民事公訴權(quán)的優(yōu)化配置與制度建構(gòu)

丁鐵梅

民事公訴權(quán)的優(yōu)化配置與制度建構(gòu)

丁鐵梅

深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是我國社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、食品衛(wèi)生安全、妨害市場公平競爭和壟斷等行為嚴(yán)重地?fù)p害了國家利益和社會公共利益。在司法實踐上，檢察機關(guān)對怎樣行使民事公訴權(quán)進(jìn)行了有益的探索，在公益保護(hù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我國現(xiàn)行民事檢察制度，主要是對法院的民事審判活動進(jìn)行法律監(jiān)督。由于受傳統(tǒng)的民事訴訟理論和立法上的制約，對于國家利益和社會公共利益的保護(hù)，檢察機關(guān)不能通過民事公訴的方式來進(jìn)行有效地保護(hù)，因此，突破傳統(tǒng)的理論限制，構(gòu)建檢察機關(guān)民事公訴制度勢在必行。如何合理配置民事公訴權(quán)，以更加充分、有效地發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，也是一個迫切需要解決的問題。

一、檢察機關(guān)行使民事公訴權(quán)的歷史考察

（一）大陸法系檢察制度

社會公益性是檢察權(quán)賴以生存、發(fā)展的內(nèi)容。檢察權(quán)以制衡、制約的角色出現(xiàn)，其權(quán)力的行使直接表現(xiàn)為代表國家干預(yù)社會生活，尤其是對危害國家利益、社會公益的行為實施干預(yù)。在資本主義國家發(fā)展初期，民事訴訟以當(dāng)事人處分為主要內(nèi)容，排斥國家檢察權(quán)的干預(yù)，客觀上反映了資本主義自由競爭的經(jīng)濟要求。隨著資本主義經(jīng)濟的高度發(fā)展，國家資本主義占有統(tǒng)治地位，特別是由于受到以龐德為代表的社會法學(xué)派理論的影響，傳統(tǒng)的民法原則發(fā)生了變化，“個人本位主義”的法律精神已被“國家本位主義”所代替。個人處分權(quán)相對縮小，國家運用法律干預(yù)增多①。大陸法系國家的檢察制度起源于法國，檢察機關(guān)履行民事公訴職權(quán)最早也源于法國，1806年的法國民事訴訟法規(guī)定，檢察機關(guān)可以介入“關(guān)于國之安寧之訴訟；關(guān)于官府之訴訟；關(guān)于屬于官之土地邑并公舍之訴訟；關(guān)于因貧人不公增遺之訴訟”等民事案件②。法國現(xiàn)行民事訴訟法對檢察機關(guān)提起民事公訴的規(guī)定，對涉及妨害公共秩序案件，因違反善良風(fēng)俗或違反刑法規(guī)定需要確認(rèn)婚姻無效的案件，以及在涉及親子關(guān)系、無民事行為能力設(shè)定或變更監(jiān)護(hù)案件中，檢察機關(guān)可以提起或參加訴訟。法國訴訟理論認(rèn)為，檢察官是國家利益的代表，是社會公共利益的代表，凡是涉及國家利益、社會公共利益，檢察官都要介入，以維護(hù)國家利益和社會公共利益。

受法國檢察制度的影響，大陸法系的德國檢察制度以法國為淵源，檢察官同樣擁有民事公訴權(quán)。如德國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，檢察官對于婚姻無效案件、申請禁治產(chǎn)案件、雇傭勞動案件等，都可以提起訴訟或者參加訴訟，還可以獨立地提出申請并提起上訴③。

（二）英美法系檢察制度

英美法系民事公訴制度產(chǎn)生較晚，民事公訴制度晚于刑事公訴。在英國，1461年國王律師更名為總檢察長?？倷z察長的設(shè)立標(biāo)志著英國檢察制度的建立，從理論上說，檢察長代表國王，他有權(quán)阻止一切違法行為。因而，英國檢察長在下列情況下可參與訴訟：1.凡涉及公共權(quán)利和利益的訴訟，并要頒布訓(xùn)戒令或代表社會；2.為防止損害公共利益或約束公共機構(gòu)不致發(fā)生違法行為，經(jīng)申請檢察長許可后，私人和地方機關(guān)可以假借檢察機關(guān)的名義參與訴訟進(jìn)程④。1994年修訂的《英國皇家檢察官準(zhǔn)則》將“公共利益檢驗”作為提起民事公訴的條件之一，明確規(guī)定檢察長如果發(fā)現(xiàn)公共利益可能或者正在受到侵害時，可依職權(quán)提起民事訴訟⑤。

在美國，檢察官是政府的法律代表，代表政府行使訴訟權(quán)利，因而對于涉及聯(lián)邦利益、州利益、公共利益的民事案件，檢察官都可以政府的名義提起或介入訴訟。美國檢察體制具有“三級雙軌，相互獨立”的特點。聯(lián)邦檢察系統(tǒng)由聯(lián)邦司法部中具有檢察部門職能的部門和聯(lián)邦地區(qū)檢察官辦事處組成，聯(lián)邦司法部長同時兼任聯(lián)邦總檢察長，代表聯(lián)邦政府的利益參與訴訟，并享有廣泛的權(quán)力。美國建立了較為完善的以檢察長為主，輔以公民等私方當(dāng)事人介入民事公訴的原告資格⑥?！睹绹ǖ洹返?8編第547條規(guī)定，民事案件涉及立邦利益時，檢察官可以提起訴訟或出庭為聯(lián)邦政府辯護(hù)⑦。近年在世界范圍內(nèi)引起巨大影響的美國司法部訴微軟公司壟斷案、司法部訴煙草公司案，都是檢察官行使民事公訴權(quán)的結(jié)果。

（三）其他法系的檢察制度

日本的檢察制度，兼具大陸法系和英美法系的特征，形成融合兩大法系于一體的混合式檢察制度⑧。在日本，檢察機關(guān)隸屬于法務(wù)省，但并不是法務(wù)省的職能機構(gòu)，而是具有相當(dāng)獨立性的司法機關(guān)⑨。檢察官作為公益代表的原告人，承擔(dān)支持公訴的全面責(zé)任。如日本《民事訴訟法》規(guī)定，對于婚姻、收養(yǎng)、親子案件，檢察官可以作為當(dāng)事人提起訴訟，以維護(hù)國家的法律命令和社會利益。

我國的民事法律基本上是借鑒大陸法系，但是又與大陸法系有很多的不同。我國歷史上制定的法律中對民事公訴制度也有規(guī)定，如清末《法院編制法》第九十條第二款規(guī)定了檢察官“遵照民事訴訟律及其他法令所定，為訴訟當(dāng)事人或公益代表人實行特定事宜”。規(guī)定檢察官為民事訴訟當(dāng)事人或公益代表人提起民事訴訟。1951年《人民檢察署組織條例》和1954年《人民檢察院組織法》規(guī)定：對于全國社會與勞動人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國家參與之，包括提起民事訴訟。

通過上面的歷史考察，我們可以得出結(jié)論，檢察機關(guān)參與民事訴訟為各國所通行。我國已具備民事公訴制度，檢察機關(guān)不僅有參與民事訴訟的權(quán)力，而且也有提起民事訴訟的權(quán)力。與其他國家相比，我國檢察機關(guān)對民事訴訟監(jiān)督的范圍比較窄，其職能不夠明確，需要進(jìn)一步完善。

二、我國民事公訴權(quán)配置與運行中存在的問題

民事公訴是指檢察機關(guān)對嚴(yán)重侵害國家利益和社會公共利益的違法行為，基于國家授權(quán)或法律的規(guī)定，代表國家向人民法院提起訴訟，要求追究違法行為者民事法律責(zé)任的制度。我國目前在對民事公訴制度的理論研究和司法實踐兩方面都明顯滯后。在現(xiàn)行的司法體制下，檢察機關(guān)提起民事公訴存在諸多障礙。

（一）立法上的障礙

我國《民事訴訟法》對民事檢察監(jiān)督制度方面的規(guī)定存在許多問題，從而為我國民事公訴制度的構(gòu)建設(shè)置了障礙?！睹袷略V訟法》第十四條的規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督。”該規(guī)定本身就很不完善，檢察機關(guān)在民事領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督權(quán)限很小，只涉及“民事審判”領(lǐng)域，檢察機關(guān)監(jiān)督的方式主要是抗訴，對訴訟主體和檢察機關(guān)監(jiān)督對象的規(guī)定，也同樣存在許多缺陷?！睹袷略V訟法》規(guī)定，原告也必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。法律未能明確檢察機關(guān)作為民事公訴的主體。為更好地糾正公共性違法行為，維護(hù)社會公共利益，應(yīng)當(dāng)借鑒外國成熟的立法經(jīng)驗，在法律上確立和承認(rèn)檢察機關(guān)在民事公訴的主體資格，在利害關(guān)系人不愿起訴或不能起訴以及無其他主體起訴的情況下，可由檢察機關(guān)代為起訴⑩。檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，理應(yīng)通過提起民事訴訟的方式，將案件引入審判程序，這也正是履行法律監(jiān)督職責(zé)的表現(xiàn)。

（二）原告適格學(xué)說理論的限制

傳統(tǒng)民事訴訟中原告適格理論具體是指在特定案件訴訟中作為原告進(jìn)行訴訟的權(quán)能及其資格。原告為了獲取成為當(dāng)事人的資格，必須證明其權(quán)利受到侵害或自己特定的權(quán)利與運用法律保護(hù)的公眾利益受到區(qū)別對待而導(dǎo)致受到侵害以及脅迫。

我國民訴法采用的是原告“一元化”說，即有權(quán)發(fā)動訴訟的原告只能而且必須是受害者本人或利害關(guān)系人?！睹袷略V訟法》第一百零八條規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。”我國現(xiàn)行的訴訟制度關(guān)于原告“適格說”和“利害關(guān)系說”，事實上剝奪了社會公眾對民事公訴的起訴權(quán)，與我國以往漠視權(quán)利、偏重義務(wù)的義務(wù)本位的法律思想不無關(guān)系，應(yīng)該對原告資格作擴張性解釋，允許檢察機關(guān)作為民事公訴的原告，民事公訴主要應(yīng)由公民最初啟動，由普通公民向檢察機關(guān)檢舉、告發(fā)，檢察機關(guān)再據(jù)此決定是否有必要提起民事公訴。

（三）主體的不平等性造成訴辯失衡

我國民事訴訟制度已基本建立了當(dāng)事人主義訴訟構(gòu)造，當(dāng)事人具有實質(zhì)性平等地位。檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，現(xiàn)行法律規(guī)定檢察機關(guān)對民事審判活動的監(jiān)督是事后監(jiān)督。

檢察機關(guān)既以法律監(jiān)督者的身份又以原告的身份提起民事公訴，是公權(quán)力介入民事案件，這將影響訴辯雙方的訴訟地位的平等性，使訴訟雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡，不僅有悖于民事訴訟當(dāng)事人平等的原則，也影響法院審判的獨立性，使法院難以保持中立的立場。

三、我國民事公訴權(quán)配置的法理分析

在現(xiàn)實社會生活中，大量的民事違法行為嚴(yán)重侵害了國家利益和社會公共利益，卻無直接利害關(guān)系人提起訴訟，人民法院又遵循“不告不理”的原則。在這種情況下，人民檢察院作為公益利益的代表，應(yīng)該行使提起民事公訴的權(quán)力予以追究。多年的實踐證明，人民檢察機關(guān)有能力進(jìn)行監(jiān)督，并且這種職權(quán)配置是科學(xué)、合理的。

（一）檢察機關(guān)行使民事公訴權(quán)是由檢察機關(guān)的法律性質(zhì)決定的，具有明確的憲政基礎(chǔ)和法律依據(jù)

根據(jù)我國憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其職能是確保法律得到統(tǒng)一正確的實施，對國家的法律實施過程進(jìn)行全面的監(jiān)督。我國檢察機關(guān)具有獨立國家機構(gòu)的地位。我國檢察機關(guān)不僅具有獨立于行政機關(guān)等的優(yōu)越性，而且具有與這種獨立性相一致的法律監(jiān)督和控權(quán)的功能，使法律監(jiān)督權(quán)具有很高的法律地位。正是由于這種特殊社會地位，中國檢察權(quán)的職權(quán)范圍即“法律監(jiān)督”的內(nèi)容大于西方資本主義國家的公訴職能，這就為保障憲法和法律統(tǒng)一正確實施創(chuàng)造了條件?。中國的權(quán)力制衡體系是一種立體化的模式架構(gòu)，是在人民代表大會之下的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)并立。檢察機關(guān)以法律監(jiān)督的形式加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，在國家權(quán)力制衡體系中具有舉足輕重的作用?。

這是我國國家權(quán)力模式與西方國家憲政制度中的“三權(quán)分立”的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)模式最主要的區(qū)別。因而對人民法院的民事訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督，是檢察權(quán)的憲法地位在民事訴訟中的具體化。賦予檢察機關(guān)提起民事公訴的權(quán)力，發(fā)揮其維護(hù)國家和公共利益的職能，是憲法賦予檢察機關(guān)的歷史使命。

（二）檢察機關(guān)行使民事公訴權(quán)是可行的，具有堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在現(xiàn)代法治社會，國家應(yīng)當(dāng)為社會和公眾提供充分的司法救濟保障。我國在由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)的大量流失和一些涉及公眾利益的“公害案件”、市場價格壟斷和大規(guī)模侵害消費者利益案件。由于侵害的國家利益和社會利益是分散性的權(quán)利，享有社會公益主體的不特定性，以及受到傳統(tǒng)的民事訴訟中的原告適格理論和直接利害關(guān)系原則理論的限制，常常在侵權(quán)發(fā)生后出現(xiàn)以下情況：

一是起訴后，不符合起訴條件，法院不予立案。由于我國民事訴訟法規(guī)定對訴權(quán)采取的是“直接利害關(guān)系說”，人人都覺得自己的權(quán)利受到損害，但是無法舉證，權(quán)利無法通過司法途徑得到救濟，國家利益和社會利益無法通過訴訟得以保護(hù)。

二是訴辯雙方力量失衡，訴方難以勝訴。侵權(quán)主體力量強大，起訴方訴訟地位較弱，行為能力、主體資格和舉證能力受限，權(quán)利很難通過司法途徑得到保障。三是即使勝訴，權(quán)利也很難得到全面保護(hù)。由于受到主體的不特定性和舉證責(zé)任的制約，損害的賠償額度與實際侵權(quán)主體造成的損失完全不對等，造成權(quán)責(zé)失衡?。

（三）檢察機關(guān)行使民事公訴權(quán)的價值基礎(chǔ)是維護(hù)社會公平正義

在法治國家里，司法是人民維護(hù)合法權(quán)益，追求公平、正義的最后屏障。公平正義是法治國家的基本理念，是維護(hù)社會共同體基本價值體系的基礎(chǔ)與標(biāo)志。沒有公平正義，就沒有社會正義；沒有有效的法律監(jiān)督，公平正義就不能轉(zhuǎn)化為具體的法律實踐。民事公訴制度的缺失導(dǎo)致訴訟所指向的社會矛盾，在社會現(xiàn)有矛盾解決機制里難以解決。賦予檢察機關(guān)提起民事公訴的權(quán)力，有效地化解社會矛盾，更能體現(xiàn)社會主義的法治理念和依法治國的基本方略。在我國民事訴訟中對檢察權(quán)配置，實質(zhì)上也是對國家審判權(quán)行使過程中的監(jiān)督與制約。在國家各項權(quán)力的行使過程中是否確立健全的監(jiān)督與制約機制，是一個國家社會民主水平、法治程度高低的重要標(biāo)志。因而，在民事訴訟中進(jìn)一步把法律監(jiān)督權(quán)予以確定并使之有效運作，是維護(hù)國家法律統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止地方保護(hù)和防止司法腐敗的重要機制，這也是我國的司法民主水平不斷提升，依法治國進(jìn)程不斷加快的必然結(jié)果。

四、民事公訴權(quán)配置的制度建構(gòu)

（一）賦予檢察機關(guān)訴權(quán)及民事公訴人的資格

現(xiàn)行的訴訟制度關(guān)于原告“適格說”和“利害關(guān)系說”，事實上剝奪了檢察機關(guān)對民事公訴的訴權(quán)及提起訴訟的資格。我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督者的憲法定位決定其應(yīng)當(dāng)提起民事公訴，進(jìn)行法律監(jiān)督體現(xiàn)了檢察機關(guān)的公益維護(hù)者的身份。關(guān)于檢察機關(guān)提起民事公訴后所處的法律地位，主要有五種觀點：

一是認(rèn)為檢察機關(guān)系處于法律監(jiān)督者地位，即為“國家監(jiān)訴人”?；

二是認(rèn)為檢察機關(guān)處于當(dāng)事人即原告的地位；

三是認(rèn)為檢察機關(guān)兼有原告和當(dāng)事人的雙重身份；

四是認(rèn)為檢察機關(guān)為公益代表人；

五是認(rèn)為檢察機關(guān)是民事公訴人。

筆者認(rèn)為，“國家監(jiān)訴人”一說混淆了起訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的區(qū)別，檢察機關(guān)的起訴權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)的一種，將檢察機關(guān)置于“國家監(jiān)訴人”的地位，必將破壞民事訴訟的訴辯平衡。檢察機關(guān)提起民事公訴是為了維護(hù)國家利益、社會公共利益，并不是對訴訟標(biāo)的有自身的利害要求，因此，檢察機關(guān)在民事訴訟中處于“原告”的法律地位，也是不恰當(dāng)?shù)?。基于同樣的道理，檢察機關(guān)在民事訴訟中處于民事公訴人的法律地位是較為恰當(dāng)。我國檢察機關(guān)是直接由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)的司法機關(guān)，由其代表國家提起訴訟有法可依，作為法定監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)法律地位超脫，具有較強的獨立性，不易受到外來的干擾?，并且，檢察機關(guān)自身所具有的專業(yè)能力使其能夠提起民事公訴。自1997年方城縣院成功辦理全國第一起民事公訴案件以來，十年間河南省各級檢察機關(guān)民行檢察部門共辦理民事公訴案件1572件，其中發(fā)出檢察建議1019件，支持起訴296件，直接起訴242件，為國家挽回經(jīng)濟損失2.66億元，取得了較好的法律效果和社會效果?。

為更好地糾正公共性違法行為，維護(hù)國家利益和公共利益，應(yīng)當(dāng)借鑒外國成熟的立法經(jīng)驗，健全和完善我國民事檢察監(jiān)督的立法工作，明確賦予檢察機關(guān)民事公訴權(quán)，充實其檢察監(jiān)督的內(nèi)容。修改我國目前的民事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定，把檢察機關(guān)在民事訴訟領(lǐng)域的監(jiān)督對象從“民事審判活動”提升到“整個民事訴訟活動”。在法律上確立和承認(rèn)檢察機關(guān)在民事公訴方面的訴訟資格，如果公共利益受到侵害需要保護(hù)，由檢察機關(guān)提起民事公訴。明確賦予檢察機關(guān)對民事訴訟法實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，使其不僅僅只是有抗訴的權(quán)力，更具有起訴和參訴的權(quán)力?。

（二）嚴(yán)格界定提起民事公訴的范圍

檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，作為公權(quán)力介入民事、行政訴訟糾紛的范圍和程度如果過于寬泛，將嚴(yán)重干預(yù)民事主體的平等性、私法自治以及契約自由的原則，違反設(shè)立此制度的宗旨和目的，也不利于社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，必須嚴(yán)格界定檢察機關(guān)提起民事公訴的范圍。在確立民事公訴案件的范圍時應(yīng)遵循以下原則：

一是私法自治原則。尊重民事主體的意思自治和處分的權(quán)利。

二是公益救濟原則。嚴(yán)格界定公利益的范圍，只有在國家或社會公共利益需要救濟的特定情況下，檢察機關(guān)才能行使民事公訴權(quán)?。

三是尊重我國的憲政結(jié)構(gòu)和司法規(guī)律，建構(gòu)中國特色的民事公訴制度，不能完全照搬西方國家的做法，對民事公訴應(yīng)采取審慎的態(tài)度，先從實踐中積極探索，再從理論上尋找根據(jù)，從而確立我國民事公訴制度。

借鑒國外的立法、司法實踐和我國的國情，筆者認(rèn)為檢察機關(guān)提起民事公訴的案件主要有以下幾類：

第一類是國有資產(chǎn)流失的案件；

第二類是環(huán)境污染和食品衛(wèi)生安全等公害案件；

第三類是社會保障和政府采購行為案件；

第四類是壟斷和妨害市場公平競爭案件；

第五類是涉及公共利益但又沒有起訴主體的案件；

第六類是其他損害國家利益和社會公共利益的案件?。

檢察機關(guān)提起民事公訴是保護(hù)國家利益和社會利益的一種手段，但不是所有牽涉到公共利益和國家利益的案件，都需要檢察機關(guān)提起民事公訴。行政機關(guān)負(fù)有管理國家和社會的職能，應(yīng)該由它們來依法履行職責(zé)，可以設(shè)置民事公訴的前置程序，只有在行政機關(guān)不履行職能，無特定主體起訴，或特定主體不起訴或不宜起訴，檢察機關(guān)才能提起民事公訴。

（三）民事公訴權(quán)的謙抑

公權(quán)力具有天然的擴張性，如不約束，必將泛濫。在民事公訴中，民事公訴權(quán)與審判權(quán)之間、民事公訴權(quán)與訴權(quán)之間是一種既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系，立法在三個權(quán)力的配置中要保持均衡。因而，立法在配置民事公訴權(quán)時，要注重價值平衡，體現(xiàn)謙抑性?。檢察機關(guān)提起民事公訴實質(zhì)上是公權(quán)對私權(quán)的對弈，在現(xiàn)有的法治背景下，進(jìn)行民事公訴的各當(dāng)事人之間是很難做到法律地位平等的。檢察機關(guān)其自身所擁有的明顯優(yōu)勢，使利益與其對立的一方當(dāng)事人幾乎無法與之抗衡，而當(dāng)事人法律地位平等，是我國民商法律制度共同遵循的一項基本原則，所以，要嚴(yán)格限制檢察機關(guān)提起民事公訴的權(quán)力，通過一定的訴訟程序加強監(jiān)督和制約：

一是行政機關(guān)或有關(guān)組織、個人已經(jīng)提起民事公訴未撤訴的，檢察機關(guān)不得以同一事實和理由提起訴訟；

二是檢察機關(guān)撤訴后，沒有新的事實和證據(jù)不得再行起訴；

三是為了防止濫訴或提起訴訟導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失，檢察機關(guān)敗訴的，當(dāng)事人可向國家請求國家賠償。

（四）確立我國檢察機關(guān)提起民事公訴的具體制度

1.明確管轄制度

民事公訴所涉及的案件，因其牽涉到的公共利益覆蓋面廣、影響力大，可認(rèn)定為“本區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”，一般應(yīng)由中級人民法院管轄。

2.嚴(yán)把立案受理關(guān)，切實做到依法立案，依法受理

訴訟活動畢竟是國家一種有限的司法資源，是一種有成本的活動。如果允許任何人隨時提起民事公訴，就有可能浪費司法資源，擾亂訴訟秩序。在有效保護(hù)公共利益與節(jié)約訴訟資源的博弈中，最優(yōu)化的途徑是由法律特別規(guī)定檢察機關(guān)為提起民事公訴的主體，而民事公訴主要應(yīng)由公民最初啟動，由普通公民向檢察機關(guān)檢舉、告發(fā)，檢察機關(guān)再據(jù)此決定是否有必要提起民事公訴?。

3.舉證責(zé)任的分配

為了提高程序效益和體現(xiàn)實體與程序正義，須將證明責(zé)任在當(dāng)事人之間做合理分配。一般而言，應(yīng)根據(jù)雙方當(dāng)事人距離證據(jù)的遠(yuǎn)近、接近證據(jù)的難易以及收集證據(jù)能力的強弱等因素確定分配方案，將證明責(zé)任加在占有或接近信息資料，有條件有能力收集信息的當(dāng)事人身上?。在檢察機關(guān)提起民事訴訟的案件中，檢察機關(guān)只需證明被告的違法行為已經(jīng)嚴(yán)重侵害了國家或公共利益即可，在審理中如果被告對檢察機關(guān)的訴訟主張?zhí)岢霾煌囊庖姇r，被告應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任倒置的責(zé)任?。

4.訴訟費用問題

通說認(rèn)為檢察機關(guān)不應(yīng)承擔(dān)訴訟費用，原因在于檢察機關(guān)提起民事訴訟是為了維護(hù)國家利益和社會公益，但是為了防止檢察機關(guān)濫用訴權(quán)，可以嘗試借鑒世界各國民事訴訟的通行做法，規(guī)定檢察機關(guān)提起訴訟敗訴的訴訟費用由財政支付。如《日本民事訴訟程序法》第17條規(guī)定，在檢察機關(guān)敗訴的情況下，訴訟費用由國庫負(fù)擔(dān)。

5.確立不調(diào)解原則

這是由民事公訴的性質(zhì)所決定的。民事公訴的對象是社會公共利益，一旦起訴即無權(quán)力對其實體內(nèi)容隨意放棄或處分，因而也就不存調(diào)解問題。

總之，民事公訴在我國是個全新的課題，既具有實踐意義，更具有重要的理論意義。我們應(yīng)不斷加強對民事公訴的理論探討，及時總結(jié)檢察機關(guān)提起民事公訴案件的經(jīng)驗，適時提出建設(shè)性的立法意見，以促進(jìn)我國的民事公訴制度在立法和司法實踐上的不斷完善，使其在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

②何文燕、廖永安：《民事訴訟理論與改革的探究》，中國檢察出版社2002年版，第383頁。

④孫謙、劉立憲主編：《檢察論叢》（第2卷），法律出版社2006年版，第370頁。

⑤王晉、劉生榮編：《英國皇家檢察官準(zhǔn)則》，中國方正出版社2001年版，第221頁。

⑥黨廣鎖：《民事公訴主體問題淺論》，載于《民事檢察制度熱點問題探索》，中國檢察出版社2004年版，第457—459頁。

⑦李忠芳：《民事檢察學(xué)》，中國檢察出版社1996年版，第29頁。

⑧何家弘主編：《檢察制度比較研究》，中國檢察出版社2008年版，第276頁。

⑨吳汝信：《民事公訴權(quán)：檢察機關(guān)職權(quán)配置的新視角》，張智輝主編：《中國檢察》（第16卷），北京大學(xué)出版社2008年版，第348頁。

⑩江偉、常延彬：《民事檢察監(jiān)督的改革與完善》，《檢察日報》，2007年5月11日。

?蔣德海：中國特色：《社會主義檢察制度優(yōu)越性明顯》，《檢察日報》，2008年4月24日。

?王鴻翼：《關(guān)于對民事訴訟三角形結(jié)構(gòu)的質(zhì)疑與思考》，載《河南社會科學(xué)》2011年第1期。

?雷霆：《檢察機關(guān)提起民事訴訟的必要性分析》，《檢察日報》，2007年9月14日。

?該觀點產(chǎn)生于社會主義國家的理論，在我國最早由王桂五提出。參見李忠芳、王開洞主編：《民事檢察學(xué)》，中國檢察出版社1996年版，第110頁。

?賀恒楊：《檢察機關(guān)是民事公訴的適格主體》，《檢察日報》，2007年5月13日。

?《河南省檢察機關(guān)探索開展民事公訴的思考》，載《2007年中原民事行政檢察論壇論文集》。

?田圣斌、俞謝亮：《檢察機關(guān)行使民事公訴權(quán)的可行性研究》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》，2007年第11期，第123頁。

?何文燕：《略論檢察機關(guān)民事公訴權(quán)》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2005年第3期，第22頁。?楊立新：《民事行政訴訟檢察監(jiān)督與司法公正》，載《法學(xué)研究》2000年第4期，第69頁。

?王學(xué)成：《論司法規(guī)律與民事檢察權(quán)的拓展、謙抑與規(guī)制》，張智輝主編：《中國檢察》（第16卷），北京大學(xué)出版社2008年版，第178頁。

?賀恒楊：《檢察機關(guān)是民事公訴的適格主體》，《檢察日報》，2007年5月13日。

?肖建國：《民事訴訟程序價值論》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第416頁。

?邵世星、寧建海等：《民事訴訟檢察監(jiān)督的職權(quán)配置與程序設(shè)計》，張智輝主編：《中國檢察》（第18卷），北京大學(xué)出版社2009年版，第202頁。

2011-02-18

丁鐵梅，女，河南周口人，河南省滎陽市人民檢察院檢察長。

注釋：

①孫應(yīng)征、劉國媛：《簡論檢察職權(quán)配置的重點和方向》，張智輝主編：《中國檢察》（第16卷），北京大學(xué)出版社2008年版，第262—264頁。