)計算會話密鑰同理，Bob計算一次性隨機(jī)數(shù)tB，從 σTA中提取，進(jìn)一步計算會話密鑰κ。

中國最終在巴黎和會上拒簽對德和約，這是中國第一次在國際舞臺上叫板說“不”，在中國近代史上具有重大意義。它維護(hù)了中國的尊嚴(yán)，也打破了中國與列強(qiáng)交涉“始爭終讓”的局面。

二、華盛頓會議，爭回山東主權(quán)

中國代表團(tuán)到達(dá)華盛頓后，顧維鈞負(fù)責(zé)租借地、勢力范圍、關(guān)稅、山東以及修改不平等條約等難度最大、最為關(guān)鍵的問題。[1](P221)中國代表團(tuán)決定在會上提出幾項(xiàng)“概括原則”：(1)各國尊重并遵守中國領(lǐng)土完整及政治行政獨(dú)立，中國不以本國領(lǐng)土割讓或租借于任何國家；(2)中國贊同門戶開放即有約各國在中國工商業(yè)機(jī)會均等原則；(3)各國不預(yù)先通知中國不得訂立直接有關(guān)另或太平洋及遠(yuǎn)東和平之條約；(4)各國在華特權(quán)和成約均應(yīng)公布，未公布者概以無效論處，公布者應(yīng)予審定；(5)中國政治、行政、司法之行動自由所受限制，應(yīng)立即或于情勢許可時廢止；(6)中國現(xiàn)時之成約無期限者，須確定期限；(7)解釋與特權(quán)有關(guān)之條約時，應(yīng)堅持有利于讓予人的原則；(8)將來如有戰(zhàn)爭中國不能入時，應(yīng)完全尊重中國中立的權(quán)利，應(yīng)簽訂條約以便和平解決太平洋與遠(yuǎn)東國家的紛爭；(9)應(yīng)簽訂條約以便隨時召集會議，討論有關(guān)太平洋與遠(yuǎn)東的國際問題。*《外交文牘——華盛頓會議案》，第59～60頁。為此，顧維鈞建議提出議案，并獲通過。

1921年8月，為了制約日本的擴(kuò)張，美國邀請中國等八國參加華盛頓會議，討論裁軍和遠(yuǎn)東問題。中國政府任命顧維鈞等為全權(quán)代表。顧維鈞“非常盼望趁這個機(jī)會徹底解決山東問題，要求國際上確保中國的安全，承認(rèn)中國與世界其他國家的平等地位”，“廢除不平等條約在當(dāng)時尤其是針對日本，要免受日本在中國大陸推行領(lǐng)土擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)滲透政策之害?！盵1](P220)

1922年2月4日，中日簽署了《中日解決山東懸案條約》、附約和協(xié)定等。規(guī)定了“日本應(yīng)將膠州德國舊租借地交還中國”，并將公產(chǎn)移交中國等共28條，還有“附約”6條。[3](P496-502)2月6日，華盛頓會議還簽署了“尊重中國之主權(quán)與獨(dú)立暨領(lǐng)土與行政之完整”的《九國公約》。[3](P505-508)華盛頓會議上的斗爭，迫使日本放棄了在中國山東的特權(quán)，這是中國繼巴黎和會反對不平等條約后的又一次重大勝利。

三、中英談判，歸還威海衛(wèi)

1922年，英國貝思福在華盛頓會議上發(fā)表了將威海衛(wèi)歸還中國的聲明。5月，顧維鈞開始中英談判的具體步驟。1922年9月，中國代表梁如浩與英國翟比南談判。達(dá)成的協(xié)議草案雖然規(guī)定威海衛(wèi)歸還中國，但又規(guī)定英國有權(quán)使用劉公島作為海軍休養(yǎng)和避暑地，期限為十年，并有權(quán)續(xù)租，直至兩國政府都同意終止租期為止。

巴黎和會上，日本以退出和會相要挾，美國為避免和會分裂向日本妥協(xié)。美、英、法三國首腦把同日本妥協(xié)的決定告知顧維鈞：“日本將獲有膠州租借地和中德條約所規(guī)定的全部權(quán)利，然后再由日本把租借地歸還中國，但歸還之后仍享有全部經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括膠濟(jì)鐵路在內(nèi)。”顧維鈞告訴威爾遜：“這種方案只能使中國人民大失所望，而且無疑將在亞洲播下動亂的種子”，“這個方案只字未提日本歸還它在山東全部權(quán)利的時間表?？傊?，中國要求不由日本，而由德國直接歸還這些權(quán)利，這是我們要求的要點(diǎn)?！盵1](P197-198)

2月15日，顧維鈞起草的《中國要求膠澳租地膠濟(jì)鐵路暨德國所有他項(xiàng)關(guān)于山東省權(quán)益之直接歸還說貼》送交日本，日本極力拖延阻攔。當(dāng)天下午，中國的說貼被送到巴黎和會，得到了美國的稱贊。此后，顧維鈞還提出了對德奧的要求條件，廢除1915年中日條約說貼和中國7項(xiàng)希望條件，第一次正式向列強(qiáng)提出了廢除不平等條約的要求。

在此期間，蘇俄派兵進(jìn)入中國外蒙古，并單獨(dú)與外蒙古簽訂了互相承認(rèn)、互派領(lǐng)事代表和蘇軍駐扎外蒙古的《蘇蒙條約》。1922年8月，蘇俄派越飛來華商談中蘇建交事宜。越飛堅持蘇俄沒有干涉外蒙古事務(wù)，還否認(rèn)了將中東鐵路無條件歸還中國。顧維鈞表示，中蘇問題的先決條件是蘇聯(lián)從中國外蒙古撤軍。11月，越飛向中國遞交了強(qiáng)硬的外交照會：若中國拖延或不按蘇俄利益辦事，蘇俄將重新考慮已作出的各項(xiàng)承諾。顧維鈞認(rèn)為，“首先是要廢除不平等條約，并在平行互惠和相互尊重領(lǐng)土完整和主權(quán)的基礎(chǔ)上與所有國家建立新的外交關(guān)系”，[1](P317)中蘇談判由此陷入了僵局。

四、簽訂《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》，維護(hù)國家主權(quán)

顧維鈞建議，在1927年10月27日以后，應(yīng)有一個暫時協(xié)定。新條約如果在半年之內(nèi)還未制定出來，暫時協(xié)定即失效。中國將依據(jù)國際法原則對待在華比利時僑民，處理同比利時的關(guān)系。比利時不接受，并向海牙國際法庭訴訟，中國不予理睬。比利時還提出，英、美、法、日四國中任何一國同中國終止條約，比利時也將終止。顧維鈞向張作霖政府呈交了報告，并附上說明談判原委的總統(tǒng)法令草稿和處理中比關(guān)系及保護(hù)在華比利時僑民所應(yīng)遵循規(guī)定的聲明。

水利施工企業(yè)主要以工程項(xiàng)目為單位，在施工一線從事施工管理和專業(yè)技術(shù)工作，涉及的專業(yè)主要有工程施工、工程測量、財會、人力資源、特殊工種等，無法進(jìn)行集中的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)。針對這一特點(diǎn)，對分配到各施工項(xiàng)目的人員，可采取“以師帶徒”的形式，通過“傳、幫、帶”使其崗位成才，這也是目前最符合水利施工企業(yè)的人才培養(yǎng)方法。

1923年9月，中蘇重新開始談判。加拉罕提出，中國須先同意與蘇俄恢復(fù)正式外交關(guān)系才能開始談判。顧維鈞認(rèn)為，“只要蘇俄發(fā)表一個正式聲明，承認(rèn)中國在外蒙的主權(quán)，放棄在外蒙所采取的有損中華民國地位的措施，那么在外蒙問題上的僵局就可以打破?！盵1](P331-332)

1924年3月，中國代表王正廷未獲中國政府同意，就與加拉罕草簽了協(xié)議。顧維鈞反對草簽的協(xié)議，并提出了三點(diǎn)理由：(1)草約中沒有提到《蘇蒙條約》，實(shí)際上等于默認(rèn)；(2)對蘇軍撤出外蒙古進(jìn)行了回避，提出在雙方商定條件后撤出，等于把中國置于任蘇聯(lián)擺布的地位；(3)規(guī)定原俄國東正教會在中國所有財產(chǎn)須移交蘇聯(lián)，由于無法確認(rèn)東正教在華財產(chǎn)，而且“恐將來他國援例”，故為“不妥”。[4](P833-834)顧維鈞將王正廷解職，親自參加中蘇談判。于是，加拉罕發(fā)出照會警告北京政府，使國人把矛頭對準(zhǔn)了顧維鈞。對此，顧維鈞回答：“外蒙問題是中國對該地區(qū)的主權(quán)和中國領(lǐng)土完整問題，不容隨意侵犯”，“作為中華民國的外交總長，有責(zé)任設(shè)法維護(hù)中國領(lǐng)土和主權(quán)的完整，使之免遭任何外國勢力的侵犯?！?/p>

1924年3月20日，北京政府發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于中蘇交涉解決懸案大綱事致各省通電》，闡明如果中蘇“交涉決裂，發(fā)生事故，應(yīng)由俄政府負(fù)責(zé)”。[4](P833)后來，顧維鈞繼續(xù)與加拉罕談判，加拉罕對中方所堅持的修正意見都作了讓步。5月31日，顧維鈞與加拉罕簽署了《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》、《暫行管理中東鐵路協(xié)定》及7個聲明和2個照會的《中蘇協(xié)定》。主要內(nèi)容為：(1)廢除沙俄與中國或第三國所訂立之有損中國主權(quán)和利益的一切條約；(2)蘇聯(lián)放棄沙俄在中國境內(nèi)的租界地、治外法權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)、庚子賠款俄國部分；(3)重新劃定中蘇疆界，未劃定前維持現(xiàn)狀；(4)蘇聯(lián)承認(rèn)外蒙為中國的一部分，并尊重在該領(lǐng)土內(nèi)中國之主權(quán)，在協(xié)定后一月內(nèi)至遲六個月商定后蘇軍從外蒙盡撤；(5)中東鐵路，蘇聯(lián)允諾中國以資本贖回，在贖回前由中蘇共管；(6)稅則實(shí)行平等互惠主義。[4](P835-844)《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》的簽訂，迫使蘇聯(lián)放棄了在華的不平等條約，打破了列強(qiáng)在華的不平等條約體系。

五、廢除《中比舊約》，揚(yáng)眉吐氣

到1926年10月27日，《中比舊約》滿60年。根據(jù)該條約的第46條規(guī)定，每滿10年可以修訂條約。中國外交部照會比利時，決定終止舊約，并愿在平行互惠基礎(chǔ)上締結(jié)新約。比利時答復(fù)同意，但又根據(jù)該條約的第46條規(guī)定----“只有比利時一方有權(quán)要求修訂條約，在新條約談判期間‘舊條約繼續(xù)有效’”，要求中國先作出保證，實(shí)際上是想通過簽署新條約繼續(xù)享有特權(quán)。

1917年和1920年，蘇俄外交部副部長加拉罕先后兩次發(fā)表《對華宣言》。第一次宣言宣布廢除沙俄同中國簽訂的一切不平等條約。第二次宣言將第一次宣言中關(guān)于中東鐵路無條件歸還中國改為兩國另行簽訂使用中東鐵路的條約。

安全穩(wěn)定是監(jiān)獄的首要任務(wù)，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定不是一潭死水式的風(fēng)平浪靜，而是江河湖海式的動態(tài)平靜。監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須堅守安全底線，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，當(dāng)好“守門員”，把住“警戒線”。一方面，要提高預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力，做到防患于未然；另一方面，要堅持監(jiān)獄工作方針，最大可能將罪犯改造成為自食其力的守法公民，做到讓罪犯“不想跑”“不愿跑”。構(gòu)建五大改造體系，統(tǒng)籌好安全與改造的關(guān)系，通過教育轉(zhuǎn)化、攻心治本，進(jìn)一步提升獄內(nèi)安全系數(shù)，最大限度地增加社會和諧因素，才能全面提升監(jiān)獄治理能力和水平，為社會治理提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

通過以上分析，綜合考慮研究區(qū)域的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)與視域分析結(jié)果，結(jié)合空間句法的理論，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對中山路教堂廣場區(qū)域的改造更新提出以下幾點(diǎn)建議.

1926年1月6日，中國終止了《中比舊約》。這是中國第一次在締約國公開反對的情況下宣布廢除不平等條約?！安粌H因?yàn)橹袊鶕?jù)情況變遷原則在國際法面前有充分理由，而且因?yàn)橹袊斜匾_創(chuàng)一個先例，證明中國決心行動起來，以結(jié)束一個世紀(jì)以來不平等條約給中國人民帶來的災(zāi)難?！盵1](P355-358)

六、結(jié) 語

修改不平等條約是維護(hù)中國的國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的行動，反映了中國人民要求獨(dú)立自主與平等的強(qiáng)烈愿望。“如果說，北洋政府是近代中國歷史上的黑暗王國，那么修約外交就是它的一線光明?！盵5]顧維鈞修改不平等條約的實(shí)踐，為黯淡的北京政府時期歷史增添了一些亮色。

巴黎和會上，中國第一次提出廢除不平等條約的要求。華盛頓會議上，中國收回了山東的主權(quán)，簽訂了《解決山東懸案條約》。中蘇談判中，顧維鈞堅持中國對外蒙古和中東鐵路的主權(quán)，最后迫使蘇聯(lián)讓步。在中英談判歸還威海衛(wèi)租借地中，顧維鈞堅持把劉公島包括在內(nèi)歸還中國的原則，終使英國作出讓步。1926年，中國終止《中比舊約》，接收了比利時的天津租界。顧維鈞在修改不平等條約的實(shí)踐中，憑借高尚的愛國主義精神和過人的外交才能，削弱了帝國主義憑借不平等條約在中國取得的特權(quán)，為中華民族爭得了權(quán)益，提高了中國的國際地位。

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