關(guān)于山西革命老區(qū)水土保持工作的思考

李瑞忠

(1山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心 2太原理工大學(xué))

山西是革命老區(qū)，為新中國的建立做出過巨大的貢獻和犧牲。由于歷史和自然條件等綜合原因，至目前，部分革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展還相對滯后，當?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活還面臨著諸多實際困難，嚴重的水土流失就是制約革命老區(qū)快速發(fā)展的一個重要因素。

1 革命老區(qū)概況

山西是著名的革命老區(qū)，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大抗日根據(jù)地在1937年先后創(chuàng)建于山西。全省119個縣(區(qū)、市)中，有105個不同程度地轄有革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占縣(區(qū)、市)總數(shù)的88%。革命老區(qū)土地總面積12.3萬 km2，占山西土地總面積的80%，全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是革命老區(qū)的縣有64個，50% －89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是革命老區(qū)的縣有23個，10% －49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是革命老區(qū)的縣有17個，10%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是革命老區(qū)的縣有1個。在革命戰(zhàn)爭年代，山西這片紅色土地，留下了老一輩無產(chǎn)階級革命家的諸多足跡，山西老區(qū)人民養(yǎng)育了中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊，提供了堅持長期斗爭所需要的人力、物力和財力，為中國革命事業(yè)的最終勝利做出了巨大的貢獻和犧牲。晉綏邊區(qū)(解放區(qū))首府所在地興縣，當時人口不足9萬，供養(yǎng)著邊區(qū)黨政軍4萬余人的生活，有1萬多人參軍，1000多人犧牲。當時僅有14萬人口的武鄉(xiāng)縣，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下“出糧、出兵、出干部”，有9萬多人參加了各種抗日救亡組織，有14600余人參加了八路軍，有2萬多人為國捐軀，有3200多名烈士載入烈士英名錄。

2 革命老區(qū)水土保持現(xiàn)狀

山西的革命老區(qū)大都分分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是造成當?shù)刎毨浜蟮闹匾粗?。通過對全省革命老區(qū)11個市75個縣150條小流域的調(diào)查，流域總面積3200 km2，其中水土流失面積2240 km2，占流域總面積的70%。截止2010年底，150條小流域累計完成水土流失初步治理面積224 km2，水土流失治理度僅達到10%，農(nóng)民人均產(chǎn)糧465 kg，人均純收入1800元，遠遠低于全省的平均水平。嚴重的水土流失使得革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展十分緩慢，人民生活水平仍然較低。

在全省105個不同程度地轄有革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣中，水土保持投資力度較大的縣有65個，占到老區(qū)縣份的62%。對革命老區(qū)有傾向性的國家水土保持重點建設(shè)工程項目區(qū)僅涉及陽泉、晉中、長治、晉城4市的12個縣。雖然國家在2008年、2009年的中央1號文件中已明確提出優(yōu)先支持革命老區(qū)政策，但是由于資金有限，我省老區(qū)點多面廣，項目沒有全面覆蓋老區(qū)。

據(jù)調(diào)查測算，嚴重水土流失地區(qū)要實現(xiàn)基本治理，投入標準應(yīng)達到50萬元/km2，治理難度大的地區(qū)則高達70－120萬元/km2。而我省目前實施的水土保持項目投資標準較低，實際投入與治理所需相比嚴重不足。如國家水土保持重點建設(shè)工程投資為35萬元/km2，其中中央補助25萬元/km2，地方配套10萬元/km2，缺口較大。一方面，水保定額標準低，項目的國補投資少，特別是近年來柴油、石料等物價上漲，人工工資提高，導(dǎo)致項目投資與實際治理所需的矛盾日益突出;另一方面，項目需要地方政府配套投資，而我省水土流失嚴重的革命老區(qū)大部分是國家扶貧縣和省扶貧縣，配套資金幾乎無法落實，這就增加了項目的實施難度，直接影響到工程建設(shè)質(zhì)量，使得治理標準不高，投資效益不能正常發(fā)揮。

3 推動革命老區(qū)水土流失治理的對策

嚴重的水土流失導(dǎo)致大量表土流失，土壤肥力下降，毀壞和減少了可耕地面積，加劇了人地矛盾。同時，水土流失還破壞道路、房屋、廠礦等基礎(chǔ)設(shè)施，這也是制約革命老區(qū)快速發(fā)展的一個重要因素。由此來看，在革命老區(qū)開展水土保持十分迫切。

3.1 關(guān)注老區(qū)水土流失，盡快啟動水保項目

革命老區(qū)的水土流失問題已經(jīng)引起國家和社會各界的廣泛關(guān)注。山西革命老區(qū)在抗日戰(zhàn)爭時期，遭受了國民黨反動派和日本帝國主義的嚴重摧殘，為中國革命事業(yè)做出巨大貢獻和犧牲的同時，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也遭到十分嚴重的破壞。在社會主義建設(shè)的今天，應(yīng)把加強水土保持工作作為促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的切入點，盡快制定規(guī)劃，大規(guī)模地啟動革命老區(qū)水土保持項目，反哺革命老區(qū)，大力實施淤地壩、坡改梯、壩灘聯(lián)治等民生水保工程，力爭覆蓋所有革命老區(qū)，從根本上改變革命老區(qū)的貧困落后面貌。

3.2 加大投資力度，拓寬投資渠道

水土保持項目是公益性項目，是服務(wù)生態(tài)、服務(wù)社會的長期性工程。國家作為治理水土流失的主體，要安排專項資金，加大投資力度。水利部門應(yīng)根據(jù)市場現(xiàn)狀適時調(diào)整水保定額，提高補助標準，增加單位面積的資金投入，保證治理一處，保存一處，收益一處，充分發(fā)揮項目的投資效益。地方財政要按要求配套資金，保證按時足額到位。一方面從煤炭基金、土地出讓金等劃撥資金，另一方面可整合項目資源，將國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門的項目統(tǒng)籌安排，資金捆綁使用，集中力量搞好水土流失治理。針對革命老區(qū)多為貧困縣的實際情況，要深化投資體制改革，充分運用市場機制，建立多渠道、多層次、多元化的投入體系，積極引導(dǎo)大戶、專業(yè)隊、大型企業(yè)及外資治理水土流失。

3.3 創(chuàng)新項目建管機制，真正惠及廣大群眾

在水土保持項目實施過程中，我們應(yīng)該立足實際，創(chuàng)新工程建設(shè)管理機制。對于造林種草、圍欄封禁、旱井、護地壩等小型、微型水土保持項目工程，可結(jié)合實際，由當?shù)氐乃帘３謱I(yè)隊或水利抗旱服務(wù)隊組織實施，也可采取水利部門技術(shù)人員指導(dǎo)當?shù)卮逦蛴捎薪M織能力的村民組織建設(shè)管理，為當?shù)卮迕裉峁└嗟膭?wù)工機會，把廣大農(nóng)民群眾參與水土保持的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來。在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，正確處理生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)系，把工作著力點放在解決群眾生產(chǎn)生活等民生實際問題上，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起到有力的推動作用。

3.4 結(jié)合紅色旅游，開展水土保持

革命老區(qū)水土保持項目要與當?shù)丶t色旅游相結(jié)合，通過合理布置水土流失治理措施，建設(shè)高標準生態(tài)清潔型、生態(tài)安全型等有創(chuàng)新的小流域綜合治理精品工程，美化旅游景點周邊環(huán)境，將紅色人文景觀與綠色自然景觀結(jié)合起來，以展現(xiàn)老區(qū)革命文化為主題發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、以農(nóng)家樂為主體發(fā)展餐飲住宿等服務(wù)業(yè)、以當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品系列產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。水利部門應(yīng)該盡快實施針對革命老區(qū)、全面覆蓋革命老區(qū)的水土保持項目，從治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件入手，盡快幫助當?shù)厝罕娒撠氈赂?，改變老區(qū)舊面貌，建設(shè)老區(qū)新農(nóng)村，加快老區(qū)發(fā)展，回報老區(qū)人民。