乳業(yè)新國標亟待與時俱進

近期，業(yè)內(nèi)人士的爆料令新的《生乳》國家標準再次成為媒體關(guān)注的焦點。新標準規(guī)定：蛋白含量從1986年的2.95%降到了2.80%，菌落總數(shù)則從每毫升不超過50 萬CFU上調(diào)至不超過200 萬CFU，均為歷史新低，也是國際低標準?！皨胗變耗谭凼录笔沟迷?jīng)號稱可以“強壯中國人”的乳制品反成中國食品安全的“重災(zāi)區(qū)”。如今，從蛋白質(zhì)含量的降低到細菌菌落總數(shù)的上調(diào)，乳業(yè)新國標不升反降，成為世界最低，一時輿論嘩然。

其實，乳業(yè)新國標在起草、制定的過程中，就有兩派陣營在不斷針鋒相對，其中一派代表巴氏奶陣營，堅持以巴氏奶奶源標準制定國家標準，攻擊新國標；另一派則代表常溫奶陣營，堅持在維護奶農(nóng)利益，符合國情的情況下力挺新國標。兩大陣營各執(zhí)一詞，讓人莫衷一是。

1 低標準不代表低品質(zhì)

從實際來看，《生乳》標準的調(diào)整對牛奶食用安全的影響不大，理由有3 點：一是國家標準是參考部分落后?。▍^(qū)）的情況制定的，像北京等發(fā)達地區(qū)，由于基本上不存在散戶，生乳的質(zhì)量遠遠高于新國標的規(guī)定；二是對于乳品加工企業(yè)，特別是較大的乳品加工企業(yè)，新國標只是個參考，企業(yè)更多的是執(zhí)行自己的標準，乳業(yè)巨頭除了在北方少部分?。▍^(qū)）的生乳標準可能相當(dāng)于國家標準外，在其它?。▍^(qū)）收購的生乳標準通常會高于國家標準，或者說生乳的質(zhì)量會高于國家規(guī)定的要求；三是經(jīng)過“嬰幼兒奶粉事件”的洗禮，大企業(yè)不敢在生乳質(zhì)量上存僥幸心理，一般不收購手工擠的生乳，同時會加強對奶源基地的管理，保證生乳的質(zhì)量。

2 奶源質(zhì)量需第三方認證

從生乳的質(zhì)量來看，“嬰幼兒奶粉事件”后，2008年底，國務(wù)院出臺的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》對生乳市場的整治和規(guī)范作了嚴格的規(guī)定，同時對生乳質(zhì)量安全的責(zé)任方作了規(guī)定，取締了大量不符合要求的奶站，生乳的質(zhì)量安全水平有了改善。同時，“嬰幼兒奶粉事件”后，各大品牌加大了對奶源基地建設(shè)的投入，企業(yè)用的生乳質(zhì)量有了明顯改善，從總體上講，目前市場上的乳制品品質(zhì)較以前更好，尤其是大品牌品質(zhì)應(yīng)該有保證?，F(xiàn)在的大企業(yè)都不敢在質(zhì)量安全上存僥幸心理。

目前國內(nèi)乳品加工企業(yè)收奶的途徑有2 個：一是規(guī)模養(yǎng)殖場直接供應(yīng)給企業(yè)；二是奶站從散戶或養(yǎng)殖小區(qū)收購奶，再送交給乳品企業(yè)，乳品企業(yè)和奶站訂立購銷合同。乳品企業(yè)收奶時優(yōu)先收購規(guī)模養(yǎng)殖場的生乳，其次是養(yǎng)殖小區(qū)的生乳，如果企業(yè)奶源還不夠，才會通過奶站購買散戶的生乳。奶價和生乳質(zhì)量也是按照上述順序由高到低的。

事實上，生乳新國標對企業(yè)只是個參考，實際控制的關(guān)鍵在于乳品企業(yè)。由于目前缺乏第三方檢測機構(gòu)，生乳最終質(zhì)量的認定也在乳品企業(yè)。新國標中的生乳國家標準對企業(yè)沒有多大影響，企業(yè)依舊像以前那樣作為盈利主體，仍然是按照市場原則執(zhí)行。

從乳業(yè)先進和成熟的國家的經(jīng)驗來看，奶源質(zhì)量標準應(yīng)該由獨立的研究機構(gòu)制定，再由政府主管部門予以確認，生乳的最終質(zhì)量應(yīng)由第三方檢測機構(gòu)來確認，企業(yè)按照政府的質(zhì)量標準要求與生乳的供給方簽訂生乳購銷合同，企業(yè)嚴格按合同執(zhí)行。

3 新國標滯后于行業(yè)發(fā)展

目前，我國的標準分為國家標準、部頒標準和企業(yè)標準3 種形式，其中部頒標準發(fā)揮的作用更大，通常是由某個具體產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和政府建立的研究機構(gòu)人員共同參與制定的，是少部分人在封閉狀態(tài)下制定的。但新的乳品安全標準不同，按照《食品安全法》和國務(wù)院頒布的《食品安全法實施條例》，所有的食品標準由衛(wèi)生部牽頭制定，參與討論的有10 多個部委（含協(xié)會）、企業(yè)和專家。有關(guān)部門和專家對中國北方奶牛養(yǎng)殖情況調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)分散飼養(yǎng)的比例較大，規(guī)模養(yǎng)殖的比例過小，于是根據(jù)這些地區(qū)的情況確定了生乳國家標準。但是奶牛養(yǎng)殖在全國各地的差異很大，北京、上海、天津這樣的地區(qū)基本上不存在散戶，這個標準完全不適合。另外，有些發(fā)展較好的?。▍^(qū)），如江蘇、福建、廣東、山東等，散戶比例也較小，這個標準也基本不適合?？梢哉f，這個新國標只是暫時性地適合奶牛仍分散飼養(yǎng)的地區(qū)。但是新國標實施1 年來，這些地區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展很快，這種只適合散戶模式的標準會越來越落伍。2011年6月在合肥召開的第二屆中國奶業(yè)大會上，國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示生乳新國標需要修訂。

筆者認為，標準應(yīng)有一定的先進性和前瞻性，盡量接近國際食品法典標準甚至部分先進國家的標準，大部分從業(yè)者（企業(yè)）通過艱苦努力是可以達標的。落后的標準只會給不法經(jīng)營者提供機會，最終殃及到消費者，也會在國際上留下中國制造食品質(zhì)量低劣的印象。這完全不符合中國乳業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，無論從哪個角度來說對中國乳業(yè)的發(fā)展都是不利的，最終也達不到保護奶農(nóng)利益的目的。奶農(nóng)的利益不應(yīng)該靠落后的標準來保護，完全可以通過改進生產(chǎn)方式來實現(xiàn)。另外，“托牛所”、“奶聯(lián)社”或幫助奶牛場（小區(qū)）種植飼草料以及通過奶牛租金來實現(xiàn)利益，都可以解決散戶奶農(nóng)面臨的困境。

4 值得借鑒的國際經(jīng)驗

國外乳制品能達到高標準，至少有以下4 個方面的經(jīng)驗值得借鑒。

一是標準的制定。美國和歐盟基本上是由獨立的研究機構(gòu)（學(xué)會、協(xié)會）研究和制定標準。這些機構(gòu)有一流的相關(guān)各門類的學(xué)科專家，而且是相對開放的機構(gòu)，只要有一定的資質(zhì)或研究水準，都可以入會，如美國乳制品學(xué)會、美國國際分析化學(xué)家協(xié)會、美國公眾健康協(xié)會、歐盟食品安全局等。這些組織在資金來源方面既不依賴政府機構(gòu)，也不依賴乳品企業(yè)，政府可以采納研究機構(gòu)的成果，并把它作為強制性或指導(dǎo)性的標準由乳品企業(yè)執(zhí)行。

二是立法。先進國家有比較完善的原料乳和乳制品方面的立法，這些法律規(guī)定企業(yè)必須強制執(zhí)行，如美國的《A級高溫滅菌奶法令》、《嬰幼兒配方粉法令》等。

三是監(jiān)管機制。從世界各國實施情況來看，大致分為2 類，一是從頭到尾一站式監(jiān)管模式，二是分部監(jiān)管模式。應(yīng)該說，這2 種模式各有千秋，都可以把監(jiān)管工作搞好。其關(guān)鍵有2 點：一是標準和立法方面的工作要做好，做到有法可依，有法必依；二是監(jiān)管機構(gòu)及其人員要有較高的素質(zhì)，其中學(xué)識和責(zé)任心是不可或缺的，同時相應(yīng)的懲處機制也必不可少。

四是奶業(yè)在畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)中的地位。歐美國家的畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占較大比重，而奶業(yè)又在畜牧業(yè)中占較大比重，奶和牛肉在食品中占有很重要的地位，牛奶及其深加工產(chǎn)品的營養(yǎng)價值和保健功能已經(jīng)得到廣泛的認可。雖然歐美國家的奶業(yè)已經(jīng)非常成熟和發(fā)達，但其奶業(yè)處于困難期的時候，仍然能夠得到政府較好的保護，使奶業(yè)盡可能免遭無序競爭的沖擊，使其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 關(guān)于中國奶業(yè)發(fā)展的建議

目前，我國在上述4 個方面做得還不夠，應(yīng)該借鑒先進國家的經(jīng)驗和做法。首先，在標準的制定方面，應(yīng)適當(dāng)減少政府的影響力，更多考慮行業(yè)專家的意見和建議，同時參考先進國家的相關(guān)標準以及國際食品法典的相關(guān)標準。標準要考慮全局，要有前瞻性，同時也要與國際接軌。當(dāng)前的生乳國家標準更多地體現(xiàn)了政府主管部門的意見，1 年的時間就落后了，不能不讓人深思。其次，在立法方面，應(yīng)該盡快就常溫奶、巴氏奶、嬰幼兒配方奶粉等重要的乳制品制定單行法，業(yè)界必須強制執(zhí)行，同時也給高效率的監(jiān)管提供基礎(chǔ)。再次，在監(jiān)管方面，目前分段分部門的監(jiān)管模式已證明效率較低，現(xiàn)有的食品安全委員應(yīng)成為一個獨立的機構(gòu)，專門監(jiān)管食品從源頭到餐桌的安全。最后，國家應(yīng)該提高奶業(yè)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工制造業(yè)中的地位，不能完全市場化。具體來說，國家應(yīng)該對生乳實施最低保護價收購，同時對奶粉、黃油、干酪等干乳制品實施國家?guī)齑嬷贫?，同時調(diào)整現(xiàn)有的乳制品貿(mào)易政策，實施必不可少的貿(mào)易壁壘，如進口數(shù)量配額制度等，讓奶牛養(yǎng)殖者不必為前景擔(dān)憂，讓其更踏實地在改善奶牛遺傳性能，提高單產(chǎn)和生乳質(zhì)量方面下功夫。有了足夠的質(zhì)量上乘的生乳，乳品企業(yè)就可以保障深加工、高附加值產(chǎn)品的研究開發(fā)。只有這樣，中國的牛奶產(chǎn)品質(zhì)量才可以得到國人的認可，才可以得到世界的認可。