我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題研究

屈 卓

（西安外事學(xué)院,陜西 西安 710000）

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易是構(gòu)成我國對外貿(mào)易的重要組成部分。2001年我國加入WTO以后,我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直呈現(xiàn)逆差。直到2007年農(nóng)產(chǎn)品國際市場才有了一定的改觀。特別是世界糧食供不應(yīng)求,但是這根本沒有緩解國際社會對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的抵制，而農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是最主要最隱蔽的抵制措施。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀分析

由于農(nóng)產(chǎn)品對人類的不可缺少性和不可替代性，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國際貨物貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都有著重要的影響。同時農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供出口創(chuàng)匯和平衡國際收支的作用。

我國加入WTO以后，美國、日本和歐盟等不斷提高國外農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，頻繁實施各種貿(mào)易措施，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的頻率越來越高，損失越來越大，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭也更加激烈。自2000年以來中日蔬菜貿(mào)易摩擦頻繁，特別是在中國出口日本大蔥、鮮香菇和藺草席的貿(mào)易摩擦以后，日本不斷加強對中國輸日蔬菜的檢測檢驗。在2006年5月日本開始實施的“肯定列表制度”，對中國蔬菜輸日出口貿(mào)易帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（1）降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。首先，沒有獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，市場競爭力大大降低。由于人們對健康和環(huán)保的重視，有環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)或有環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品越來越受青睞，那些沒有獲得認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力則大大降低。

其次，某些技術(shù)性貿(mào)易壁壘雖然尚未直接影響到我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場準(zhǔn)入，企業(yè)為滿足較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求必須進行大量的資本與人力投入，加速技術(shù)進步，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量，投入新的人力、新的設(shè)備來滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，并需要增加昂貴的檢測費和認(rèn)證費用等，致使生產(chǎn)成本提高，從而喪失了產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，削弱了其在國際市場上的競爭力。

（2）嚴(yán)重影響我國農(nóng)產(chǎn)品的出口份額。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長放緩，進口高速增長，貿(mào)易逆差快速擴大。2009年，我國出口總額為395.9億美元，同比下滑了2.3%。出口谷物137.1萬噸，同步下降26.3%，凈出口明顯減少。棉花出口呈下降態(tài)勢。畜產(chǎn)品出口乏力，蔬菜和水產(chǎn)品貿(mào)易相對平穩(wěn)。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘原因分析

（1）國際方面的原因。美國、歐盟和日本等少數(shù)發(fā)達國家借保護消費者的利益之名，或多或少的把技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做一種貿(mào)易保護主義手段，與實施程序復(fù)雜、實施過程長的反傾銷相比，它具有可操作性和見效快的特點，所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為越來越多的發(fā)達國家通過的手段。

我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口主要集中在美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和東南亞等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，隨著我國與這些發(fā)達國家進出口貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)濟地位的提升，有可能會在不久的將來威脅到這些發(fā)達國家的世界霸主地位。而當(dāng)今社會，經(jīng)濟成為決定國家地位的最核心的力量，因此采用技術(shù)壁壘的貿(mào)易保護來壓制新興國家的崛起就是發(fā)達國家政府愿意采取的最好的策略。

（2）國內(nèi)方面的原因：①對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識不夠。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識不夠。中國許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施了解不細(xì)致和透徹，對貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解。這是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口量因受TBT阻礙而低下、出口總額減少的原因之一。并且政府還不能很好對中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)包括了市場出口企業(yè)在宏觀上予以指導(dǎo)。同時，我國也缺乏能夠?qū)@方面知識熟練的人才，也使得我國出口企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識和重視不夠。②農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中污染嚴(yán)重。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上對數(shù)量增長的追求甚于對質(zhì)量的追求，為了提高產(chǎn)量而大量使用化肥農(nóng)藥。在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在亂用和濫用抗生素、激素、農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象，導(dǎo)致出口的農(nóng)產(chǎn)品難以達到發(fā)達國家越來越高的質(zhì)量與安全要求。③農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本上是勞動密集型的諸多分散的中小企業(yè)的集合。農(nóng)產(chǎn)品組織化程度低，經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的生產(chǎn)特點，使農(nóng)產(chǎn)品品牌不論在地域上還是在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，都存在一定的分散性。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時間、品種得不到統(tǒng)一，先進的生產(chǎn)技術(shù)難以推廣應(yīng)用，更無法進行大面積的、科學(xué)統(tǒng)一的質(zhì)量控制和企業(yè)化的生產(chǎn)管理。④我國農(nóng)業(yè)管理體制的不完善。在對農(nóng)業(yè)宏觀管理中我國主要采用行政手段。在微觀管理中我國普遍存在粗放現(xiàn)象。作為中國農(nóng)產(chǎn)品出口主力的外貿(mào)企業(yè)因管理體制和運行方式落后而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口滯緩。而中國入世后的農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)全球經(jīng)濟大循環(huán)要求的問題更加的突出。

4 我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

（1）發(fā)展對外投資。通過對外直接投資“走出去”，在國外合資、獨資、并購等方式，在發(fā)達國家當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心，利用當(dāng)?shù)氐娜瞬?、資金和原料，這樣不僅可以在一定程度上緩減我國農(nóng)業(yè)資源短缺的現(xiàn)象，還可以獲得農(nóng)業(yè)長期發(fā)展所需的戰(zhàn)略資產(chǎn)，從而不僅可以提升我國企業(yè)的知名度，而且有助于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和降低生產(chǎn)成本。此外還可以通過提高效益、示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)等促進整個產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，進而提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（2）加快國際間的經(jīng)濟合作。我國企業(yè)應(yīng)該進一步加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高國際競爭力。在與國際市場接軌時，應(yīng)以高質(zhì)量的產(chǎn)品進入國際市場，爭取盡早通過國際上的質(zhì)量體系認(rèn)證以及主要發(fā)達國家的產(chǎn)品認(rèn)證。此外，企業(yè)還可以推行國際化的營銷戰(zhàn)略和創(chuàng)建國際化的營銷網(wǎng)絡(luò)，擴大市場份額。

（3）改進出口策略以達到市場多元化。我國企業(yè)應(yīng)該分散市場，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易改變過去集中在歐美日的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向，向東南亞、南美、非洲等地區(qū)全面發(fā)展。同時還應(yīng)實施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和出口時間集中給進口國帶來的市場擾動。這樣有利于減少與進口國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦和爭端，也會減少我國遭遇進口國施行技術(shù)壁壘的可能性。

（4）加強全球性農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的研究。首先，建立和完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。建立預(yù)警機制可以及時獲得有關(guān)我國目標(biāo)市場所在國或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等方面的信息，對農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量及相關(guān)情況的有效檢測。逐步完善我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我們要借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)進行填補、充實以全面提高我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平；尊重國際慣例和TBT協(xié)議，逐步改革我國標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快標(biāo)準(zhǔn)制定和修改的速度，以適應(yīng)市場變化的需要。培養(yǎng)專業(yè)化人才。專業(yè)人才的培養(yǎng)從近期來看，可以及時獲得有關(guān)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況；從長遠(yuǎn)看，還可以參與各種國際貿(mào)易條款的修改制定，使國際貿(mào)易中的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

（5）大力推進環(huán)保綠色農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)產(chǎn)品出口必須加強生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，才能有效突破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的限制。加大綠色農(nóng)業(yè)和無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)力度，實施無害化種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極申報綠色品牌，不斷推進綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（6）實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略。政府制定激勵扶持政策，引導(dǎo)建立一個開放式的品牌資源共享機制。針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀安排一定的財政預(yù)算作為實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略的啟動資金。通過適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資商進行農(nóng)業(yè)投資。加強以品牌生產(chǎn)為龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)化組織建設(shè)。支持以品牌生產(chǎn)為龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)化建設(shè)，對其擴大再生產(chǎn)給予優(yōu)先貸款，在區(qū)域開發(fā)、基地建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)項目等方面給予重點支持，集中優(yōu)勢，爭創(chuàng)名牌。加強整合傳播營銷。把實施品牌戰(zhàn)略和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，通過創(chuàng)建和宣傳綠色品牌，增強市場競爭力。

（7）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。以“公司＋農(nóng)戶”為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破了原有社區(qū)的局限，豐富了為農(nóng)戶服務(wù)的內(nèi)容，擴大了服務(wù)的領(lǐng)域，在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使農(nóng)戶找到了在市場經(jīng)濟條件下聯(lián)合與合作的新形式，有效地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化和市場化方向發(fā)展。

[1]孫東升.技術(shù)性貿(mào)易壁壘與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006.

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