地方政府應(yīng)對(duì)群體性事件能力建設(shè)探討
——以JS市非法集資群體性事件為例

卜永安

(1.湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081;2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院宣傳部，湖南長(zhǎng)沙 410205)

地方政府應(yīng)對(duì)群體性事件能力建設(shè)探討
——以JS市非法集資群體性事件為例

卜永安1，2

(1.湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081;2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院宣傳部，湖南長(zhǎng)沙 410205)

以JS市非法集資群體性突發(fā)事件為例進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致群體性事件的原因有利益表達(dá)渠道不暢、公共政策有失公平、政府信息不透明導(dǎo)致謠言傳播、片面追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳化等。地方政府在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)應(yīng)該根據(jù)事件的不同發(fā)展階段和不同的形態(tài)特征進(jìn)行全面評(píng)估和綜合考量，建立地方政府應(yīng)對(duì)群體性事件的保障機(jī)制，并注意規(guī)范政府應(yīng)急管理與危機(jī)干預(yù)行為、提高公務(wù)員應(yīng)急管理素質(zhì)及提高地方政府應(yīng)急管理決策水平。

地方政府;群體性事件;能力建設(shè)

建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安是改革發(fā)展的重要前提，是人民群眾的共同心愿。然而，隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，民主意識(shí)的加強(qiáng)，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，各種社會(huì)矛盾突顯，群體性事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)正常秩序構(gòu)成威脅，對(duì)地方政府管理形成挑戰(zhàn)。正如亨廷頓所指出的，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”。［1］群體性事件造成的負(fù)面影響波及面越來(lái)越廣，破壞性也越來(lái)越強(qiáng)，極大地?fù)p害了政府的公信力以及政府在人民群眾中的形象，嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致政府與群眾之間關(guān)系惡化。我們必須高度重視群體性突發(fā)事件這一社會(huì)問(wèn)題，對(duì)群體性事件發(fā)生的原因及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究，以提高地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體事件的能力。

一、JS市非法集資群體性突發(fā)事件簡(jiǎn)介

2008年9月3日，JS市因福大房地產(chǎn)公司等非法融資公司未能按承諾兌現(xiàn)付息，導(dǎo)致該市部分集資者到市政府上訪，引發(fā)群眾圍觀。當(dāng)晚10時(shí)許，部分群眾向火車站聚集，情緒激動(dòng)，準(zhǔn)備臥軌影響正常交通秩序。省委常委、政法委李書(shū)記率市委、市政府負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋說(shuō)服工作，至當(dāng)晚11時(shí)許，上訪者及圍觀群眾才陸續(xù)散去，群體性非法集會(huì)暫時(shí)平息。4日上午，部分集資者再次到市內(nèi)街道、火車站聚集，一度造成交通堵塞和火車延誤。對(duì)此，省委、省政府高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求迅速做好三項(xiàng)工作:一是要求有關(guān)部門(mén)和JS市委、市政府依法妥善處理，省委常委、徐副省長(zhǎng)率省銀監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人趕往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理;二是根據(jù)市委、市政府的安排部署，JS市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)涉嫌非法集資企業(yè)依法處置的通告》和《關(guān)于對(duì)參與集資情況進(jìn)行登記的通告》;三是采取切實(shí)有效措施，勸導(dǎo)疏散聚集群眾，恢復(fù)交通和正常生產(chǎn)生活秩序。下午5時(shí)許，政法委李書(shū)記和省武警總隊(duì)王總隊(duì)長(zhǎng)組織指揮公安民警、武警官兵依法對(duì)堵塞鐵路交通的集資上訪者進(jìn)行處置，對(duì)阻撓處置工作的9名違法人員依法采取強(qiáng)制措施，整個(gè)處置工作進(jìn)展順利，沒(méi)有造成人員傷亡，集資上訪者和圍觀群眾全部散去，市內(nèi)和鐵路交通恢復(fù)正常，非法集資企業(yè)負(fù)責(zé)人被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法控制，各項(xiàng)善后處置工作有序進(jìn)行。

二、導(dǎo)致JS市群體性突發(fā)事件的原因

1、利益表達(dá)渠道不暢

JS市非法集資導(dǎo)致群體性事件發(fā)生，并非沒(méi)有征兆。民間集資在JS市一帶有傳統(tǒng)習(xí)慣，這次大規(guī)模集資始于2002年，2004年形成全民集資的局面，到2008年這種非法集資近乎瘋狂，呈白熱化態(tài)勢(shì)。從撤資時(shí)間來(lái)看，2008年上半年就有市民特別是有政府背景的一些集資戶開(kāi)始撤資，2008年7月底，JS市個(gè)體工商戶協(xié)會(huì)主席張某一次性從三館公司撤走本息7000萬(wàn)元，之后集資戶紛紛要求撤資，但各融資公司財(cái)務(wù)緊張，無(wú)法兌現(xiàn)，導(dǎo)致JS地區(qū)一時(shí)民怨四起，紛紛要求政府出面解決這一問(wèn)題，但收效甚微，最終釀成大規(guī)模的群體事件，震驚省政府及中央政府。從撤資到上訪、到堵塞車站、到封堵政府大門(mén)，群體性事件有突發(fā)的因素，但過(guò)程是連貫的，群眾特別是集資戶的意見(jiàn)表達(dá)是逐步升級(jí)的。但地方政府對(duì)此事的處理并不積極有效。其原因之一就是人民群眾沒(méi)有通暢的利益表達(dá)渠道。有學(xué)者認(rèn)為，諸多群體性事件發(fā)軔于某些地方政府政治系統(tǒng)的“輸入性故障”［2］。在政治宣泄渠道不暢、利益表達(dá)機(jī)制不健全、話語(yǔ)表達(dá)方式單一、制度保障不足的語(yǔ)境下，一種“堵塞型社會(huì)”便容易形成。當(dāng)有效利益表達(dá)機(jī)制變得遲鈍或是缺失時(shí)，容易使群眾對(duì)現(xiàn)存體制感到失望和不信任，當(dāng)無(wú)法借助這一機(jī)制來(lái)維護(hù)自身利益時(shí)，部分群眾往往會(huì)通過(guò)不當(dāng)形式來(lái)發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿。

2、公共政策有失公平、弱勢(shì)群體被剝奪感較強(qiáng)

JS市非法集資之所以導(dǎo)致群體性事件發(fā)生，還有一個(gè)原因就是集資戶不滿一些政府官員的做法，一些有背景、有信息、有門(mén)路的集資戶在融資公司倒臺(tái)之前就已收回本息，毫無(wú)損失;而一般民眾反映較遲，損失較大，并且其集資款來(lái)源主要是生活積累，于個(gè)人、于家庭都非常重要，損失的邊際效用被放大，退款不公對(duì)這些弱勢(shì)群體而言，產(chǎn)生了較強(qiáng)的被剝奪感，因此這部分群眾情緒最激動(dòng)，要求最強(qiáng)烈。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展讓人們?cè)谑杖敕峙渖喜粩喈a(chǎn)生差距。社會(huì)上相繼出現(xiàn)各種不同的利益群體，群體之間存在著貧富差距，在面對(duì)社會(huì)各種變革時(shí)他們有著不同的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)收入為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)中的利益群體大致可以分為高收入群體、中等收入群體和低收入群體三類。以低收入群體為例，國(guó)內(nèi)處于收入“金字塔”底部的低收入群體在7億人左右［3］。這是一個(gè)非常龐大的群體。這一群體面對(duì)社會(huì)變革的承受能力是相當(dāng)弱的，他們通常具有強(qiáng)烈的“被剝奪感”，在復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)和急劇的利益分化過(guò)程中，這種被剝奪感會(huì)轉(zhuǎn)化成為復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)，形成負(fù)面情緒和社會(huì)心理失衡，從而激發(fā)非理性的越軌行為。

3、政府信息不透明導(dǎo)致謠言傳播

JS市非法集資風(fēng)波之所以延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模大，社會(huì)影響惡劣，其中一個(gè)重要原因就是在處理非法集資問(wèn)題上，政府信息不公開(kāi)，不透明，許多群眾不明真象，引起謠言惑眾，群眾情緒失控。地方政府在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件過(guò)程中與人民群眾沒(méi)有形成良性互動(dòng)，作為事件的管理主體沒(méi)有主動(dòng)意識(shí)，常常扮演著消防隊(duì)員的角色，對(duì)事件的回應(yīng)多數(shù)是事后的、被動(dòng)的、不透明的。由于地方政府在第一時(shí)間失去了向人民群眾傳達(dá)全面準(zhǔn)確信息的機(jī)會(huì)，為流言和謠言的滋生蔓延提供了空間，加大了地方政府處理群體性突發(fā)事件的難度。

4、片面追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳化

JS市非法集資之所以風(fēng)行一時(shí)，主要與地方政府開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，需要大量投資有關(guān)，實(shí)質(zhì)上是地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政績(jī)所引起的。JS市政府在2000年提出要“開(kāi)發(fā)新區(qū)，再造一個(gè)JS”。為了完成舊城改造和新區(qū)建設(shè)以彰顯政績(jī)，在該計(jì)劃推出之后，JS市政府就對(duì)所有直屬機(jī)關(guān)副局級(jí)以上行政事業(yè)單位下發(fā)了通知，要求各機(jī)關(guān)在2005年之前將辦公地遷至新區(qū)，原有辦公用地則被用于舊城改造，變成商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)。而實(shí)際上，在JS所在省的經(jīng)濟(jì)版圖中，它的位置遠(yuǎn)不如它的自然風(fēng)光那樣搶眼。2008年上半年，JS市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值104.2億元、地方財(cái)政收入6.72億元，僅相當(dāng)于同期JS市所在省相應(yīng)數(shù)據(jù)的2%和1.7%。改革開(kāi)放以來(lái)，一些地方黨委和政府把地方GDP的增長(zhǎng)作為考核干部最重要的指標(biāo)，甚至是唯一的指標(biāo)。這樣，一些地方官員為了自己的榮譽(yù)、地位和政績(jī)，不惜大搞政績(jī)工程，把地方GDP的增長(zhǎng)作為加官進(jìn)爵的捷徑。因此，一些地方在“帶血GDP”增長(zhǎng)的背后，往往是群眾的利益被侵害、干群關(guān)系緊張、社會(huì)沖突不斷、政府誠(chéng)信受損等一系列的嚴(yán)重問(wèn)題。JS市非法集資事件就是一個(gè)因地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)，而導(dǎo)致社會(huì)矛盾的典型案例。

三、群體性事件對(duì)地方政府管理提出了新挑戰(zhàn)

1、群體性事件在新形勢(shì)下出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)

這種發(fā)展態(tài)勢(shì)首先表現(xiàn)在無(wú)直接利益沖突和有直接利益沖突并行發(fā)展。一般而言，社會(huì)沖突集中表現(xiàn)為利益沖突。近年來(lái)，有直接利益沖突的群體性事件在不斷發(fā)展的同時(shí)，無(wú)直接利益沖突的群體性事件有泛化的趨勢(shì)。所謂“無(wú)直接利益沖突”是指社會(huì)沖突的眾多參與者與沖突事件本身并沒(méi)有直接的利益訴求，而是因其曾經(jīng)遭受過(guò)不公平對(duì)待，長(zhǎng)期積累了不滿情緒，感覺(jué)到自己是顯在或潛在的被權(quán)力迫害者，于是尋機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿情緒而形成的沖突［5］。其次，暴力性沖突與非暴力沖突雙向發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)群體性事件的暴力性、破壞性不斷增加，對(duì)抗程度加劇。部分群體性事件的組織者和參加者抱著“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心態(tài)，越來(lái)越多地采取了諸如圍攻沖擊地方黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)、集體上訪、示威游行等偏激行為。此外，也有一些訴求者以“非暴力不合作”的方式表達(dá)自己的利益訴求。在行為方式上表現(xiàn)出一定的克制和理性，希望通過(guò)談判、協(xié)商、平和的方式解決問(wèn)題，爭(zhēng)取自己的正當(dāng)權(quán)益。第三，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，群體性事件呈上升態(tài)勢(shì)。這表現(xiàn)在事件數(shù)量急劇上升，事件規(guī)模越來(lái)越大，嚴(yán)重性逐步上升。

2、群體性事件嚴(yán)重影響地方政府的正常管理

一是突發(fā)性特征導(dǎo)致地方政府控制難度大。群體性突發(fā)事件的爆發(fā)有一個(gè)量的積累過(guò)程，當(dāng)問(wèn)題積累到一定程度而沒(méi)有被及時(shí)解決時(shí)，最終會(huì)因某種契機(jī)而引發(fā)，不可避免地爆發(fā)群體性突發(fā)事件。而這種契機(jī)出現(xiàn)的時(shí)間、方式等通常都存在著偶然性，是人們難以事先預(yù)料到的，這就決定了群體性突發(fā)事件在發(fā)生時(shí)間、具體形式、規(guī)模大小、影響程度等方面具有不可預(yù)測(cè)性，地方政府難以掌控其發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間與規(guī)模，預(yù)防的針對(duì)性措施也就往往失效，執(zhí)行效果不好。這樣，地方政府必須加強(qiáng)日常社會(huì)管控的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)信息管理，把管理的重心下移，經(jīng)常直接面對(duì)群眾，盡量掌握群眾的需求與情緒變化，及時(shí)修正預(yù)案，提高應(yīng)急管理的針對(duì)性和有效性。二是群體性特征使得地方政府處理棘手。作為集體行為的一種非理性行為，群體性事件是由多個(gè)變量引致的從眾性行為的失范。這些變量包括環(huán)境、社會(huì)及導(dǎo)火索等。群體性事件的發(fā)生離不開(kāi)集體行動(dòng)的動(dòng)員。一些群體性事件由于醞釀時(shí)間較長(zhǎng)，或者事件發(fā)生后由于處理不及時(shí)、不徹底，因而可能出現(xiàn)多次反復(fù)的情況。而在“反復(fù)”過(guò)程中，經(jīng)過(guò)集體非理性成員之間持續(xù)的互動(dòng)產(chǎn)生出核心成員、領(lǐng)袖人物，不斷促使群體內(nèi)部呈現(xiàn)出層次性和結(jié)構(gòu)性，從而導(dǎo)致群體性事件變得“有預(yù)謀”、“有計(jì)劃”、“有步驟”。加之地方政府及其部門(mén)的社會(huì)控制能力不強(qiáng)，促使“從眾性感染”持續(xù)擴(kuò)大，“干柴”驟變成“烈火”，于是群體性事件成為某些地方公共政治生活中的另類景觀。三是傳播性特征影響地方政府形象。群體性突發(fā)事件經(jīng)由媒介的傳播以及不明真相者的相互謠傳，使事件處理變得更加復(fù)雜，嚴(yán)重地?fù)p害了地方政府的形象。發(fā)生群體性事件，不論原因如何，受到損害的總是地方政府。發(fā)生這種事件說(shuō)明地方政府管理缺乏秩序，社會(huì)面控制不好;處理不及時(shí)或處理不力，說(shuō)明地方政府管理水平不高，應(yīng)急能力不強(qiáng)。并且，群體性突發(fā)事件的爆發(fā)通常伴隨有對(duì)立性和非法性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)影響比較廣泛，對(duì)社會(huì)心理和政府管理造成重大危害。它的對(duì)立性主要表現(xiàn)為群體性突發(fā)事件的參與主體與處置這一事件的有關(guān)單位、相關(guān)部門(mén)或人員等在情緒上、要求上的對(duì)立，其表現(xiàn)形式為靜坐、請(qǐng)?jiān)?、上訪等集體活動(dòng)。其非法性主要表現(xiàn)為群體性突發(fā)事件的參與主體違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，采取打、砸、燒、搶、殺等嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為。從群體性突發(fā)事件的對(duì)立性或非法性來(lái)講，群體性突發(fā)事件的結(jié)果對(duì)政府管理和社會(huì)安定都帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，這也成為政府管理工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

四、增強(qiáng)地方政府處理群體性事件能力的對(duì)策

1、地方政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的基本策略

地方政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)應(yīng)該根據(jù)事件的不同發(fā)展階段和不同的形態(tài)特征進(jìn)行全面評(píng)估和綜合考量。首先，事先控制重在抓源頭。控制群體性事件的發(fā)生，必須消除事件產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)和所依托的準(zhǔn)正式組織。一般而言，群體性突發(fā)事件的治理要從事件的源頭來(lái)進(jìn)行妥善的控制，在基層政府行為中要多考慮群眾的基本利益，與群眾保持良好的溝通渠道;一旦發(fā)生利益侵害，要保證群眾申訴渠道 (如司法體系和信訪體系)的通暢，確保政府的響應(yīng)及時(shí)。其次，事中控制重在處置有效。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，要及時(shí)進(jìn)行有效處置。在處置過(guò)程中，要提高群體性突發(fā)事件參與主體的個(gè)人期望成本，降低參與主體的個(gè)人期望收益;要加大對(duì)媒介和傳播形式的治理，掌握媒體建設(shè)主導(dǎo)權(quán);要區(qū)別治理群體性突發(fā)事件中的暴力和非暴力形態(tài)，堅(jiān)持以事件監(jiān)控和媒體引導(dǎo)為主的解決方式;要快速響應(yīng)，發(fā)揮地方政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。再者，事后控制重在歸納總結(jié)。群體性突發(fā)事件有效處理后，地方政府應(yīng)對(duì)媒介的正確引導(dǎo)和控制，在最大程度上減少和消除社會(huì)意識(shí)層面的負(fù)面影響，以達(dá)到消除潛在群體性突發(fā)事件爆發(fā)的目的;地方政府還要保持對(duì)參與人的關(guān)注，對(duì)有違法犯罪行為的主體進(jìn)行相應(yīng)的司法懲罰外，對(duì)于大多數(shù)不構(gòu)成違法或者不使用法律懲罰的人群，繼續(xù)給予心理上和行為上的關(guān)注和指導(dǎo)，在其生活上提供必要的出路和幫助，使其盡快的融入到正常生活之中;地方政府還要重視經(jīng)驗(yàn)的積累，及時(shí)對(duì)事件起因、發(fā)展過(guò)程、處理措施、后果進(jìn)行妥善總結(jié)，使其更好的預(yù)防和處置下一次群體性事件。

2、建立地方政府應(yīng)對(duì)群體性事件的保障機(jī)制

一是建立和完善民意訴求機(jī)制。讓群眾通過(guò)正常渠道、合法方式表達(dá)自己的意愿是預(yù)防群體性事件的第一道防線，要保證黨和政府與廣大人民群眾溝通、交流渠道暢通，各級(jí)政府必須將社情民意與本地區(qū)實(shí)際結(jié)合進(jìn)行綜合分析和研究，將矛盾在基層解決。二是建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制。建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制，監(jiān)控各種社會(huì)矛盾的動(dòng)向，首先，建立多層次社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)，掌握社會(huì)矛盾和不安定因素;其次，建立疏導(dǎo)和處置系統(tǒng)加快預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍;最后，對(duì)于已發(fā)生的群體性泄憤事件要處置果斷，防止再發(fā)生擴(kuò)大化事件。三是建立快速的應(yīng)急處理機(jī)制。群體性事件在處理過(guò)程中不要過(guò)分采取強(qiáng)制手段，要建立有效應(yīng)急處理機(jī)制，不斷整合社會(huì)力量，緩解社會(huì)矛盾的運(yùn)行機(jī)制，要多做宣傳、解釋、說(shuō)服、疏導(dǎo)工作，著力緩解群眾情緒。四是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)貧困，讓各階層人民共享改革成果，形成社會(huì)公正系統(tǒng)，對(duì)一部分利益受損的群眾進(jìn)行利益補(bǔ)償，防止貧富差別日益擴(kuò)大，建立健全社會(huì)保障體系，建立弱勢(shì)群體利益保護(hù)制度。

3、地方政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的組織措施

一是規(guī)范政府應(yīng)急管理與危機(jī)干預(yù)行為。我國(guó)群體性事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因在于，地方政府角色定位失范，權(quán)力和資本結(jié)合，政府濫用權(quán)力，與民爭(zhēng)利，失信于民。因此，必須建立健全公共權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，合理規(guī)范政府的權(quán)力和行為，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與責(zé)任的對(duì)應(yīng)，防止公權(quán)力異化和少數(shù)群體左右公共政策，保證政府能以公共事務(wù)的管理者和公平正義仲裁者的角色出現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，形成基本和諧的“官民關(guān)系”。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府。讓政府職能逐步回歸公共服務(wù)，著重于宏觀經(jīng)濟(jì)管理，降低政府權(quán)力尋租的空間，改善政府與企業(yè)、公眾的利益關(guān)系，加強(qiáng)和重塑地方政府的權(quán)威和公信力。二是提高公務(wù)員應(yīng)急管理素質(zhì)。應(yīng)建立公務(wù)員應(yīng)急技能教育培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)急管理最終要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員來(lái)實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員綜合素質(zhì)的高低，管理理念是否先進(jìn)，管理技能狀況等，對(duì)提升整個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理水平和減少群體性事件損失關(guān)系重大。因此，地方政府要把治理群體性事件的能力建設(shè)列入重要議事日程，不斷加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員應(yīng)急管理知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)，通過(guò)舉辦各種形式的研討班和培訓(xùn)班，切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)調(diào)利益沖突的能力、處理公共事務(wù)的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力等。三是提高地方政府應(yīng)急管理決策水平。公共決策實(shí)際上是一種公共資源配置的方式。許多群體性突發(fā)事件的發(fā)生與公共決策的質(zhì)量有密切關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，公共決策質(zhì)量高，則群體性事件的發(fā)生率低;反之，公共決策質(zhì)量低，則群體性事件的發(fā)生率高。因此，為了減少和防止群體性事件的發(fā)生，必須建立健全科學(xué)民主的公共決策機(jī)制，從根本上提高政策質(zhì)量。地方政府在公共決策時(shí)，要尊重公民在公共決策中的主體地位，引導(dǎo)相關(guān)利益主體平等有序地參與政府決策，讓他們?cè)诜ǘ蚣軆?nèi)有序互動(dòng)、合理博弈，實(shí)現(xiàn)不同群體的利益均衡。

(編輯:芝山;校對(duì):朱恒)

［1］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.北京:北京三聯(lián)書(shū)店，1989.38.

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［3］王 寧，周 成.2002年薪酬大調(diào)查:究竟誰(shuí)屬于中國(guó)高收入群體?［N］.21世紀(jì)人才報(bào)，2003－1－3(3).

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Explorations on Local Governments’Ability Construction in Handling Group Incidents——A Case Study of the Illegal Fund－raising Incident in JS City

BU Yong－an
(1.Public Mangagement school of Hunan Nomal University，Changsha Hunan 410081;2.Press Department of Hunan Finace and Economics University，Changsha Hunan 410205)

Through the case study of the illegal fund－raising incident in the city of JS，the author finds out several underlying factors:block in the channel of public requests，unfairness of public policies，widespread rumors resulted from governments’information obscurity，and intensifying social contradictions resulted from GDP－syndromes.Local governments should evaluate thoroughly and consider comprehensively according to different developing stages and situational characteristics when handling such group incidents.They need to establish a security mechanism，regulate their emergency management and crisis－intervention，raise civil servants’emergency－managing abilities，and improve their decision－making abilities while facing emergencies.

local government;group incident;ability construction

D630.8

A

2095－1361(2011)02－0023－04

2011－02－25

卜永安 (1983－ )，女，湖南益陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院宣傳部干事