文以化人 廉由心生 北京市藥監(jiān)局石景山分局穩(wěn)步推進廉政文化建設(shè)

□文 張桂敏 楊玲

近年來，北京市藥監(jiān)局石景山分局一直把廉政建設(shè)放在工作作風建設(shè)的首位，不斷創(chuàng)新工作方法，深入推進廉政建設(shè)工作。2011年，石景山分局以建黨90周年為契機，認真開展機關(guān)文化建設(shè)，特別是狠抓廉政文化建設(shè)，推動各項工作順利開展。

廉政文化的內(nèi)涵及作用

“文”與“化”并聯(lián)使用最早見于《易?賁卦?象傳》:“天文也，文明以止,人文也，觀乎天文,以察時變;觀乎人文,以化成天下?！币馑际侨赵峦鶃?陰陽并陳,剛?cè)峤诲e成文,這就叫作“天文”。文化教育旨在使人行當所行,止當所止,這就叫做“人文”。治國者觀察天文,用以認識自然界的變化規(guī)律；觀察人文,用以教化、造就天下的人。其強調(diào)的是“以人文教化天下百姓”，具有明確的文明教化即“以文化人”之意。

在中國傳統(tǒng)文化中，廉政具有相當重要的份額。如古有“正以處心，廉經(jīng)律已”（《薛文清公公政錄》）、“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從” （《論語》）、“吏不廉平，則治道衰” （《資治通鑒》）。

在當代，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會改革不斷深化，廉政不僅作為一種文化，更作為一種體制機制的需要，發(fā)揮著越來越重要的作用。現(xiàn)在講的廉政文化，是新時期的社會主義廉政文化，它吸收了我國傳統(tǒng)廉政文化中的廉潔、民本思想等積極因素，建立在社會主義制度基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了社會主義政治文明和精神文明的要求，以培育立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念為宗旨，以倡導廉潔奉公、弘揚清風正氣為主要內(nèi)容，以保持黨的先進性、增強黨的執(zhí)政能力為目的。藥監(jiān)廉政文化正是在社會主義廉政文化的指引下，以廉政為主題，圍繞這個主題，是關(guān)于廉政的價值、觀念、理論、行為、規(guī)范等的綜合體現(xiàn)，其目的是樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀、權(quán)力觀，最終形成正確的廉政觀，以高效的廉政觀實踐“以人為本”和“執(zhí)政為民”等理念，打造藥監(jiān)執(zhí)法人員廉潔高效、取信于民、為民行政的道德情操。

藥監(jiān)系統(tǒng)加強廉政文化建設(shè)的重要性和必要性

當前，隨著利益多元化、各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅猛發(fā)展，對藥監(jiān)系統(tǒng)黨員干部的信念、道德和價值觀產(chǎn)生的影響也越來越大，形勢復雜。因此，要充分發(fā)揮廉政文化工作的特點和優(yōu)勢，把懲治與預防、自律與他律、制度與文化有機地融合在反腐倡廉工作中，積極探索綜合預防腐敗的途徑和方法，為藥監(jiān)黨風廉政建設(shè)營造良好的文化輿論環(huán)境。

廉政文化建設(shè)是培養(yǎng)藥監(jiān)工作人員廉潔意識的重要手段。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然引發(fā)人們文化理念和文化消費方式的深刻變化，黨員干部對是非曲直、利弊得失、尊卑榮辱等價值的判斷和取舍標準也在發(fā)生變化。如果任其自由發(fā)展，勢必導致藥監(jiān)系統(tǒng)黨員干部文化心理上的失衡和迷離。加強藥監(jiān)廉政文化建設(shè)，能夠通過營造積極向上的文化氛圍，把握正確的文化輿論導向，大力弘揚黨員干部的先鋒模范作用，引導大家追求積極健康的文化方式，把藥監(jiān)干部職工的積極性調(diào)動到執(zhí)法為民和保障藥品安全上來；加強藥監(jiān)廉政文化建設(shè)，能夠通過各種文化載體，廣泛宣傳黨的廉政理論、廉政思想和廉政要求，使廉政意識深入人心，提高藥監(jiān)工作人員對腐敗現(xiàn)象的鑒別能力和自覺抵御意識，為藥監(jiān)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展營造“人人思廉，全員助廉”的廉政建設(shè)環(huán)境。

廉政文化建設(shè)能有效地拓展反腐倡廉宣傳教育的領(lǐng)域，加強藥監(jiān)干部職工的文化品格修養(yǎng)，增強反腐倡廉宣傳教育的針對性和實效性，也對藥監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉的制度建設(shè)具有內(nèi)在的促進作用。它既是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，又是廉政制度實施的有力保證。

和諧藥監(jiān)就藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部而言，表現(xiàn)為藥監(jiān)人員恪盡職守、各盡其能、民主團結(jié)、生動活潑、和諧相處，實現(xiàn)藥監(jiān)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；就其外部而言，表現(xiàn)為其與管理相對人及其他行業(yè)部門關(guān)系處于共進共贏、和諧發(fā)展的狀態(tài)。

石景山分局開展廉政文化建設(shè)的措施

北京市藥品監(jiān)督管理局石景山分局黨組深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹市局黨組關(guān)于黨風廉政建設(shè)工作的總體部署，采取“六個結(jié)合”，加強藥監(jiān)黨員干部隊伍建設(shè)，扎扎實實開展藥監(jiān)廉政文化建設(shè)工作，為完成藥品監(jiān)管工作提供了有力保證。

北京市藥監(jiān)局石景山分局將廉政文化建設(shè)與學習型機關(guān)、學習型黨組織相結(jié)合，通過學習型機關(guān)、學習型黨組織的建設(shè)，制定并貫徹落實學習制度。該分局領(lǐng)導班子中心組每季度集中學習一次，積極開展讀書思廉活動、“創(chuàng)建學習型機關(guān)活動，創(chuàng)辦《瞭望號》刊物，把反腐倡廉學習列入班子建設(shè)的重要內(nèi)容，并采取學習討論、個人自學等多種形式開展學習，鼓勵黨員干部讀廉政書，讀好書、撰寫讀書筆記，以此提升黨員干部的廉政修養(yǎng)，真正把學習成果應(yīng)用在實踐中。

北京市藥監(jiān)局石景山分局黨組把落實黨風廉政建設(shè)責任制作為廉政文化建設(shè)的重要政治任務(wù)來抓。該局黨組認真執(zhí)行《黨風廉政建設(shè)責任制》，明確中層以上干部的“一崗雙責”責任制，形成“一級抓一級，層層抓落實”的格局。同時，制定并落實領(lǐng)導班子決策“三重一大”事項風險防控實施細則，將黨風廉政建設(shè)工作12項制度納入分局的制度匯編；領(lǐng)導班子開好專題民主生活會，主動剖析自己在思想、學習、工作和廉潔自律上存在的不足，開展批評和自我批評，提出整改措施；黨組書記帶頭講廉政黨課，還特別邀請市局紀檢組、監(jiān)察處領(lǐng)導講解黨風廉政工作要求。同時，該局黨組要求全局每名干部嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，主動查找和防控違反規(guī)定的情況，努力做好領(lǐng)導干部廉潔自律工作。

按照北京市藥監(jiān)局黨組關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，北京市藥監(jiān)局石景山分局制定了《藥監(jiān)石景山分局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》，按照“五個好”、“五帶頭”的標準，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

活動中，開展以人為本的“黨員示范崗”窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，推薦評選“北京藥監(jiān)十年優(yōu)秀人物”和石景山區(qū)“群眾心目中的好黨員”，黨支部“七一”吸收新黨員，組織開展以“創(chuàng)先爭優(yōu)，從我做起”為主題的黨員公開承諾活動和“共產(chǎn)黨員獻愛心”捐獻活動，以豐富多彩的創(chuàng)先爭優(yōu)活動來推動黨風廉政建設(shè)工作的深入開展。

懲治與預防腐敗體系的框架,就是自律與他律的有機統(tǒng)一和相互支撐，其目的就是通過加強自律與他律，使黨員干部“不愿”、“不能”和“不敢”腐敗，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生率。而文化對人和社會的影響是深層次的、長期性的、潛移默化的，這種文化所特有的功能，正是新時期藥監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉工作實現(xiàn)向懲防并舉、注重預防轉(zhuǎn)變的需要。

幾年來，北京市藥監(jiān)局石景山分局通過不斷完善落實《黨風廉政建設(shè)責任制》，不斷完善落實情況通報、情況反映、重大決策制度，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機制，不斷完善質(zhì)量管理體系、風險管理體系，不斷完善藥品監(jiān)管的科學性有效性，落實安全責任，大力開展藥械專項檢查，創(chuàng)新監(jiān)管機制。該局與石景山區(qū)衛(wèi)生局、公安局、工商局聯(lián)合執(zhí)法，取締黑診所、黑藥店，查處5種無證經(jīng)營藥品違法行為，展開了一系列打擊制售假藥專項行動，取得顯著成效。

北京市藥監(jiān)局石景山分局黨組高度重視反腐倡廉教育，開展了以黨性、黨風和黨紀為教育內(nèi)容，以學習貫徹《廉政準則》為主線，開展主題突出、特點鮮明的“六個一”黨風廉政建設(shè)宣傳教育月活動。

通過研讀《廉政準則》全文和考試，掌握“8個禁止、52個不準”的基本內(nèi)容。通過網(wǎng)上互動學習、撰寫心得和組織討論，吃透《廉政準則》的精神實質(zhì)，自覺學習，貫徹落實。實現(xiàn)思想觀念領(lǐng)先、隊伍建設(shè)領(lǐng)先的目標。開展“強作風、樹形象，我為作風建設(shè)進一言”活動，結(jié)合干部作風建設(shè)年活動，在廉政教育月期間開展學準則、強作風、聽講座、談體會、寫建言等系列活動，圍繞樹立良好政府形象撰寫建言和感言。北京市藥監(jiān)局石景山分局黨組緊緊圍繞講黨性、重品行、作表率和爭做“五帶頭”黨員的要求，組織開展黨員公開承諾活動。在活動中，全體黨員主動查找自身存在的問題，對照自己承擔的職責任務(wù)，立足本職崗位，從爭創(chuàng)目標、爭創(chuàng)事項、爭創(chuàng)措施上做出公開承諾，突出廉政內(nèi)容，明確努力方向，同時，黨組要求黨員在履職中自覺克服人情干預，避免錢權(quán)干擾，堅持“清清白白做人，干干凈凈做事”，自省自勵，慎微慎獨，做當榮之事，拒為恥之行，忠實履行藥監(jiān)職責，積極構(gòu)建和諧藥監(jiān)環(huán)境，主動接受群眾的監(jiān)督，達到了樹立和展示黨員優(yōu)良政風、黨風、行風、文風、學風模范形象的目的。

北京市藥監(jiān)局石景山分局圍繞藥監(jiān)中心工作，突出工作重點，在抓思想品德教育的基礎(chǔ)上，開展了以“做好廉政防范，構(gòu)建反腐防線”為主題的廉政演講活動，為黨風廉政建設(shè)注入了活力，提升了黨員干部的廉政意識，深化了廉政風險防范工作。

為了進一步完善廉政風險防范管理工作實施細則及考核辦法，該分局制訂了《廉政風險防范管理“回頭看”工作實施方案》，從思想道德、崗位職責和制度機制三方面入手，采取個人自查、科室互查、組織審查的形式對廉政風險點進行“回頭看”，不斷深化廉政風險防范管理工作。

廉政文化建設(shè)的穩(wěn)步推進，達到了“戒貪，貪則無品；戒驕，驕則無知；戒情，情則無進”的目的。北京市藥監(jiān)系統(tǒng)整體的干部隊伍工作業(yè)務(wù)能力強，保持了政治素質(zhì)和思想道德的純潔性和穩(wěn)定性。在前不久破獲的11·20特大制售假藥案件的偵破過程中，北京藥監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工在“保障首都人民用藥安全”核心價值下，耐得住寂寞，守得住清貧，經(jīng)得住考驗，在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動中所表現(xiàn)出來的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻的藥監(jiān)衛(wèi)士精神，正是“文以化人、廉由心生”的集中體現(xiàn)。