培養(yǎng)湖州新農(nóng)村“專業(yè)農(nóng)民”的對(duì)策*

鄭寧國(guó),許偉達(dá),王柱國(guó)

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 浙江 湖州 313000)

沒(méi)有農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和自主發(fā)展能力的增強(qiáng)，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。只有培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，形成持續(xù)推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，才能促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，完成建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)?；厥住笆晃濉?，我們實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)“湖州模式”，為湖州市新農(nóng)村建設(shè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面培養(yǎng)了大批的“三農(nóng)”人才。[1]這為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》“以用為本”的精神打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，湖州累計(jì)完成255個(gè)示范村建設(shè)、1 198個(gè)整治村提升和28個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，在全省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程考核中位列所有設(shè)區(qū)市首位。湖州農(nóng)村居民人均純收入從2005年的7 288元上升到2009年的11 745元，城鄉(xiāng)居民收入差距從2005年的2.11∶1縮小到2009年的1.98∶1，這個(gè)比例在全國(guó)走在了前列。如何在“十二五”期間保持湖州新農(nóng)村建設(shè)的示范優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持依法管理與指導(dǎo)服務(wù)并重。同時(shí)，筆者也認(rèn)為利用湖州廣播電視大學(xué)·湖州農(nóng)民學(xué)院“學(xué)歷+技能”型的農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)“專業(yè)農(nóng)民”非常重要。目前，在湖州地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)候，湖州新農(nóng)民更要學(xué)習(xí)新知識(shí)，注入新元素，這樣才能有所突破，才能發(fā)家致富。湖州市吳興區(qū)舉辦的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的技術(shù)類培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為“專業(yè)農(nóng)民”，為吳興區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和村民增收致富作出了一定的貢獻(xiàn)。

一、湖州地區(qū)農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

筆者在湖州市吳興區(qū)等地的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)工作中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)民的理念問(wèn)題

1.中老年農(nóng)民的思想觀念落后，亟需引導(dǎo)轉(zhuǎn)變 部分湖州中老年農(nóng)民小富即安、知足常樂(lè)的小農(nóng)意識(shí)比較嚴(yán)重。近年來(lái)，湖州在全省率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全市60周歲以上無(wú)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)居民已全部參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并積極推進(jìn)45至60歲居民的參保工作。有了這些保障，廣大農(nóng)民沒(méi)有了后顧之憂。加之，湖州市吳興區(qū)的鄉(xiāng)村比較富裕，部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，還存在守著田園圖安穩(wěn)的想法，沒(méi)有創(chuàng)新思想，更缺乏爭(zhēng)當(dāng)“專業(yè)農(nóng)民”的創(chuàng)業(yè)精神。

2.青年農(nóng)民好高騖遠(yuǎn) 湖州80后和90后的青年農(nóng)民好高騖遠(yuǎn)的心理比較突出。他們中的大多數(shù)雖然不滿足于現(xiàn)狀，對(duì)“農(nóng)業(yè)專業(yè)戶”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效益很向往，但不愿意從艱苦的基本農(nóng)活干起，大部分青年農(nóng)民臟活累活不愿干，精細(xì)農(nóng)活又干不了。

(二)農(nóng)民的綜合素質(zhì)問(wèn)題

1.部分農(nóng)民的文化程度不夠高 湖州市鄉(xiāng)村人口約150萬(wàn)，有高中及以上學(xué)歷的僅7.1萬(wàn)人，小學(xué)文化程度的有75萬(wàn)人，未上學(xué)和未進(jìn)掃盲班的有17.05萬(wàn)人。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，真正在家種田務(wù)農(nóng)的，主要是一些年老的農(nóng)民和部分婦女。這部分人員文化層次普遍較低，種田種地基本上靠天、靠經(jīng)驗(yàn)，不愿意、也不會(huì)科技種田，與“專業(yè)農(nóng)民”差距遠(yuǎn)。

2.農(nóng)民中掌握勞動(dòng)技能的人員少 絕大多數(shù)剩余勞動(dòng)力除能夠單純從事體力勞動(dòng)外無(wú)一技之長(zhǎng)，缺乏必要的專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有外出務(wù)工的技術(shù)技能，既不能進(jìn)行“農(nóng)業(yè)專業(yè)戶”創(chuàng)業(yè)，也不能滿足用人單位的專業(yè)技術(shù)需求。[2](P48)

(三)農(nóng)村人才培養(yǎng)的組織指導(dǎo)和服務(wù)力度問(wèn)題

市民與農(nóng)民身份差別的背后是就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面的巨大差別。享受與城里人一樣的待遇，過(guò)上像城里人一樣的生活，一直是農(nóng)民多年來(lái)的夢(mèng)想。湖州市吳興區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)升級(jí)和就業(yè)時(shí)，曾存在工資待遇、勞動(dòng)保障、技能培訓(xùn)等基本權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象，使農(nóng)民的切身利益受到侵害。調(diào)查中我們了解到，許多大農(nóng)場(chǎng)寧愿高價(jià)招工，也不愿通過(guò)培訓(xùn)來(lái)獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)工人。特別是現(xiàn)在的80后、90后，跳槽現(xiàn)象非常普遍。很多農(nóng)場(chǎng)招來(lái)的工人，不到兩個(gè)月就有一半的人跳槽。多數(shù)農(nóng)民工都抱著非?，F(xiàn)實(shí)的想法，那就是如果農(nóng)場(chǎng)發(fā)放工資不及時(shí)，就堅(jiān)決離開(kāi)。這給用人單位造成了很大的損失。因此，政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)的組織指導(dǎo)和服務(wù)是非常重要的。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)“專業(yè)農(nóng)民”的對(duì)策

湖州市鄉(xiāng)村人口150萬(wàn)，占全市人口的56%，因此統(tǒng)籌人的發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，在農(nóng)民。湖州市基層政府要以“專業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)為抓手，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的全面提升，推進(jìn)湖州農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以取得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的豐碩成果。“專業(yè)農(nóng)民”指的是以農(nóng)為主，具有發(fā)展?jié)摿?，有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)民。下面是筆者對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)“專業(yè)農(nóng)民”的幾點(diǎn)建議：

(一)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學(xué)校加強(qiáng)管理，發(fā)揮系統(tǒng)功能

為確?！皩I(yè)農(nóng)民”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)施，政府要逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，分工負(fù)責(zé)，還要形成相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持依法管理與指導(dǎo)服務(wù)并重。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)部門分工負(fù)責(zé)，技術(shù)專家提供技術(shù)支撐，相關(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃與研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域的布局等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的工作措施。成人學(xué)校和專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織等要明確分工，負(fù)責(zé)到人，以比較完善的組織培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)逐一落實(shí)。

(二)精心組織實(shí)施，落實(shí)培養(yǎng)方案

要深化實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。圍繞市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和校校聯(lián)合、校社聯(lián)合培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化“培訓(xùn)項(xiàng)目分級(jí)化管理、區(qū)級(jí)項(xiàng)目公開(kāi)化競(jìng)標(biāo)”的管理模式。要突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，著力提高農(nóng)民的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。為確?！皩I(yè)農(nóng)民”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的順利實(shí)施，必須按照實(shí)施方案和培訓(xùn)計(jì)劃抓落實(shí)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作。

1.圍繞湖州農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定“專業(yè)農(nóng)民”方向 根據(jù)浙江省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的若干意見(jiàn)》的精神, 湖州要把發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。要增加財(cái)政投入，整合引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的扶持政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。為確保“專業(yè)農(nóng)民”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，必須按照“相對(duì)集中，點(diǎn)面結(jié)合，擇優(yōu)推薦，公平合理”的原則，對(duì)有一定文化基礎(chǔ)，有一定生產(chǎn)規(guī)模，有一定專業(yè)基礎(chǔ)，能起到帶頭作用的本地農(nóng)民，采取自愿報(bào)名，村委推薦，鎮(zhèn)級(jí)選定相結(jié)合的方式，建立“專業(yè)農(nóng)民”信息檔案。“專業(yè)農(nóng)民”以種植大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)骨干為主體。

2.通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平提升行動(dòng)，培養(yǎng)“專業(yè)農(nóng)民” 在“十二五”期間，要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平提升行動(dòng)，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)政策，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的“專業(yè)戶”，創(chuàng)立一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的湖州農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，拓展和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種形式，與農(nóng)民確立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。要按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量安全水平提高。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成農(nóng)業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)。[3](P100)通過(guò)完善法規(guī)、項(xiàng)目帶動(dòng)、示范推廣，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)步發(fā)展。例如，專業(yè)農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)掌握了專業(yè)知識(shí)后，應(yīng)將所學(xué)知識(shí)和技能通過(guò)分發(fā)技術(shù)資料或利用示范等形式傳授給周邊農(nóng)民，力爭(zhēng)起到學(xué)一人，帶一片，富一方的示范作用。

3.圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，制定培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn) 應(yīng)圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，制定培訓(xùn)方案，實(shí)施“專業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)項(xiàng)目。在培訓(xùn)管理過(guò)程中，應(yīng)注意把好以下幾個(gè)關(guān)：(1)嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。一般集中培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)，入戶指導(dǎo)不少于5次。(2)嚴(yán)把教師關(guān)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇工作能力強(qiáng)，理論水平高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員作為培訓(xùn)指導(dǎo)老師。(3)嚴(yán)把講課內(nèi)容關(guān)。緊貼“科學(xué)、生態(tài)、高效”的目標(biāo)，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際提出培訓(xùn)要求、知識(shí)要求和技能要求，基本上采取多媒體形式上課，部分采用遠(yuǎn)程教育。(4)嚴(yán)把科技入戶指導(dǎo)關(guān)。采取多種形式的指導(dǎo)方式，比如到農(nóng)戶田間一對(duì)一指導(dǎo)，組織學(xué)員到外鎮(zhèn)、外區(qū)參觀考察，到基地看現(xiàn)場(chǎng)、看示范等，并讓學(xué)員結(jié)合自身情況提出問(wèn)題，由科技人員現(xiàn)場(chǎng)答疑。

上述項(xiàng)目的培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程，也為農(nóng)業(yè)科技人員的成長(zhǎng)成才提供了廣闊的舞臺(tái)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該充分發(fā)揮年輕科技人員的作用，為使他們既能勝任培訓(xùn)任務(wù)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，又能達(dá)到自我鍛煉的目的，在每次培訓(xùn)、指導(dǎo)前，應(yīng)由主講教師對(duì)年輕科技人員進(jìn)行培訓(xùn)。年輕科技人員通過(guò)全過(guò)程的培訓(xùn)和入戶指導(dǎo)，不僅幫助農(nóng)民增長(zhǎng)了知識(shí)，同時(shí)又鍛煉了自己。年輕科技人員的理論知識(shí)、實(shí)踐技能及組織協(xié)調(diào)能力可以得到全方位的提高。

(三)定期組織交流、推廣，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

(1)建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣專家組制度，全面推行科技推廣人員直接到戶、良種良法直接到田(地、塘)、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技入戶推廣新模式。[4](P205)(2)定期召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)社會(huì)交流會(huì)，協(xié)調(diào)解決教學(xué)管理方面的具體問(wèn)題。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，溝通信息，及時(shí)掌握落實(shí)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。(3)充分發(fā)揮科技示范戶的作用。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)村，要選擇種養(yǎng)水平較高的農(nóng)戶作為科技示范戶，落實(shí)農(nóng)技人員聯(lián)系指導(dǎo)。通過(guò)科技示范戶的帶動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高科技到位率。例如，近幾年來(lái)，湖州淡水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好，主要是因?yàn)橐M(jìn)了新的養(yǎng)殖技術(shù)(魚蝦混養(yǎng)技術(shù))。以前魚塘只是單一地養(yǎng)魚或是養(yǎng)蝦。單一養(yǎng)蝦由于蝦苗退化嚴(yán)重，抗病能力降低，發(fā)病率會(huì)越來(lái)越高。蝦一旦發(fā)病就不可救治，這會(huì)給養(yǎng)殖戶造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)虧損。先進(jìn)的魚蝦混養(yǎng)技術(shù)避免用過(guò)多殺蟲或消毒藥物，減輕了水體污染，對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)減少了用消毒藥物的成本，也就減少了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。(4)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化。應(yīng)該為培訓(xùn)學(xué)校添置遠(yuǎn)程教育設(shè)備，購(gòu)置電腦等現(xiàn)代化設(shè)施，充分利用信息交流平臺(tái)，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)展、獲證情況等實(shí)行信息化管理，并方便農(nóng)民上網(wǎng)了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容和開(kāi)班時(shí)間等信息。

近年來(lái)，一個(gè)個(gè)“村村優(yōu)美、家家富裕、人人幸福、處處和諧”的美麗鄉(xiāng)村正在湖州英姿初展。但要加快湖州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年全市60%以上的村成為美麗鄉(xiāng)村，還需要大量的“新三農(nóng)”人才----“專業(yè)農(nóng)民”的有力支撐。政府應(yīng)該積極支持農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并按照“專業(yè)農(nóng)民”的要求進(jìn)行培養(yǎng)。要把種養(yǎng)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)人員作為培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，要有計(jì)劃地開(kāi)展生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)。選拔一批年輕的農(nóng)村實(shí)用人才到湖州農(nóng)民學(xué)院等院校學(xué)習(xí)，以提高其理論水平和實(shí)際操作能力。

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