新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的戰(zhàn)略性思考＊

管 穎

(中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東 青島 266100)

臺灣問題事關(guān)中華民族的未來與前途,是中國和平崛起歷史進程中必須跨越的障礙。臺灣問題既是中國的內(nèi)部問題,同時又是一個重大國際戰(zhàn)略問題。觀察、思考和處理臺灣問題需要有全局性、戰(zhàn)略性的大視野,從中華民族長遠(yuǎn)根本利益出發(fā),在和平發(fā)展總體戰(zhàn)略下謀篇布局,把對臺政策建立在對新形勢下兩岸關(guān)系的正確判斷、對臺灣島內(nèi)主流民意與政黨政策的科學(xué)分析、對外部干涉國家的戰(zhàn)略意圖的準(zhǔn)確判斷之上。

一、冷戰(zhàn)結(jié)束帶來新形勢

冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際格局的重大變動帶來中美戰(zhàn)略關(guān)系、中國大陸與臺灣地區(qū)雙方及相互關(guān)系的深刻變化,中國、美國、中國臺灣地區(qū)三者之間的互動博弈日趨復(fù)雜微妙,臺灣問題的國際化趨勢不斷加深。這一新形勢使兩岸關(guān)系面臨著前所未有的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)。

首先,國際格局的重大變化直接帶來中美戰(zhàn)略關(guān)系的轉(zhuǎn)變。東西方冷戰(zhàn)的結(jié)束使中、美、蘇三角戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)不復(fù)存在,一極獨霸的美國開始調(diào)整對華政策。1992年9月,布什政府公開違反中美“八·一七公報”,擴大并升級對臺軍售,標(biāo)志著冷戰(zhàn)中結(jié)成的中美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的終結(jié),接觸與遏制并舉成為此后美國對華政策的基調(diào)。臺灣在美國的雙軌對華政策中扮演著重要角色,美國的“以臺制中”戰(zhàn)略助長了臺灣當(dāng)局和臺獨勢力的政治冒險,成為李登輝、陳水扁執(zhí)政時期兩次臺海危機爆發(fā)的最大外部誘因。臺海危機凸顯了臺灣問題在區(qū)域安全中的敏感性、重大性,促使美國開始轉(zhuǎn)變對臺姿態(tài),壓制臺灣的“麻煩制造者”,以避免臺海局勢出現(xiàn)武力相向的戰(zhàn)爭局面,在臺灣問題上出現(xiàn)了與中國互動合作、“共同管理的跡象”。[1](P288)

奧巴馬上臺后遭逢華爾街金融海嘯,一度喊出要與中國“同舟共濟”。在臺灣問題上,2009年11月17日的《中美聯(lián)合聲明》顯示出前所未有的積極態(tài)度。不過,這種被稱之為“G2時代”或“中美國時代”的景象,不久即淹沒在“重返亞洲”的喧囂中。美國防部長蓋茨明確表示：不管中國政府是否反對,美國都將信守“與臺灣關(guān)系法”,繼續(xù)對臺售武,“協(xié)助臺灣擁有足夠的防衛(wèi)能力”。[2]對單極世界秩序的追求決定了美國在臺灣問題上的根本立場。

其次,國際格局的重大變化對中國大陸與臺灣地區(qū)各自的發(fā)展道路以及與之緊密相關(guān)的兩岸關(guān)系帶來直接而深刻的影響。一方面它加速催生了臺灣的政治轉(zhuǎn)型,使政黨輪替制度化；另一方面大陸選擇了市場經(jīng)濟路線,主動融入現(xiàn)行國際體系之中。兩岸關(guān)系由此進入一個充滿挑戰(zhàn)的新階段。

上世紀(jì)90年代初,伴隨冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的解體,西方民主化浪潮席卷全球。在這一國際背景下登場的李登輝,為了穩(wěn)固作為“本省人總統(tǒng)”的執(zhí)政權(quán)力,一方面借著推進國民黨的臺灣本土化轉(zhuǎn)型和終結(jié)“黨國體制”的民主化改革,挑起“省籍”、“族群”對立,打擊、排斥異己；另一方面通過“修憲”和“凍省”,從法律和行政上切割臺灣與大陸之間的傳統(tǒng)聯(lián)系,挑戰(zhàn)一個中國原則。臺灣的政治生態(tài)由此激變,臺獨勢力迅速崛起,并在2000年成功奪取執(zhí)政權(quán)。此后,在民進黨為代表的臺獨政治勢力的操作下,“愛鄉(xiāng)愛土”的“臺灣意識”逐漸被扭曲成“體系性的臺灣主義”,[3]成為民進黨公開挑戰(zhàn)“一個中國”,謀求“臺灣正名”、“公投制憲”、“法理臺獨”的思想武器和輿論工具。從李登輝到陳水扁的18年間,臺灣問題徹底跳脫了國共內(nèi)戰(zhàn)遺留問題的歷史框架,被摻入了國族認(rèn)同和制度、文化沖突的成分,戰(zhàn)后兩岸對立的焦點由“法統(tǒng)之爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)獨之爭”。

另一方面,大陸在1992年鄧小平“南巡講話”后,確立了市場經(jīng)濟路線,并把和平發(fā)展作為基本國策。抓住國際和平的機遇期,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的大發(fā)展,成為內(nèi)外政策的核心。在這一背景下,針對臺灣島內(nèi)變化了的政治生態(tài),大陸適時調(diào)整了對臺政策。在堅持“和平統(tǒng)一,一國兩制”解決臺灣問題的總體方針下,劃定“一個中國”的政治底線,強調(diào)“在一個中國原則下,什么問題都可以談”(江澤民)的同時,不承諾放棄使用武力,并通過《反對國家分裂法》表明了反對臺獨的堅定意志。其結(jié)果一是促使美國逐步轉(zhuǎn)變對臺姿態(tài),在臺灣問題上呈現(xiàn)出中美“共管的跡象”；二是促成國共兩黨的和解和兩岸反獨統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。

最后,兩岸和平發(fā)展關(guān)系的確立微妙地影響著美國的亞太戰(zhàn)略和大國戰(zhàn)略關(guān)系。2008年國民黨重掌臺灣政權(quán)后,承認(rèn)兩岸存在關(guān)于“一個中國”的“九二共識”,基于“憲法一中”原則,訂立“不統(tǒng)、不獨、不武”之兩岸政策方針,明確表示“兩岸同屬中華民族”,[4]兩岸問題應(yīng)由“兩岸雙方來解決”,[5]兩岸關(guān)系是“地區(qū)與地區(qū)之間的特殊關(guān)系”,而“非國與國關(guān)系”,[6]未來“不排除統(tǒng)一選項”。[7]這些積極表態(tài)使兩岸關(guān)系的改善和發(fā)展有了基本政治基礎(chǔ),和平發(fā)展成為雙方的共同追求,為未來在一個中國框架內(nèi)啟動兩岸政治、軍事議題提供了可能前景。

兩年來,兩岸關(guān)系取得了歷史性的重大進展。兩岸之間簽署了15項協(xié)定,達(dá)成2項共識,雙方年度貿(mào)易額逾千億美元,人員往來2009年突破540萬人次,大陸的善意政策使臺灣得以參與世衛(wèi)組織(W HO)、亞太經(jīng)合組織(A PEC)等國際組織的活動,臺灣與新加坡之間的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判順利進入議程,透過上海世博盛會臺灣成功走向世界。不僅如此,由政府授權(quán)、官員參與的“兩岸經(jīng)濟合作委員會”呼之欲出,大陸的“海西規(guī)劃”使兩岸制度融合具有了現(xiàn)實可能,而大規(guī)模海上聯(lián)合搜救演習(xí)的進行開啟了兩岸軍事安全交流的大門。從“全面三通”到經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)簽署,再到文化、教育議題協(xié)商,最近有臺灣學(xué)者指出,兩岸關(guān)系已走到“胡六點”的“第三點”,①2008年12月31日,中共中央總書記胡錦濤在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上,就進一步發(fā)展兩岸關(guān)系提出六點意見：(1)恪守一個中國,增進政治互信；(2)推進經(jīng)濟合作,促進共同發(fā)展；(3)弘揚中華文化,加強精神紐帶；(4)加強人員往來,擴大各界交流；(5)維護國家主權(quán),協(xié)商對外事務(wù)；(6)結(jié)束敵對狀態(tài),達(dá)成和平協(xié)議。而大陸學(xué)者則認(rèn)為“已進入到第五點”。[8]

兩岸關(guān)系的歷史性巨變對美國的亞太戰(zhàn)略和大國戰(zhàn)略關(guān)系的微妙影響——尤其是在國際金融危機爆發(fā)后大國力量分布加速轉(zhuǎn)移的背景下——深刻地顯現(xiàn)出來。無論是早先美國加強關(guān)島軍事基地軍力部署的舉動和日本單方面改變與那國島上空的防空識別圈及在沖之鳥礁展現(xiàn)出的戰(zhàn)略意圖,還是近來美國“重返亞洲”后從南亞到南中國海利用領(lǐng)土問題、半島緊張局勢加緊圍堵中國和日本借助釣魚島爭端,加強西南方面軍力部署的舉措,無不反映出美、日對金融危機后加速崛起的中國以及快速走向融合的兩岸關(guān)系的深切憂慮。盡管美、日表示樂見兩岸關(guān)系改善,但在脆弱的中美、中日戰(zhàn)略互信下,兩岸關(guān)系的快速發(fā)展及其所展現(xiàn)出的未來前景顯然已使美、日感到不安。臺灣對于中國實現(xiàn)和平崛起所具有的重大戰(zhàn)略意義使得兩岸關(guān)系的每一步進展都牽動著美、日兩國的神經(jīng),最近有關(guān)美國不滿臺灣未能向其“充分報告兩岸談判細(xì)節(jié)”的報道,[9]從一個側(cè)面反映了美國的心態(tài)。

二、兩岸關(guān)系的現(xiàn)實與中心任務(wù)

2008年是兩岸關(guān)系的一個分界點。此前的60年是兩岸對立對抗——由“法統(tǒng)”抗?fàn)幍健皣摇⑸矸菡J(rèn)同”對立——的時期。2008年之后,兩岸關(guān)系在“九二共識”下遵循“先經(jīng)后政”、“先易后難”原則,開始朝著大交流、大合作、大發(fā)展、大融合的方向邁進,“和平發(fā)展”成為兩岸雙方的共同追求。盡管處在分治狀態(tài)下的兩岸仍存在著諸如“一個中國”的解讀、臺灣外交空間及“統(tǒng)獨”等爭議,但兩岸關(guān)系畢竟已從相互封閉狀態(tài)走向了互相開放,從對立對抗走向了交流融合。這是兩岸關(guān)系的一個基本現(xiàn)實。

觀察、思考和處理兩岸關(guān)系,首先要對臺灣地區(qū)內(nèi)部的“民意”——對兩岸關(guān)系及其走向的基本看法——有一個客觀認(rèn)識,這是認(rèn)識及判斷島內(nèi)主要政治勢力的兩岸政策及其走向的基礎(chǔ)。而要做到客觀認(rèn)識臺灣地區(qū)的民意,就需要進行“世代”分析。這是因為,不同世代的人成長環(huán)境的不同,決定了他們的政治取向與思維方式的差異。尤其是在涉及到國家、身份認(rèn)同這樣的重大問題時,差異往往會很鮮明。而這些差異恰恰是我們對臺政策決策的重要參考。在最近10年島內(nèi)諸多結(jié)果大致相近的民調(diào)資料中,2003年和2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)最具指標(biāo)意義。之所以這么說,是因為2003年和2010年在兩岸關(guān)系上是非常緊要的年份。

(一)2003年8月 TVBS民調(diào)中心關(guān)于“統(tǒng)獨”問題的民意調(diào)查

表1 TVBS民調(diào)中心2003年8月民調(diào)數(shù)據(jù)

2003年正是民進黨政府為了翌年的大選連任,在“統(tǒng)獨”問題上翻云覆雨的一年。而2010年則是兩岸和平發(fā)展關(guān)系得到鞏固的一年,也是關(guān)乎2012年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選戰(zhàn)選情的臺灣縣市長和五都選舉進行的年份。因此,這兩個年度的民調(diào)結(jié)果應(yīng)該更加具有標(biāo)志性。

從上表調(diào)查數(shù)據(jù)看,有三點值得注意。一是由未成年到中年(13-39歲),“獨立傾向”逐年減低,“維持現(xiàn)狀”比率逐年上升；而由中年到老年(40-),則呈現(xiàn)出相反的態(tài)勢。二是80后、90后世代對未來兩岸關(guān)系走向的態(tài)度明顯不同于其他世代,選擇“統(tǒng)一”的比率分別是29％和44％。三是50歲以上世代的人“獨立傾向”最為強烈,并且與年齡成正相關(guān)性。而居于中間的世代選擇“維持現(xiàn)狀”的比率最高。由此,可以對各世代的政治取向做出如下分析。

第一,60歲以上世代的人出生于日本殖民統(tǒng)治時期,接受的是“皇民化”教育,他們中的一部分人的政治取向已經(jīng)固化,比如李登輝之流早已不把自己視為中國人,所以臺獨意識表現(xiàn)得最強烈。

第二,50歲世代的人成長于二戰(zhàn)之后,他們中的一部分“外省人”殘留著強烈的國共對抗意識,而“本省人”經(jīng)歷了國民黨遷臺后的整個威權(quán)統(tǒng)治過程,對于國民黨統(tǒng)治下的“省籍”、族群歧視政策有刻骨銘心的記憶,“出頭天”思想、“臺灣主體意識”甚至“臺獨意識”很強烈。

第三,40歲世代的人生長于臺灣,在“本土化”、“民主化”浪潮中成長發(fā)展,不管他們的省籍背景如何,事實上對祖國中國缺乏甚至完全沒有概念,情感淡漠。所以,這個世代的人對“統(tǒng)一”往往具有較強的抗拒、排斥心理。

第四,20-30歲世代在兩岸交流與合作中成長起來,接受的是現(xiàn)代國際化的教育,舊的思想框架的束縛較少,加上目睹大陸和平崛起的成就,感知兩岸合作融合的實際利益,因此對祖國中國的認(rèn)知、對兩岸關(guān)系的未來走向能夠具有不同于其他世代的視野和積極思考。

(二)2010年度的兩個民意調(diào)查

2010年8月,臺灣《旺報》有關(guān)“臺灣民眾對兩岸看法大調(diào)查”的結(jié)果顯示：67％的受訪者認(rèn)為大陸對臺灣發(fā)展愈來愈重要,49％的受訪人希望進一步了解大陸。[10]

8月20～26日,臺灣《聯(lián)合報》關(guān)于“兩岸關(guān)系未來走向”的調(diào)查結(jié)果顯示：主張“永遠(yuǎn)維持現(xiàn)狀”的比率為51％,創(chuàng)該報自2000年起10年來同類問題電話調(diào)查的最高值。另外,47％的受訪者對大陸民眾持“負(fù)面”印象,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于38％的“正面”印象。而對兩岸政治、社會與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“評價穩(wěn)定”,并未因ECFA的簽署而發(fā)生明顯變化。[11]

上述兩個不同側(cè)重的民調(diào)結(jié)果傳遞出喜憂參半的信息。喜的是,經(jīng)過兩年多的共同努力,有近七成的臺灣民眾認(rèn)識到大陸對于臺灣未來前途的重要性,近半數(shù)的受訪者希望進一步了解大陸,說明自上世紀(jì)90年代以來臺獨勢力刻意詆毀、抹黑、抵制大陸,阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展的企圖已經(jīng)破產(chǎn),兩岸交流合作的大勢已難改變。憂的是,島內(nèi)拒統(tǒng)傾向有增無減,并未因兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的積極成果而發(fā)生轉(zhuǎn)變。2010年島內(nèi)進行的兩項重要選舉——縣市長和五都選舉——的結(jié)果也表明,“北藍(lán)南綠”的基本格局并未因兩岸關(guān)系質(zhì)的飛躍而出現(xiàn)令人鼓舞的變化,說明民進黨在島內(nèi)的民意基礎(chǔ)和政治影響力依然強大。在臺灣政黨輪替常態(tài)化和復(fù)雜多變的地區(qū)國際形勢背景下,意味著兩岸關(guān)系的未來前景仍然帶有流動性。

綜合分析上述兩個不同年份的調(diào)查結(jié)果,總體上可以得出如下判斷。

第一,臺獨分裂勢力在島內(nèi)注定將走向沒落。島內(nèi)年輕一代對兩岸關(guān)系未來走向表現(xiàn)出的不同于其他世代的認(rèn)識和思考,是兩岸和平統(tǒng)一的希望所在。如果兩岸良性發(fā)展能夠為臺灣地區(qū)的年輕一代創(chuàng)出更多事業(yè)上的發(fā)展機會,如果祖國大陸的和平崛起能夠使每個炎黃子孫切身感受到不曾有過的榮光與國際尊嚴(yán),“臺獨”在島內(nèi)也就成了無源之水。不僅如此,島內(nèi)反對兩岸走向統(tǒng)一的聲音也必將日趨衰落。

第二,兩岸統(tǒng)一任重道遠(yuǎn),需要經(jīng)歷一個長期和平發(fā)展的歷史階段。臺獨勢力之所以能在島內(nèi)興風(fēng)作浪的一個不可忽視的因素是,島內(nèi)民眾對大陸尚存在較深的抵觸心理和負(fù)面印象。這種抵觸心理和負(fù)面印象直接影響了臺灣同胞在兩岸關(guān)系走向問題上的政治取向和判斷,給民進黨為代表的各種分裂勢力提供了政治操弄的空間。要消除臺胞對大陸的抗拒、排斥心理,需要做出長期不懈的努力。一方面要牢牢把握住兩岸和平發(fā)展的大方向,努力推動兩岸實現(xiàn)大交流、大合作、大融合、大發(fā)展,唯有和平發(fā)展,才能實現(xiàn)和平統(tǒng)一；另一方面,要在保持經(jīng)濟穩(wěn)步、良性增長的同時,堅定推進政治體制改革,把自身的政治民主和法制建設(shè)搞好。兩岸制度之爭是一個不能回避的問題,必須通過政治體制改革讓我們的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

三、美、日影響因素及其戰(zhàn)略意圖

兩岸問題是中國的內(nèi)政,但它又涉及到大國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益,存在著外國干涉。兩岸問題的這種復(fù)雜性決定了在觀察、處理兩岸問題時,不能只停留在兩岸雙方的單一層面上。否則的話,就可能導(dǎo)致對臺決策因一葉障目而出現(xiàn)失誤。

美國過去、今天和將來都是影響兩岸關(guān)系最重要的外部因素。冷戰(zhàn)時期,美國把臺灣視為實施東亞軍事安全戰(zhàn)略的“不沉的航空母艦”。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國把臺灣作為牽制中國的戰(zhàn)略工具。美國的臺灣政策有三個基本點：第一,保持與臺灣的“特殊關(guān)系”,維持臺海分離現(xiàn)狀；第二,不容許臺灣挑起沖突,使美國卷入戰(zhàn)爭；第三,承認(rèn)臺灣是中國的一部分,但回避中華人民共和國對臺灣的主權(quán)?；诖?美國在臺海問題上采取一種所謂的“平衡政策”,一方面堅持要求以和平方式解決臺海問題,堅持對臺軍售,另一方面反對片面改變臺?，F(xiàn)狀,反對臺獨。

對于拒絕接收“一國兩制”統(tǒng)一模式的臺灣當(dāng)局來說,美國的立場使其與大陸的政治博弈成為可能。馬英九的“三不”政策不僅代表了島內(nèi)主流民意,而且與美國的利益相契合。他對兩岸軍事、政治議題的消極態(tài)度,與美國的態(tài)度存在著直接的相關(guān)性。臺灣被視為“全球化時代中國跨越太平洋走向世界的戰(zhàn)略樞紐”,[12]兩岸一旦建立起軍事安全互信機制,不僅美臺“特殊盟友”關(guān)系將會發(fā)生變質(zhì),而且其外溢的政治效用將推動兩岸加速走向統(tǒng)合,從而顛覆戰(zhàn)后美國精心構(gòu)筑的西太平洋戰(zhàn)略格局。在當(dāng)前中美戰(zhàn)略互信十分脆弱的背景下,這絕對不是美國愿意看到的。作為霸權(quán)國家,美國不會放棄“主導(dǎo)兩岸關(guān)系”的企圖,[13]也不會坐視兩岸關(guān)系發(fā)展出可能對其世界霸權(quán)的“威脅”。

日本是影響兩岸關(guān)系的另一個重要外部因素。在臺灣問題上,包括在對待致力于和平發(fā)展崛起的中國的態(tài)度上,日、美之間具有高度的戰(zhàn)略默契和利益一致性。二戰(zhàn)結(jié)束后,中日雙方還沒有來得及清算戰(zhàn)爭問題,兩國關(guān)系就因冷戰(zhàn)爆發(fā)被定格在敵對關(guān)系上。日本在美國的壓力下與臺灣締結(jié)了“日臺和約”。因為有杜魯門政府的“臺灣地位未定論”,所以日本在“和約”中只宣布“放棄”對臺灣的主權(quán),沒有涉及臺灣的歸屬。[14](P161)在1972年的中日建交《聯(lián)合公報》中,日本表示“充分理解和尊重中國政府關(guān)于臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分的立場”,[14](P173)也沒有就臺灣的主權(quán)歸屬明確表態(tài)。時至今日,在大國力量分布因國際金融危機加速轉(zhuǎn)移,國際體制進入變革重構(gòu)時期時,面對快速發(fā)展的兩岸關(guān)系,日本終于借助前駐臺代表齋藤之口表明了態(tài)度。②2009年5月1日,在臺南一所大學(xué)舉辦的研討會上,日本對臺窗口機關(guān)“日臺交流協(xié)會”臺北事務(wù)所代表齋藤正樹公開發(fā)表“臺灣地位未定”言論,暗示日本對臺灣仍然擁有“剩余主權(quán)”,招致馬英九政府的“嚴(yán)正抗議”,被迫于當(dāng)年底辭職。(管穎、范強：《冷戰(zhàn)后的臺日關(guān)系——以臺灣當(dāng)局的對日政策為中心》,《中國海洋大學(xué)學(xué)報》(社科版)2010年?？?第126頁。)“齋藤失言”事件反映了日本對兩岸關(guān)系前景的憂慮與不安。

日本對臺灣有著不同于美國的“特殊情節(jié)”,長期以來一直把臺灣海峽視為“海上生命線”。如果說美國介入臺海問題是出于霸權(quán)國家追求“絕對安全”的戰(zhàn)略需要的話,那么,日本插手的目的則是為了確保生存安全。正因為如此,在臺灣問題上日本的“企圖心比美國更大”,[15]對兩岸關(guān)系走向比美國更具危機感。從20世紀(jì)90年代起,日本開始調(diào)整對華政策,在臺灣問題上逐漸從幕后走上前臺。經(jīng)過李登輝、陳水扁時代的“蜜月期”,日、臺政治與軍事關(guān)系取得長足進展,事實上結(jié)成了安全聯(lián)盟。2005年,美、日公開把臺海問題納入“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”,表明日本政府已下定了必要時助美武力干預(yù)的決心。

民主黨執(zhí)政后,面對今非昔比的日臺關(guān)系,采取軟硬兼施手法,一方面通過恢復(fù)漁業(yè)談判等手段籠絡(luò)臺灣,另一方面加強在臨近臺灣的西南島嶼的軍事部署,顯示出更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考。2010年在東亞地區(qū)安全形勢一度險惡化,中美關(guān)系趨緊的背景下,一些日本政客伺機訪臺,要求重開日臺“安全合作”,以“增進兩國關(guān)系”。[16]“拉臺制中”戰(zhàn)略意圖昭然若揭。

四、把握機遇,實現(xiàn)“四大”

臺灣是戰(zhàn)后美國針對中國構(gòu)筑的所謂“第一島鏈”的重要樞紐,美國海軍部長詹姆斯·福雷斯特爾稱其“是未來太平洋中最關(guān)鍵之處”,認(rèn)為“誰掌握了臺灣,誰就控制了亞洲大陸整個海岸”。[17]正因為如此,美國不會改變現(xiàn)行對臺政策,日本也還會繼續(xù)伺機而動。

印度洋、中亞和臺灣攸關(guān)中國國運,其中尤以臺灣最直接、緊要。中國要掌握解決起自黃海終至南中國海一線受到侵犯的海洋領(lǐng)土問題的主動權(quán),有效維護海洋合法權(quán)益,就必須消除臺灣瓶頸；要破解美國日益收緊的C型戰(zhàn)略包圍圈,挺進太平洋,就必須走好兩岸關(guān)系這步大棋。這是中國與美、日外部干涉勢力和臺灣島內(nèi)臺獨分裂勢力力量、意志與智慧的較量。要贏得最終勝利,必須戒除急躁情緒。這是因為,一方面我們的“硬勢力”還不夠硬,距離“民富國強”的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn),還不具有使美日同盟在臺海問題上改弦更轍的實力,臺灣島內(nèi)還存在著仰仗美、日干預(yù)的幻想；另一方面我們的“軟勢力”還過于軟,體制上的問題還很多,還沒有建立起能夠使我們的制度優(yōu)勢充分釋放出來的治理模式,還沒有確立起國際話語權(quán),島內(nèi)民眾對大陸的消極負(fù)面印象和距離感還比較大,對未來兩岸走向統(tǒng)合的抵制心理還很強。換句話說,在目前美國一極獨霸的國際背景下,我們尚不具備實現(xiàn)和平統(tǒng)一的綜合國力。主客觀條件都要求我們必須務(wù)實面對兩岸關(guān)系的現(xiàn)實,把握好兩大機遇期,努力推動兩岸關(guān)系走向“四大”。

一是要把握國際金融危機帶來的重大發(fā)展機遇,加速完成國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,為國民經(jīng)濟下一輪質(zhì)的飛躍作好準(zhǔn)備。實現(xiàn)中國統(tǒng)一,歸根結(jié)底要靠實力,而綜合國力的提升需要通過長期的和平發(fā)展逐步達(dá)成。當(dāng)前國際體制正處于變革重組時期,抓住這一重大機遇,爭取一定時間的和平發(fā)展空間,對于完成中華民族復(fù)興偉業(yè)至關(guān)重要。

二是要把握兩岸“和平發(fā)展”的歷史機遇,努力推進兩岸大交流、大合作、大融合、大發(fā)展。這是實現(xiàn)兩岸最終統(tǒng)一必不可少的歷史過程。兩岸在隔絕對抗60年后終于迎來“全面三通”、“和平發(fā)展”的嶄新時代,反映了兩岸人民的共同心聲和追求,值得倍加珍惜。無庸諱言,兩岸之間還存在諸多爭議甚至重大政治分歧,比如馬英九政府消極對待“一中”,回避談?wù)摗敖y(tǒng)一”,堅持“臺灣的未來掌握在2300萬臺灣人手中”的立場,[18]等等。對此,需冷靜、客觀、理性地加以看待。目前的島內(nèi)民調(diào)普遍顯示,民意在兩岸關(guān)系問題上的兩極化傾向越來越強烈。一方面在經(jīng)濟上支持兩岸擴大交流合作,另一方面在政治上卻更加傾向“不統(tǒng)”。在臺灣的選舉制度下,這種現(xiàn)實對執(zhí)政黨無疑是一種制約。因此,觀察馬英九政府的兩岸政策方向,重在看行動,而并非聽語言。只要臺灣當(dāng)局堅持“憲法一中”,堅持“國統(tǒng)綱領(lǐng)”,不在國際上搞對抗,兩岸關(guān)系就具有和平發(fā)展的基礎(chǔ)。

60年來的隔絕對抗造成的疏離感以及由此形成的“臺灣主體意識”不可能在短時間內(nèi)得到改變,兩岸政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的實際差距也不可能在短時間內(nèi)消除,這就決定了兩岸和平發(fā)展必然是一個長期的過程,任何急于求成的想法和做法都是不切實際的,不僅無助于促進兩岸和解的政治進程,而且還會產(chǎn)生事與愿違的效果。在當(dāng)前東北亞地區(qū)安全形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下,尤其應(yīng)避免在處理兩岸問題上出現(xiàn)戰(zhàn)略性失誤,使外部干涉勢力和島內(nèi)臺獨勢力有可乘之機。但這絕不意味著在原則問題上妥協(xié)讓步、聽之任之?！昂推桨l(fā)展”是兩岸的共同責(zé)任和事業(yè),需要雙方共同努力。惟有“相互理解、相互體諒、互釋善意、互展誠意、良性互動”,才能使兩岸關(guān)系達(dá)成“有序發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、良性發(fā)展”、“互利共贏”的目標(biāo)。[19]

綜上所述,新形勢下兩岸關(guān)系面臨前所未有的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn),也帶來前所未有的發(fā)展機遇。觀察、思考和處理兩岸關(guān)系要有全局性、大視野、大智慧、大胸襟,一切從有利于振興中華、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興出發(fā),牢牢把握“和平發(fā)展時期”的中心任務(wù),努力推進兩岸大交流、大合作、大融合、大發(fā)展,為“和平統(tǒng)一階段”的早日到來創(chuàng)造條件,做好準(zhǔn)備。

(致謝：本文得到中國海洋發(fā)展研究中心“專項課題”的資助,項目編號是AOCOUC200901,系“海峽兩岸合作與統(tǒng)一問題研究”中的一個專題。)

[1](美)趙全勝.大國政治與外交——美國、日本、中國與大國關(guān)系管理[M].北京：世界知識出版社,2009.

[2]美國國防部長蓋茨聲稱將繼續(xù)出售武器給臺灣[EB/OL].http://www. chinanew s. com/tw/tw-jsdt/new s/2010/06-17/ 2346797.shtml,2010-06-17.

[3]胡佛告誡門生馬英九：你是中國人![EB/OL].http://bbs. huanqiu.com/huanqiu110/thread-80688-1-1.html,2008-09-10.

[4]馬英九.人民奮起,臺灣新生[EB/OL].http://www.360doc. com/content/08/0528/18/64581_1292163.shtml,2008-05-20.

[5]馬英九.兩岸問題自己解決 不需美國介入[EB/OL].http://new s.sohu.com/20080714/n258122355.shtml,2008-07-14.

[6]邱振海.馬英九“非兩國論”有何積極意義[EB/OL].http://new s.ifeng.com/opinion/phjd/sh/200809/0905_1920_766676. shtml,2008-09-05.

[7]馬英九.“不統(tǒng)”不是排除統(tǒng)一選項任內(nèi)不討論[EB/OL].http://new s.sohu.com/20090617/n264575481.shtml,2009-06-17.

[8]大陸學(xué)者：胡六點已走到第五[EB/OL].http://www.zaobao. com/wencui/2010/11/taiwan101104i.shtml,2010-11-04.

[9]美國不滿臺灣未充分告知兩岸談判細(xì)節(jié)[EB/OL].http://new s.ifeng.com/taiw an/3/detail201012/10/3438680_0.shtm l, 2010-12-10.

[10]民調(diào)：67％臺灣人認(rèn)為大陸對臺灣未來發(fā)展很重要[EB/OL]. http://www.chinanew s.com.cn/tw/2010/08-09/2454049. shtml,2010-08-09.

[11]臺民調(diào)：民眾統(tǒng)獨臺獨明顯轉(zhuǎn)變 支持永?，F(xiàn)狀首過半[EB/ OL].http://new s.ifeng.com/taiwan/3/detail201009/11/ 2489094_1.shtm l,2010-09-11.

[12]彭光謙.國家統(tǒng)一是中華民族的最高利益[A].阮次山.“臺獨”究竟能走多遠(yuǎn)：臺海局勢軍事觀察[C].北京：九州出版社, 2005.8.

[13]郭震遠(yuǎn).美國對臺灣問題政策的調(diào)整[J].國際問題研究,2000年,(1).

[14](日)永野信利.日本外交手冊重要資料·解說·年表(日文版)[M].東京：サイマル出版會,1981.

[15]章念馳.不斷變化的中、美、臺三角關(guān)系[EB/OL].http://cn. chinareviewnew s. com/doc/1001/0/9/5/100109532. html, 2011-03-27.

[16]日本與拉攏臺灣制衡中國,能成嗎?[EB/OL].http://bbs.ifeng.com/view thread.php?tid=5752608###,2010-12-21.

[17]周洪波、梁統(tǒng)鋒.地緣政治視角下的大國因素與臺灣問題分析[J].齊齊哈爾學(xué)報,2009年,(5).

[18]馬英九.改革、奮斗、臺灣再起[EB/OL].http://www.360doc. com/content/10/0130/00/551793_14708431.shtml,2010-01-01.

[19]王毅提出兩岸關(guān)系和平發(fā)展三個關(guān)鍵詞[EB/OL].http://new s.ifeng.com/taiwan/3/detail2010_12/17/3572535_0.shtm l,2010-12-17.