我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、方向和著力點(diǎn)

郭東海

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 300072;山東社會科學(xué)院，山東濟(jì)南 250002)

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、方向和著力點(diǎn)

郭東海

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 300072;山東社會科學(xué)院，山東濟(jì)南 250002)

通過對有關(guān)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展，特別是與制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互關(guān)系研究文獻(xiàn)的梳理，探討分析我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該采取的產(chǎn)業(yè)政策?？傮w上我國現(xiàn)階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、方向和著力點(diǎn)，應(yīng)定位于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相互作用、相互促進(jìn)、相互發(fā)展是產(chǎn)業(yè)政策的方向和著力點(diǎn);從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)著力于解決并優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)政策;目標(biāo)、方向與著力點(diǎn)

一國特定時(shí)期的、特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策特征，根本上是由一國在該時(shí)期該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始條件、該產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)特征以及其發(fā)展目標(biāo)共同決定的。初始條件、產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展目標(biāo)共同決定了政策制定主體對產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和演變趨勢的理解，決定了該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策制定，從而最終決定該產(chǎn)業(yè)政策的選擇。因此，探討研究我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策就必須分析目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，特別是與制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系，以及處于怎樣的發(fā)展階段。這是我們探討分析我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的國情基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，才能科學(xué)準(zhǔn)確地把握并提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的供給。

一、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策需求

隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及其作用、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)的相互關(guān)系進(jìn)行了一系列的探討研究。但總體而言，這些研究主要集中在我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢及其作用、與制造業(yè)的相互關(guān)系、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異等四個(gè)方面。

(一)總體需求:大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

呂政等人(2006)的研究表明，上世紀(jì)90年代以來，我國工業(yè)化的推進(jìn)速度明顯加快，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。2003年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14658．0億元，是1990年的5．7倍。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為拓展城市能級、擴(kuò)大城市就業(yè)的重要領(lǐng)域。到2004年底，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共有從業(yè)人員3122．9萬人，占全部服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的20．3%;1997－2004年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對全社會固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到23．6%，成為拉動投資增長的重要力量。①

程大中(2008)認(rèn)為，改革開放以來我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了較快的增長，不僅高于GDP的增速，也高于服務(wù)業(yè)增加值的增速。1981－2000年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年均名義增長17．8%，明顯高于同期GDP和服務(wù)業(yè)增加值名義年均增速;生產(chǎn)性服務(wù)占國民總產(chǎn)出和服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出的比重也分別提高4個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)，顯示了生產(chǎn)性服務(wù)加速增長的勢頭，表明其在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和整個(gè)服務(wù)業(yè)中地位有所上升。①程大中:《中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平、結(jié)構(gòu)及影響——基于投入—產(chǎn)出法的國際比較研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第1期。

但是，與國際一般趨勢相比，我國生產(chǎn)性服務(wù)仍存在明顯的不足。張國云(2009)指出，在中國全社會對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總需求中，制造業(yè)占40．65%，工業(yè)占2/3，而服務(wù)業(yè)本身對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求只有1/3多一點(diǎn)。而且，中國目前主要以工業(yè)特別是制造業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必然也體現(xiàn)為制造業(yè)服務(wù)，這與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，服務(wù)業(yè)本身對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求比例很高有很大差異。②張國云:《生產(chǎn)服務(wù)——從中國制造走向中國創(chuàng)造》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2009年版，第280頁。

顧乃華(2005)認(rèn)為，我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的因果聯(lián)系:我國省區(qū)生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)增長速度高度正相關(guān)。但是，到目前為止我們依然不能把生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的差距視為各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度差異的重要因素。主要原因是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是內(nèi)生的，經(jīng)濟(jì)增長速度快的省份可能傾向于同時(shí)也有能力提供更多的生產(chǎn)服務(wù)。以人均GDP和地理位置表示的地區(qū)市場容量是影響生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要因素，政府政策扶持對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生正面作用。③顧乃華:《生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、內(nèi)生比較優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)增長:理論與實(shí)證分析》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2005年第4期。

孔德洋、徐希燕(2008)指出，新型工業(yè)化道路必須依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，一方面需要科技進(jìn)步和管理提升，另一方面更需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的崛起。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用，不僅體現(xiàn)在其自身作為利潤源泉的價(jià)值，更體現(xiàn)在其作為制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)的紐帶而產(chǎn)生的“粘合劑”功能。我國制造業(yè)由于缺少發(fā)達(dá)的生產(chǎn)服務(wù)體系支撐，自身還從事大量非核心的服務(wù)型經(jīng)營活動，是導(dǎo)致其競爭力相對較弱的重要原因。一個(gè)全新的認(rèn)識就是，我國制造業(yè)的突破在業(yè)外，在企業(yè)圍墻之外，在于與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動。④孔德洋、徐希燕:《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動關(guān)系研究》，《經(jīng)濟(jì)管理》2008年第12期。

除了整體上探討研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系外，也有學(xué)者對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體行業(yè)及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了分析探討。如賴明勇、陽小曉對中國金融中介發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(1978－2001年)的實(shí)證分析，主要結(jié)論是金融中介發(fā)展促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)增長。它是通過金融中介對非金融中介部門的外部效應(yīng)以及金融中介部門效率提高兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)的。外部效應(yīng)可體現(xiàn)在金融中介發(fā)展能便利交易，加速經(jīng)濟(jì)貨幣化過程;調(diào)動儲蓄，促進(jìn)儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的能力;發(fā)揮信息及資金監(jiān)管優(yōu)勢，提高資源配置效率以及對股票市場發(fā)展提供資金支持。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長也對金融中介發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。金融中介發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、良好穩(wěn)定的宏觀環(huán)境緊密相關(guān)。表明我國實(shí)際部門對金融中介部門的外部效應(yīng)大于金融中介部門對實(shí)際部門的外部效應(yīng)，即我國金融中介的發(fā)展相當(dāng)程度上是“需求帶動型”的。⑤賴明勇、陽小曉:《金融中介發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2002年第6期。

(二)與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)性:互動式發(fā)展的政策需求

顧乃華等人(2006)認(rèn)為，雖然1978年以后中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，原先扭曲的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系逐步得到轉(zhuǎn)變。但截至目前，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同制造業(yè)之間在總體上仍沒有形成良好的互動關(guān)系。市場化程度不一致，必然會妨礙制造業(yè)同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的磨合，削弱二者之間的互動效果。這種不一致性的區(qū)域差別，也將使制造業(yè)同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的互動作用出現(xiàn)區(qū)域差異。如果再考慮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身的異質(zhì)性因素，則不同行業(yè)發(fā)揮的提升制造業(yè)競爭力的功能也會不一樣。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場容量不斷擴(kuò)大，分工與專業(yè)化逐漸深化，經(jīng)濟(jì)效率將越來越取決于不同生產(chǎn)活動之間所建立起來的聯(lián)系屬性，而非取決于生產(chǎn)活動本身的生產(chǎn)率狀況。⑥顧乃華、畢斗斗、任旺兵:《中國轉(zhuǎn)型期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)競爭力關(guān)系研究——基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2006年第9期。

張國云(2009)也認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中國制造業(yè)發(fā)展中作用的被動性較強(qiáng)，對制造業(yè)結(jié)果升級的引領(lǐng)作用還沒有發(fā)揮出來。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動關(guān)系中，更多的是制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拉動。主要表現(xiàn)在，有什么樣的制造業(yè)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)什么樣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的革命性作用特征還不十分明顯。

(三)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題與原因

江小娟、李輝(2004)認(rèn)為，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因，主要是統(tǒng)計(jì)口徑的影響，“補(bǔ)償性增長”與常規(guī)性增長的影響，低消費(fèi)率，服務(wù)業(yè)參與全球化程度較低，觀念、體制和政策障礙等五個(gè)方面。①江小娟、李輝:《服務(wù)業(yè)與中國經(jīng)濟(jì):相關(guān)性和加快增長的潛力》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第1期。

嚴(yán)先溥(2005)認(rèn)為，我國服務(wù)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率偏差不斷擴(kuò)大，使整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出。不僅影響了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，同時(shí)也制約了工業(yè)效率乃至國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。這種狀況固然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和服務(wù)業(yè)自身特點(diǎn)有較大關(guān)系，但特殊的體制和特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。②嚴(yán)先溥:《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級亟待服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展》，《金融與經(jīng)濟(jì)》2005年第3期。

呂政等人(2006)指出，總體上看，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要有以下一些瓶頸:改革步伐緩慢，市場化程度較低，缺乏發(fā)展動力;工業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)性服務(wù)需求不足;外資制造業(yè)與本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低;工業(yè)布局相對分散，城市化相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有形成有效集聚;缺乏有效的區(qū)域分工和協(xié)作機(jī)制;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著一定的政策性歧視。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、方向和著力點(diǎn)

總體上講，我國現(xiàn)階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、方向和著力點(diǎn)應(yīng)定位于:大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相互作用、相互促進(jìn)、相互發(fā)展是產(chǎn)業(yè)政策的方向和著力點(diǎn);從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)著力于解決并優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

(一)充分認(rèn)識生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用和價(jià)值

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的原因，主要在于行業(yè)進(jìn)入門檻高、政府管制多、壟斷經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重、對外開放程度低、市場化程度低、專業(yè)化水平低，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效率差、市場競爭力不強(qiáng)等問題。而這些問題的背后，是思維意識障礙和政策扭曲嚴(yán)重所致。長期以來，在我們的意識和概念中服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造新價(jià)值的非產(chǎn)出部門和輔助部門。我們片面地夸大了生產(chǎn)決定服務(wù)、服務(wù)從屬生產(chǎn)的作用，忽略了服務(wù)特別是生產(chǎn)性服務(wù)對生產(chǎn)的帶動和促進(jìn)作用;片面地強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)職能，忽視了其產(chǎn)業(yè)功能;片面地強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)和工業(yè)、特別是重工業(yè)，忽視了對服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲;對服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域?qū)嵭懈叨葒袎艛嘟?jīng)營，將許多本應(yīng)由市場來配置資源的服務(wù)部門由國家專營，國有企業(yè)辦服務(wù)業(yè)。在這種扭曲的思維模式下，產(chǎn)業(yè)政策難免失之偏頗。

正如許多學(xué)者所論述的，我們必須充分認(rèn)識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的重要意義，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上取決于未來經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展質(zhì)量。因?yàn)椋S著高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如技術(shù)研發(fā)、科技咨詢、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系將日益密切，并將成為提升制造業(yè)水平和擴(kuò)大規(guī)模的重要推動力。理論研究表明，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的增長和效益的取得，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換和優(yōu)化的結(jié)果。因此，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)不應(yīng)放在發(fā)展速度和產(chǎn)值上，而應(yīng)放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化上。通過實(shí)施有效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以及產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策，切實(shí)解決各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，努力實(shí)現(xiàn)“趕超型產(chǎn)業(yè)政策”向“功能性產(chǎn)業(yè)政策”的轉(zhuǎn)變。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，消除進(jìn)入壁壘

良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，首先必須是公平的發(fā)展環(huán)境。營造良好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須著力建設(shè)以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、職責(zé)清晰、準(zhǔn)入規(guī)范、競爭有序的發(fā)展環(huán)境，建立和健全有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度保障，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛能真正釋放出來。降低市場準(zhǔn)入門檻，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化改革力度。加快鐵路運(yùn)輸、電力、有線通訊、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的體制改革，放寬金融、保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營限制，放寬教育、衛(wèi)生、文化、中介服務(wù)的資格限制，改革生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定價(jià)收費(fèi)和管理體制，減少政府行政干預(yù)，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場的運(yùn)行規(guī)則，加大市場準(zhǔn)入制度的改革力度，營造公平、規(guī)范、有序的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

加快對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中壟斷性行業(yè)的改革步伐，合理引導(dǎo)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改造，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源配置由政府為主向市場為主的轉(zhuǎn)變。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對內(nèi)和對外開放力度，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向生產(chǎn)性服務(wù)部門，提高競爭程度，推動產(chǎn)業(yè)升級。除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，其他投資領(lǐng)域各類資本均可進(jìn)入。對有利于制造業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)可以通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項(xiàng)目融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式和途徑，充分引導(dǎo)民間資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立公開透明、高效規(guī)范的市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，全面清理涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，規(guī)范服務(wù)行為。建立并完善行業(yè)自律機(jī)制，減少和避免市場無序競爭造成的資源浪費(fèi)。

(三)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的高端行業(yè)

在工業(yè)化中后期，我國制造業(yè)的國際競爭力主要取決于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。制造業(yè)的競爭力越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，單純的加工制造業(yè)將逐漸失去競爭力，單純靠擴(kuò)大加工規(guī)模和降低成本的空間不斷縮小，附加價(jià)值越來越有限，利潤空間不斷萎縮。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的高端行業(yè)發(fā)展，有利于我國擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。有利于建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

在世界分工格局中，發(fā)達(dá)國家主要從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)、貿(mào)易物流等處于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家主要從事低技術(shù)水平、低附加值的處于價(jià)值鏈低端的制造業(yè)環(huán)節(jié)。我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)大力鼓勵和支持有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在發(fā)展過程中，逐步放棄生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性地選擇原料供應(yīng)、倉儲運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究開發(fā)等具有較高產(chǎn)業(yè)價(jià)值量的高端環(huán)節(jié)，創(chuàng)造出一條“通過對價(jià)值鏈各增值環(huán)節(jié)的重新組合與優(yōu)化配置，提升整體競爭優(yōu)勢”的新型的、內(nèi)生化的鏈?zhǔn)缴壞Ｊ?。?dāng)然，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵在于專業(yè)化水平、服務(wù)質(zhì)量及其成本能否使制造業(yè)生產(chǎn)效率得到改進(jìn)，而這也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)政策取向和措施選擇的主要著力點(diǎn)之一。

(四)鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)將內(nèi)置服務(wù)外包和市場化

實(shí)行“主輔分離”，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場化、社會化，降低運(yùn)營成本。進(jìn)一步完善企業(yè)勞動用工制度，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)整合的自主性。引導(dǎo)和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)作，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)，以核心競爭優(yōu)勢整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。圍繞外資制造業(yè)，有針對性地吸引關(guān)聯(lián)性外資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入，變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與生產(chǎn)性服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭秩序，降低服務(wù)外包的合作風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵規(guī)模大、信譽(yù)高、服務(wù)質(zhì)量好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中化、大型化和組織化。建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關(guān)企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)社會化生產(chǎn)性服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無縫對接”。

在分工和專業(yè)化機(jī)制的作用下，生產(chǎn)性服務(wù)從工業(yè)內(nèi)部獨(dú)立出來，通過外包方式演變?yōu)閷ｉT的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這既是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的必然趨勢，也是走新型工業(yè)化道路的重要環(huán)節(jié)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化、市場化的專業(yè)服務(wù)，并整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力。重點(diǎn)扶持現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建互動基礎(chǔ)。不過，制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)外包往往伴隨著較大規(guī)模的人員流動。盡管這種人員流動有助于提升制造企業(yè)的競爭力和有助于提高所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競爭力，但是，從短期看則有可能影響當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。那些長期內(nèi)置于制造企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)人員的思維模式、工作能力等，通常都帶有很深的原企業(yè)的烙印，需要經(jīng)過較長時(shí)間的崗位轉(zhuǎn)換培訓(xùn)才能適應(yīng)新的工作，有的甚至根本無法重新就業(yè)。由于就業(yè)問題是關(guān)系到社會穩(wěn)定的重要因素之一，所以地方政府往往會在其控制能力范圍內(nèi)盡可能進(jìn)行干預(yù)，限制制造業(yè)企業(yè)對員工進(jìn)行下崗分流。因此，需要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與整體改革安排的關(guān)系，采取充分必要的政策和措施解決制造業(yè)企業(yè)員工下崗分流問題。當(dāng)然，真正有效的解決辦法還在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)機(jī)會和崗位。

三、小結(jié)

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，總體來看存在這樣一些問題與不足:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求和有效供給均不足;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化和制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展要求的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在明顯的供給不足;我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，不同地域的制造業(yè)處于不同的發(fā)展階段，不同地域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也處于不同的發(fā)展階段。因此，現(xiàn)階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、方向和著力點(diǎn)，應(yīng)定位于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相互作用、相互促進(jìn)、相互發(fā)展是產(chǎn)業(yè)政策的方向和著力點(diǎn);從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)著力于解決并優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

F062．9

A

1003－4145［2011］11－0139－04

2011－09－22

郭東海，男，天津大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員。

①呂政、劉勇、王欽:《中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇——基于產(chǎn)業(yè)互動的研究視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2006年第8期。

(責(zé)任編輯:亦木)