建筑工程招標(biāo)控制價問題探討

王桂香

(河北省工程建設(shè)造價管理總站,河北 石家莊 050051)

2008年7月9日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)》(以下簡稱清單計價規(guī)范)以強制性條款規(guī)定:國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制招標(biāo)控制價.招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時,招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核.投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕[1].招標(biāo)控制價的含義是:招標(biāo)人根據(jù)國家或省級行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法,按設(shè)計施工圖紙計算的,對招標(biāo)工程限定的最高工程造價.

“招標(biāo)控制價”的提出,對實行工程量清單招標(biāo)的工程項目產(chǎn)生了較大的影響,給工程建設(shè)招投標(biāo)管理帶來了較多問題.因此,對招標(biāo)控制價的作用和編制原則進行探討,對做好招投標(biāo)工作具有重要的現(xiàn)實意義.

1 部分地區(qū)招標(biāo)控制價情況介紹

“清單計價規(guī)范”發(fā)布之前,我國多個省、市相繼出臺了控制價的規(guī)定,在名稱上雖有所不同,如攔標(biāo)價、最高報價、預(yù)算控制價、最高限價等,但其意義與招標(biāo)控制價基本相同.

根據(jù)規(guī)范[1],招標(biāo)控制價編制依據(jù)是:《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》;國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法;建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料;招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求;與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息,工程造價信息沒有發(fā)布的材料參照市場價;其他的相關(guān)資料.

招標(biāo)控制價是對招標(biāo)工程限定的最高工程造價,應(yīng)在招標(biāo)文件中公布,不應(yīng)上調(diào)或下浮,招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查.國內(nèi)各省市招標(biāo)控制價的要求不同,具體如下[2]:

(1)云南省稱為“攔標(biāo)價”,攔標(biāo)價的概念在2003年“云南省計價規(guī)則”中提出.“云南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)工程量清單評標(biāo)(暫行)辦法》的通知”中第十條提出“為控制投資和防止投標(biāo)人串通抬高標(biāo)價,招標(biāo)人可以編制攔標(biāo)價作為最高限價,其中:采用綜合評估打分法的工程可以也可以不編制攔標(biāo)價,但使用國有資金的項目應(yīng)當(dāng)編制;采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的工程應(yīng)當(dāng)編制攔標(biāo)價.”對攔標(biāo)價的使用和編制做出了進一步規(guī)定.

攔標(biāo)價的計算公式為J=P+C+Q+F+S+X式中:J為攔標(biāo)價;P為分部分項工程費;C為措施項目費;Q為其他項目費;F為規(guī)費;S為稅金;X為風(fēng)險費(X=(P+C)×f,其中:f為招標(biāo)人確定的風(fēng)險系數(shù),最低不得小于1%,跨年度的工程不得小于3%).

(2)河北省稱“最高限價”,其編制依據(jù)是:發(fā)包單位建筑工程設(shè)計文件;招標(biāo)文件;現(xiàn)場實際情況;國家和本省標(biāo)準(zhǔn);合理的施工組織設(shè)計或者方案;省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建筑工程消耗量定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法、工程量計算規(guī)則等;參照工程造價管理機構(gòu)代表政府發(fā)布的人工、材料、設(shè)備、機械的市場價格信息等計算出的建筑工程造價.

《河北省建筑工程最高限價和竣工結(jié)算備案監(jiān)督管理辦法》中明確規(guī)定,使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程要編制最高限價,并在工程開標(biāo)前到相關(guān)建設(shè)行政主管部門進行備案.

(3)廈門市稱為“招標(biāo)控制價”,由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)資格的工程造價咨詢?nèi)?、招?biāo)代理機構(gòu)編制,依據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐挠媰r辦法、工程招標(biāo)文件、市場行情信息并根據(jù)擬建工程具體條件、水平差異調(diào)整編制的招標(biāo)工程造價.

招標(biāo)控制價應(yīng)以批準(zhǔn)的投資概算為最高限額進行編制.當(dāng)招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的投資概算時,招標(biāo)人應(yīng)報原概算審批部門批準(zhǔn)投資概算調(diào)整后,方可開展下一步的招投標(biāo)工作.

工程招標(biāo)最高控制價=工程預(yù)算價×(1-下浮率)[3].

(4)黑龍江省招標(biāo)控制價編制依據(jù)為:建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范;國家和省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法,其中安全生產(chǎn)措施費、規(guī)費為不可競爭費,其計算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《黑龍江省建筑安裝工程費用定額》、《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)措施費使用管理辦法》、《黑龍江省施工企業(yè)規(guī)費計取管理辦法》的規(guī)定;綜合單價的組成中有關(guān)費用、利潤計算標(biāo)準(zhǔn)的確定工程風(fēng)險費不得低于5%;企業(yè)管理費、利潤執(zhí)行《黑龍江省建筑安裝工程費用定額》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限[4];勘察、設(shè)計文件及相關(guān)資料;招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求;與建設(shè)項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或市場參考價等.

(5)江蘇省招標(biāo)控制價的依據(jù)是消耗量水平,人工工資水平、人工工資單價,有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)按省級建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價表(定額)和計價辦法執(zhí)行.材料價格按工程所在地造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場指導(dǎo)價取定(市場指導(dǎo)價沒有的按市場信息價或市場詢價),措施項目費考慮工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計取.遞交投標(biāo)文件截止日前10天前發(fā)給投標(biāo)人.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價發(fā)給投標(biāo)人3天內(nèi),將招標(biāo)控制價有關(guān)資料報送工程所在地造價管理機構(gòu)備查.

2 招標(biāo)控制價的作用

在國有資金投資的工程進行招標(biāo)時,根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》第二十二條二款的規(guī)定:“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密”.但實行工程量清單招標(biāo)后,由于招標(biāo)方式的改變,標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏制哄抬標(biāo)價作用,過去幾年中我國有些地區(qū)曾出現(xiàn)在招標(biāo)項目上所有投標(biāo)人的報價均高于標(biāo)底的現(xiàn)象,致使中標(biāo)人的中標(biāo)價高于招標(biāo)人的預(yù)算,對招標(biāo)工程的項目業(yè)主帶來了較大的困擾.因此,為有利于客觀、合理地評審?fù)稑?biāo)報價和避免哄抬標(biāo)價,造成國有資產(chǎn)流失,招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價,作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價格[5].

招標(biāo)控制價在工程整個實施、結(jié)算過程中,對保護招標(biāo)人的利益和規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)報價行為都具有十分重要的作用.

(1)有利于控制投資.招標(biāo)控制價作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價,可以使招標(biāo)人有效控制項目投資,防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險.

(2)有利于及時修正招標(biāo)文件、工程量清單、施工圖紙.招標(biāo)控制價的編制依據(jù)是招標(biāo)文件和工程量清單,在招標(biāo)控制價的編制過程中很容易發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件、工程量清單和施工圖中相互矛盾和不明確的地方,可提示招標(biāo)人及時對這些文件加以修改和補充.

(3)有利于增強招投標(biāo)過程的透明度[6].招標(biāo)控制價的提出,淡化了標(biāo)底作用,可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為,并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價的誤差,有利于正確評標(biāo)[7].

(4)由于招標(biāo)控制價與招標(biāo)文件同步編制并作為招標(biāo)文件的一部分與招標(biāo)文件一同公布,有利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報價,避免了投標(biāo)方在無標(biāo)底情況下的無序競爭.

(5)有利于檢驗投標(biāo)報價的合理性[8].招標(biāo)控制價的項目劃分及綜合單價組價原則和投標(biāo)報價中的清單項目是一致的,通過二者之間各項目的比較,容易發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價中的不平衡報價、低于成本價報價等問題,促使投標(biāo)人為了不失去中標(biāo)機會而理性投標(biāo)和報價[9].

3 招標(biāo)控制價編制中應(yīng)該注意的幾個問題

盡管招標(biāo)控制價可以有效控制投資,防止惡意哄抬報價,保護招標(biāo)人的利益和規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)報價行為,但這必須建立在招標(biāo)控制價編制科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上,否則將不可能達到預(yù)期的效果.

如果招標(biāo)控制價設(shè)置過高,即遠(yuǎn)高于市場平均價,就可能造成投標(biāo)人普遍提高報價.如果招標(biāo)控制價設(shè)置過低,即遠(yuǎn)低于市場平均價,將會導(dǎo)致以下兩種可能:一是影響招標(biāo)效率,可能出現(xiàn)無人投標(biāo)的情況;二是給惡意搶標(biāo)提供了契機,惡意搶標(biāo)者可能以低于成本的價格投標(biāo)并中標(biāo),然后偷工減料,以次充好,工程質(zhì)量和工期目標(biāo)都將得不到保證.

因此,為了保證招標(biāo)控制價準(zhǔn)確、合理,在編制過程中應(yīng)該注意以下問題.

(1)編制說明不可忽視.編制說明是對整個編制內(nèi)容的一種概括說明,是招標(biāo)控制價的重要組成內(nèi)容.很多編制單位容易忽略這個環(huán)節(jié),只是把重點放在組價上.而編制說明是否完整、清晰能夠體現(xiàn)一個編制單位的編制能力和專業(yè)水準(zhǔn).河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》專門規(guī)定了編制說明的內(nèi)容組成:招標(biāo)人要求必須說明的問題;有關(guān)報價需要說明的情況;對增補的措施項目進行說明.編制說明同時也是招標(biāo)控制價審核的查驗內(nèi)容.

(2)清單組價完整準(zhǔn)確.采用清單形式計價的招標(biāo)控制價涉及清單組價問題.組價是造價編制的最主要內(nèi)容,是清單計價的重要環(huán)節(jié),組價的完整準(zhǔn)確直接決定造價的合理與否.清單項目組價不僅要分析、復(fù)核工程量清單項目名稱、項目編碼、項目特征、計量單位、工程數(shù)量、工程內(nèi)容等,而且要根據(jù)計價規(guī)范和計價依據(jù),選擇相應(yīng)的可組價的定額,乃至組價工程量計算,定額套價、費用計算、匯總以及綜合單價分析等.整個組價過程中分析、計算的工作量較大,涉及面較廣.

項目組價需要注意定額說明,很多項目涉及系數(shù),除了能夠準(zhǔn)確套用相應(yīng)定額,必須要乘以相應(yīng)系數(shù).如電纜敷設(shè)項目,河北省計價依據(jù)中是按三芯銅線考慮的,實際工程中用到五芯電纜,套用定額時需根據(jù)定額說明人工、輔材用量及機械乘以相應(yīng)系數(shù),而主材消耗量不必乘系數(shù).在計算時往往容易忽略這個問題,造成計價錯誤.編制人員應(yīng)勤翻定額,注意章節(jié)說明、定額工程內(nèi)容及頁下附注,在套用定額前明確知道定額包含的工作內(nèi)容及未包含的工作內(nèi)容,以免多計或少計.另外商品混凝土是否按圖紙要求選擇、水泥砂漿配比換算是否進行調(diào)整等細(xì)節(jié)問題也需注意.

(3)材料價格信息及時準(zhǔn)確.材料價格在建安工程造價中占有70%左右的比重,所以主材價格的選定對工程造價的影響很大.編制招標(biāo)控制價時主材價格一般要求按照政府發(fā)布的價格信息,河北省最高限價編制要求材料按工程造價管理機構(gòu)代表政府發(fā)布的材料市場價格信息計入[10].

材料價格需要注意的主要有三個方面:一是價格信息更新,最新的價格信息對編制招標(biāo)控制價具有非常重要的意義.如河北省建設(shè)工程造價信息每月1期,許多編制人員手里可能沒有最新的價格信息資料,或者編制時間比較早,價格套用往往滯后1～2個月,這樣的材料價格往往是不準(zhǔn)確的,尤其是某些價格變化比較大的材料,誤差就更大.二是材料暫定價,投標(biāo)報價時這部分材料完全按照招標(biāo)人設(shè)定的材料價格進行填報,不能做任何改動.很多業(yè)主認(rèn)為暫定價要進行重新招標(biāo),隨意定價即可,而暫定價屬于招標(biāo)控制價的一部分,若出入很大,招標(biāo)控制價也無參考意義,應(yīng)該參考價格信息進行設(shè)定;三是建立一個詢價系統(tǒng)[11],雖然我們有本省市的建安材料指導(dǎo)價信息作參考,而且每年都在不斷增加項目,紙張有限,不可能包羅萬象,很多材料價上面是查不到,同時不可否認(rèn)的是信息價格往往相對市場滯后,對于某些因市場變化比較大的材料還需依據(jù)市場變動來定價.這就要靠我們平時的積累,多留意新材料的出現(xiàn),多方詢價,準(zhǔn)確了解材料市場價格,使招標(biāo)控制價不偏離市場.

(4)費用標(biāo)準(zhǔn)不能隨意調(diào)整.從“清單計價規(guī)范”和各省規(guī)定可以看出,招標(biāo)控制價按照計價定額編制,企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費、稅金等不能調(diào)整,嚴(yán)格按照計價定額規(guī)定計取,反映社會平均水平,給那些實力雄厚、管理先進的企業(yè)留出一定的利潤空間.投標(biāo)人可以根據(jù)自己的實力和管理水平,調(diào)整管理費、利潤水平進行投標(biāo)報價.需要注意的是,河北省計價依據(jù)要求,規(guī)費、稅金及不可競爭措施費等項目在投標(biāo)報價時不可調(diào)整,其取費基數(shù)及取費標(biāo)準(zhǔn)均與編制最高限價時一致,完全按照計價依據(jù)計取,體現(xiàn)競爭的公平性.

(5)注意政策性調(diào)整.政策性調(diào)整一般是指機械臺班和人工費調(diào)整,有時也涉及規(guī)費、稅金的調(diào)整,前者一般根據(jù)市場變化測算調(diào)整,后者多是由于國家有了相應(yīng)的調(diào)整政策,必須及時修正本省規(guī)定.但不管基于哪種原因,一旦有了政策性調(diào)整,編制招標(biāo)控制價時必須運用最新的價格、標(biāo)準(zhǔn).因目前大多編制人員都使用軟件進行編制,很多人對政府發(fā)文關(guān)注不夠,由于軟件沒有及時更新而影響招標(biāo)控制價的編制.如河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺機械調(diào)整文件、規(guī)費調(diào)整文件、稅金調(diào)整文件等,計價軟件更新均有一個滯后時間,這時就需要編制人員手動調(diào)整,若編制人員不能及時掌握這方面的信息,會直接導(dǎo)致控制價編制不準(zhǔn)確.

4 結(jié)束語

自2008年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布后,工程量清單計價已經(jīng)全面推行,提高工程招標(biāo)控制價和工程量清單的編制質(zhì)量,對維護建設(shè)市場各方主體的合法權(quán)益,促進建筑市場健康持續(xù)發(fā)展的重要性日漸凸顯.建設(shè)行政部門應(yīng)該加強對招標(biāo)控制價編制、審評的管理,提高有關(guān)人員對編制招標(biāo)控制價重要性的認(rèn)識.招標(biāo)控制價編制人員必須努力提高自己的專業(yè)知識水平,嚴(yán)格執(zhí)行清單規(guī)范以及建設(shè)行政部門頒發(fā)的計價定額和有關(guān)規(guī)定,對影響造價的各種因素充分了解,注意編制中可能出現(xiàn)的問題,保證編制的工程量清單和招標(biāo)控制價準(zhǔn)確、合理,使招標(biāo)控制價真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用.

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