探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑

■ 張 亮

經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系

1995年，黨的十四屆五中全會提出實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；2007年，黨的十七大把 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”改為 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，指出這是 “關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。為什么從之前的經(jīng)濟增長方式改為經(jīng)濟發(fā)展方式呢？經(jīng)濟增長方式是指推動經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟增長。而經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的手段和途徑。經(jīng)濟發(fā)展是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的進程和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量不斷提高的過程。顯然， “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”比 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”內(nèi)涵更為豐富，意義更為深遠，任務(wù)更為艱巨。

人們往往把經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展混為一談。現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點認為，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展既有聯(lián)系又有區(qū)別，經(jīng)濟增長指的是GDP或人均GDP的增加，強調(diào)的是更多的產(chǎn)出，是量的增加。經(jīng)濟發(fā)展不僅僅包括更多的產(chǎn)出和量的增加，更注重質(zhì)的提高，是質(zhì)和量的統(tǒng)一。經(jīng)濟增長關(guān)心的重點是物質(zhì)方面的進步、生活水準(zhǔn)的提高；而經(jīng)濟發(fā)展不僅關(guān)心國民生產(chǎn)總值的增長，更關(guān)心經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，以及社會制度、經(jīng)濟制度、價值判斷和意識形態(tài)的變革。經(jīng)濟發(fā)展著眼長期而不是短期。如果說經(jīng)濟增長是一個單純的 “量”的概念，那么經(jīng)濟發(fā)展就是比較復(fù)雜的 “質(zhì)”的概念。然而，它們又是緊密聯(lián)系的。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟增長就談不上經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟增長的目標(biāo)，經(jīng)濟增長并不必然帶來經(jīng)濟發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點

早在20世紀(jì)60年代初期，許多經(jīng)濟學(xué)家就已提出 “把外延的擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的擴大再生產(chǎn)”，但我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的工作始終沒有取得實質(zhì)性突破，粗放型經(jīng)濟增長方式反而一直延續(xù)到本世紀(jì)初期，并引發(fā)一些深層次的新問題。近些年，國內(nèi)許多專家學(xué)者不斷地對 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”存在的難點進行了深入透徹的研究，并取得了卓有成效的成果。本文著重從以下三個方面介紹我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點。

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個有許多系統(tǒng)構(gòu)成的多層次、多因素的復(fù)雜體。因此，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的因素有很多，但是最突出的是社會總需求結(jié)構(gòu)的失衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

從社會總需求看，我國社會總需求結(jié)構(gòu)失衡主要是內(nèi)需不足。社會總需求由內(nèi)需和外需構(gòu)成，內(nèi)需包括投資和消費，外需主要是產(chǎn)品和勞務(wù)的輸出。一方面，消費與投資的失衡。我國是一個人口大國，消費能力應(yīng)該很大，但是實際上我國的消費水平不高，消費率偏低。國民重儲蓄輕消費的觀念也在一定程度上影響著消費率的提高。另一方面，過度的依賴出口，內(nèi)需不足。改革開放以來，在社會總需求結(jié)構(gòu)中我國投資比重長年保持40%的高水平，一直以來對經(jīng)濟增長的貢獻率都高于消費和出口。在投資大幅度增長的情況下，最終消費占GDP的比例持續(xù)下滑。由于社會總需求結(jié)構(gòu)中投資與消費失衡，致使中國居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，嚴重制約著擴大內(nèi)需，進一步導(dǎo)致內(nèi)外需失衡。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的擴張，社會經(jīng)濟效益高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)由2002年的44.8%攀升到2006年的48.9%，而同期第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則由41.5%下降到39.4%。目前，絕大部分發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)比重在70%左右，大部分發(fā)展中國家比重也在50%左右，而我國的第三產(chǎn)業(yè)比重長期徘徊在30%～40%之間。

2.政府職能及政績考核機制偏離

由于計劃經(jīng)濟的影響，我國政府職能轉(zhuǎn)變還存在諸多問題，政府錯位、越位和不到位現(xiàn)象仍然存在。作為服務(wù)者的政府控制著大量資源的配置權(quán)。地方政府為了招商引資推動經(jīng)濟快速發(fā)展，增長地方財政收入，實現(xiàn)GDP的快速增長，不是依靠市場價格機制合理地配置資源而是過多的干預(yù)市場，人為的壓低資源產(chǎn)品和要素價格，控制資源的配置。價格形成機制不能真正的反映資源的稀缺程度和環(huán)境代價，不能反映市場的供求狀況和真實的直接或間接成本。

改革開放以來，我國以經(jīng)濟發(fā)展的速度為標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個地方的績效，致使許多干部誤把經(jīng)濟發(fā)展的速度視為GDP的增長速度，以GDP反映地方發(fā)展?fàn)顩r、政績大小，混同了經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵。地方政府為了大力開展經(jīng)濟建設(shè)，做出顯著的成績，單純的追求效率和速度，而忽視環(huán)境保護、社會保障、基本醫(yī)療等方面的公共職能，致使環(huán)境污染、資源浪費和城鄉(xiāng)差距拉大等問題日益嚴重，加大了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度，造成 “高增長，低效益”的社會狀態(tài)。

3.自主創(chuàng)新能力不足，科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

改革開放以來，我國政府和企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大，但是我國與主要發(fā)達國家的科技水平還存在較大的差距。一方面，我國企業(yè)自主創(chuàng)新力能力不足。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和工業(yè)技術(shù)的進步，大都是通過引進成套設(shè)備進口實現(xiàn)的。由于自主創(chuàng)新能力的不足，造成我國企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，不得不向國外的專利持有者支付大量技術(shù)轉(zhuǎn)讓費。另一方面我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才不足。盡管我國是一個人力資源大國，但卻不是人力資本強國，勞動力數(shù)量雖多但質(zhì)量不高，創(chuàng)新型人才的匱乏也是制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要因素。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑

從一般意義上講，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)的是經(jīng)濟發(fā)展的方法、途徑和模式，強調(diào)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。本文主要從下面幾點談起：

1.轉(zhuǎn)變觀念，堅持 “以人為本”

切實轉(zhuǎn)變 “以物為本”的觀念，樹立 “以人為本”的價值取向。馬克思曾指出，未來的新社會是 “以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴張，經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展之間的矛盾不斷凸現(xiàn)，對物的追求造成資源的過度消耗、環(huán)境的嚴重污染，不斷危機人的生存和發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要完成“以物為本”向 “以人為本”，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)人和自然的和諧統(tǒng)一，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的各項需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。另外，堅持 “以人為本”的轉(zhuǎn)變還要解決好收入分配問題，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增強居民特別是低收入群體的消費能力。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，劃分市場和政府界限

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政府就要管的少而精，減少對經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的不合理干預(yù)，改變政府作為微觀經(jīng)濟主體參與建設(shè)，使政府從各種形式的市場參與角色中淡出，建立充分發(fā)揮市場配置資源作用機制，反映資源的稀缺程度和環(huán)境成本。政府要明確自己的職能，清晰界定與市場的界限，不該政府干預(yù)的政府要堅決做到不插手、不指揮，只調(diào)控市場顧及不到的領(lǐng)域，為市場服務(wù)。政府要把主要精力放在強化社會管理和公共服務(wù)職能上，加大對社會保障、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護等公共產(chǎn)品方面的投入和服務(wù)上，努力建設(shè)服務(wù)性政府，為市場主體創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，為社會創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

3.轉(zhuǎn)變思想，盡快完善政績考核機制

經(jīng)濟發(fā)展并不等同于經(jīng)濟增長，地方績效考核不能僅以GDP的增長速度為標(biāo)準(zhǔn)，而忽視環(huán)境、資源、社會、民生等方面的考核。要盡快完善政府績效考核機制，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立科學(xué)、合理的績效考核機制，引導(dǎo)政府把工作中心放在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的軌道上來?？己梭w系設(shè)計上，要能夠反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。既要有經(jīng)濟增長的“顯性”政績的指標(biāo)，也要有反映“隱性”績效的指標(biāo)，如把就業(yè)增長、節(jié)約能源、環(huán)境保護等內(nèi)容列入考核內(nèi)容，使宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)相結(jié)合，驅(qū)使政府更多的關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展、公共服務(wù)等方面的工作，從根本上消除 “形象工程”、 “政績工程”。

4.科技進步與創(chuàng)新能力的提升

增強科技自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，是我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、降低消耗、保護環(huán)境，這些任務(wù)都必須緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新。增強自主創(chuàng)新能力，首先要樹立自主創(chuàng)新的觀念，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，強化科研隊伍的創(chuàng)新能力；其次，要制定相關(guān)的創(chuàng)新激勵政策，營造自主創(chuàng)新的良好氛圍。科技進步和創(chuàng)新是提高我國競爭力的需要，在全球化的進程中，國際競爭壓力越來越激烈，只有堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，提高科技水平和自主創(chuàng)新能力才是根本出路。

5.調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。從國際經(jīng)濟發(fā)展來看，加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已迫在眉睫。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首先要加強農(nóng)業(yè)地位，健全農(nóng)業(yè)支持保護和服務(wù)體系，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。其次是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增加生產(chǎn)附加值，降低對勞動的依賴性，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，再次是加快現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在知識、技術(shù)和全球化力量的推動下，全球服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在一國經(jīng)濟中占據(jù)越來越重要的位置，并成為衡量國際競爭力的一項重要指標(biāo)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長中占的比重。我國要致力不斷調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使三大產(chǎn)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國的經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量才會越來越高，發(fā)展空間才會越來越大，發(fā)展道路才會越走越寬廣。

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