環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與權(quán)力配置

張昭慶

(中國(guó)法學(xué)會(huì)，北京 100034)

環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與權(quán)力配置

張昭慶

(中國(guó)法學(xué)會(huì)，北京 100034)

在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，國(guó)家環(huán)境公權(quán)力起著主導(dǎo)性作用。解決環(huán)境問(wèn)題僅靠環(huán)境公權(quán)力的運(yùn)作是不夠的。環(huán)境民主作為環(huán)境治理的一項(xiàng)基本原則，為各國(guó)環(huán)境法律所承認(rèn)。公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)作為一種環(huán)境民主權(quán)利，為公眾參與保護(hù)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)境公權(quán)力;環(huán)境民主;公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)

一、環(huán)境保護(hù)公權(quán)力的地位及其不足

公民有享有良好環(huán)境的權(quán)利，它揭示的是，良好的環(huán)境品質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公民憲法基本權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，這種良好的環(huán)境品質(zhì)在諸多區(qū)域已經(jīng)由于環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)而不復(fù)存在，致使憲法中確立的公民的生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等受到嚴(yán)重侵害。環(huán)境保護(hù)需要集體行動(dòng)，采取集體行動(dòng)的方案也可以有多種方式，如人們可以通過(guò)談判方式來(lái)解決這一問(wèn)題，但是，由于參加談判的人數(shù)眾多，目的動(dòng)機(jī)各不相同，也可能因利益無(wú)法調(diào)和致使談判根本無(wú)法進(jìn)行?？傊?，這種方式的交易成本過(guò)高且成效不大，于是，人們開(kāi)始尋求降低成本的辦法。目前，最經(jīng)濟(jì)也是最有效的辦法是由政府承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。①呂忠梅:《環(huán)境權(quán)力與權(quán)利的重構(gòu)——論民法與環(huán)境法的溝通和協(xié)調(diào)》，《法律科學(xué)》2000年第5期。美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)薩克斯教授就提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”。他認(rèn)為，空氣、水、陽(yáng)光等是人類生活所必需的環(huán)境要素，當(dāng)這些環(huán)境要素受到嚴(yán)重污染和破壞，以致威脅到人類正常生活時(shí)，就不應(yīng)再視其為“自有財(cái)產(chǎn)”，就其自然屬性和對(duì)人類的極端重要性來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是全體國(guó)民的“共享資源”，是全體國(guó)民的“公共財(cái)產(chǎn)”。為了合理支配和保護(hù)這些“共有財(cái)產(chǎn)”，共有人委托國(guó)家來(lái)管理，政府應(yīng)當(dāng)為全體國(guó)民管理好這些財(cái)產(chǎn)。②See Toseph L．Sax，Defending the Environment:A Stratagy for CitizenAction，1970．轉(zhuǎn)引自汪勁:《環(huán)境法律的理念——價(jià)值追求》，法律出版社2000年版，第240－242頁(yè)。這種環(huán)境公權(quán)力是一種積極的、主動(dòng)的干預(yù)權(quán)，它具體地表現(xiàn)為國(guó)家可以采取適當(dāng)?shù)氖侄魏痛胧e極主動(dòng)地對(duì)個(gè)體的意思自治施加影響，通過(guò)禁止、促進(jìn)、激勵(lì)、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對(duì)個(gè)體影響環(huán)境的行為進(jìn)行干預(yù)，以確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如制定環(huán)境保護(hù)法律、確定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批、頒發(fā)排污許可證、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、處理環(huán)境污染和破壞事故、處罰環(huán)境違法行為等，因此，在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，國(guó)家環(huán)境公權(quán)力起著主導(dǎo)性作用。

從憲政的角度考慮，正是憲法確立的公民的基本權(quán)利受到環(huán)境問(wèn)題的威脅，才賦予國(guó)家保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。然而，我們要意識(shí)到，解決環(huán)境問(wèn)題僅靠環(huán)境公權(quán)力的運(yùn)作是不夠的。環(huán)境問(wèn)題作為影響廣泛、深遠(yuǎn)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，它固有的特點(diǎn)決定了僅靠環(huán)境公權(quán)力的干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的是非常困難的。具體而言，第一，高科技背景與決策風(fēng)險(xiǎn)。許多環(huán)境危害行為或產(chǎn)品具有的環(huán)境危害性往往是在經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間后才被發(fā)現(xiàn)的，因此，在環(huán)境行政決策中引入公眾參與，將有助于環(huán)境行政決策的科學(xué)性，避免出現(xiàn)決策失誤。第二，多重利益沖突與決策權(quán)衡。環(huán)境問(wèn)題與資源的利用息息相關(guān)，用與不用或是如何使用現(xiàn)存的資源，都將引發(fā)各種利益之間的沖突。這種利益沖突既可發(fā)生在個(gè)人之間，也可能發(fā)生在各種利益集團(tuán)之間，還可能發(fā)生在當(dāng)代人與后代人之間。①葉俊榮:《環(huán)境政策與法律》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第23－25頁(yè)。此外，環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的利益沖突甚至還延伸到國(guó)際層面，臭氧層的破壞、溫室效應(yīng)、酸雨、油污問(wèn)題都可能引發(fā)國(guó)際糾紛。既然環(huán)境問(wèn)題涉及如此廣泛的利益沖突，在環(huán)境行政決策過(guò)程中，往往必須權(quán)衡各種利益關(guān)系，因而，理當(dāng)確立環(huán)境民主原則，充分吸納公眾參與，發(fā)揮公眾在保護(hù)環(huán)境中的作用。②葉俊榮:《環(huán)境影響評(píng)估的公共參與:法規(guī)范的要求與現(xiàn)實(shí)的考慮》，臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)法制論叢》1993年第11期。為此，各國(guó)憲法及環(huán)境基本法在規(guī)定公民享有良好環(huán)境權(quán)利的同時(shí)，都確立了公眾的環(huán)境保護(hù)權(quán)。

二、公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)的界定及其價(jià)值

環(huán)境民主作為環(huán)境治理的一項(xiàng)基本原則，為各國(guó)環(huán)境法律所承認(rèn)和確立。隨著環(huán)境法律的不斷發(fā)展與成熟，其內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大。所謂環(huán)境民主是指社會(huì)公眾在環(huán)境管理及其相關(guān)事務(wù)中享有參與和決策的資格，并據(jù)此擁有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)。③張璐:《再論環(huán)境民主原則》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期。公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)，其實(shí)質(zhì)是公眾參與保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，表現(xiàn)為公眾依據(jù)一定的程序可以為一定行為或者要求他人作為或不作為，其目的是保障自身的或公共的環(huán)境利益。

環(huán)境民主并非自古有之，它是隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出而產(chǎn)生的。為了給公眾參與保護(hù)環(huán)境提供正當(dāng)性理論基礎(chǔ)，人們從不同的學(xué)科和不同的角度創(chuàng)立了不同的理論。有人在環(huán)境科學(xué)特別是生態(tài)學(xué)發(fā)展的前提下，從環(huán)境整體性的角度說(shuō)明地球?yàn)橐粋€(gè)生態(tài)共同體，每個(gè)地方的環(huán)境問(wèn)題都會(huì)對(duì)其它地方的人們產(chǎn)生影響，在這個(gè)地球的大生物圈下，所有人是統(tǒng)一的生態(tài)共同體成員，因此，每個(gè)人都有權(quán)利保護(hù)地球環(huán)境免遭損害。這種全球責(zé)任使人們意識(shí)到，“要想成功地建立生態(tài)社會(huì)，或?qū)崿F(xiàn)某些有益于環(huán)境的改良，(公眾)必須擁有權(quán)力，去影響公共政策，影響政治經(jīng)濟(jì)生活的組織與開(kāi)展。以珍重地球?yàn)榧喝蔚囊粓?chǎng)運(yùn)動(dòng)和一個(gè)社會(huì)必定會(huì)珍重棲息于地球的每一個(gè)人，它們會(huì)賦予全體人以權(quán)利，使之積極參與到建設(shè)自己幸福、實(shí)現(xiàn)自己抱負(fù)的事業(yè)中”。④［美］丹尼爾·A·科爾曼:《生態(tài)政治:建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)》，梅俊杰譯，上海譯文出版社2002年版，第132－133頁(yè)。有人是從環(huán)境倫理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)明人類與環(huán)境之間以及當(dāng)代人與后代人之間的關(guān)系。這種倫理關(guān)系的存在，為人們關(guān)懷自然以及人類的后代提供了倫理道德的正當(dāng)性基礎(chǔ)。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)審視環(huán)境資源的稀缺性和價(jià)值多元性以及市場(chǎng)與政府的雙重缺陷，同樣能夠解釋公眾參與環(huán)境保護(hù)的正當(dāng)性。隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，清潔的水和空氣、明媚的陽(yáng)光等環(huán)境資源的稀缺性特征逐漸顯現(xiàn)，原有的權(quán)利制度已經(jīng)無(wú)力解決這種矛盾。在這種情況下，社會(huì)有必要通過(guò)權(quán)力的重新配置來(lái)平衡與制約人與人之間因利用稀缺性環(huán)境資源而發(fā)生的關(guān)系。實(shí)際上，由于環(huán)境資源具有的公共性物品特征，使得市場(chǎng)不可能完全解決此類外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)榄h(huán)境公共物品的維護(hù)存在著嚴(yán)重的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，個(gè)體的理性并不能形成環(huán)境保護(hù)的集體理性，政府作為環(huán)境公共物品的維護(hù)者應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。然而，政府同樣有時(shí)也會(huì)失靈，尤其是在存在復(fù)雜和矛盾的利益關(guān)系需要權(quán)衡的涉及環(huán)境問(wèn)題的決策過(guò)程中。因此，有必要借助公眾的力量以矯正政府決策存在的缺陷。另外，公眾參與環(huán)境保護(hù)的正當(dāng)性還可以從政治學(xué)和法學(xué)理論來(lái)加以論證:首先，由于公眾權(quán)利不能成為政府權(quán)力的有效制約和矯正手段，致使政治權(quán)力無(wú)限蔓延和膨脹，就會(huì)導(dǎo)致政府亂用職權(quán)。正如路易斯·亨金在《權(quán)力的時(shí)代》中指出的:“人民授給政府為履行職能所必需的權(quán)力，同時(shí)，人民，或者每個(gè)人都保留了政府必須尊重的權(quán)利。權(quán)利觀念意味著對(duì)政府及人民代表的限制?！雹荩勖溃萋芬姿埂ず嘟?《權(quán)利的時(shí)代》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第144頁(yè)。其次，在法學(xué)理論方面，學(xué)者們通過(guò)將環(huán)境資源作為“公共產(chǎn)品”，即將環(huán)境資源由過(guò)去的無(wú)主之物轉(zhuǎn)化為由全體公眾所“共有”的有主之物，從而為公眾擁有保護(hù)環(huán)境權(quán)提供法理學(xué)基礎(chǔ)。

三、正確處理公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)與環(huán)境公權(quán)力的關(guān)系

公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)的價(jià)值分析揭示了環(huán)境民主的正當(dāng)性，但作為一種類型化的權(quán)利，公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)在各個(gè)國(guó)家的環(huán)境法律中往往只是一種概括性的原則，更多的權(quán)利規(guī)則及其保護(hù)機(jī)制隱藏在龐大的環(huán)境法律體系之中，并通過(guò)具體的法律制度發(fā)揮著作用。由于各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律背景不同，在環(huán)境民主的權(quán)利配置上存在著差異，但是，其環(huán)境民主權(quán)利構(gòu)造在路徑選擇和權(quán)力體系形成上還是有諸多相通之處。

(一)在權(quán)力與權(quán)利的配置中構(gòu)建公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)

在市場(chǎng)失靈的情況下，環(huán)境保護(hù)必須通過(guò)國(guó)家干預(yù)。國(guó)家負(fù)有積極的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，即制定環(huán)境法律、執(zhí)行環(huán)境法律以及為環(huán)境侵權(quán)提供救濟(jì)。然而，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅依賴公權(quán)力運(yùn)行還不夠，還要合理配置公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)。①［日］宮本憲一:《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，樸玉譯，上海三聯(lián)書(shū)店2004年版，第65－68頁(yè)。

盡管環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要公權(quán)力與公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)的合理配置與協(xié)作，但這兩種權(quán)利(力)的設(shè)置仍然存在主次之分，也就是說(shuō)，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依賴于國(guó)家環(huán)境公權(quán)力的有效實(shí)施，公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)較環(huán)境公權(quán)力來(lái)說(shuō)處于從屬地位。以環(huán)境行政權(quán)的運(yùn)行為例，第一，現(xiàn)代世界各國(guó)環(huán)境法幾乎無(wú)一例外地規(guī)定由國(guó)家環(huán)境行政部門(mén)對(duì)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督，而且，這種行政權(quán)的行使涉及環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域。而公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)盡管也同國(guó)家環(huán)境行政權(quán)同時(shí)出現(xiàn)在法律文本中，但這種概括性的權(quán)利在具體的環(huán)境法律中得到落實(shí)的極為有限。第二，在進(jìn)行具體環(huán)境決策時(shí)，公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)和國(guó)家環(huán)境行政權(quán)地位的不同表現(xiàn)得更為明顯。盡管在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，公眾能夠參與涉及環(huán)境保護(hù)的某些領(lǐng)域，但是，在最終決策上還是環(huán)境行政權(quán)起決定作用。

(二)公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)的構(gòu)造與環(huán)境公權(quán)力運(yùn)行的契合

環(huán)境民主的權(quán)利構(gòu)造不能脫離環(huán)境公權(quán)力的運(yùn)行軌道而獨(dú)立存在，它必須與環(huán)境公權(quán)力形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，甚至在一定程度上可以說(shuō)必須借助和依賴環(huán)境公權(quán)力才能實(shí)現(xiàn)，但不能因此就否定環(huán)境民主的權(quán)利構(gòu)造是一種類型化的權(quán)利體系。

第一，公眾環(huán)境知情權(quán)為環(huán)境民主權(quán)力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性權(quán)利。環(huán)境知情權(quán)從某種意義上說(shuō)“是其它權(quán)利得以正確行使的先決性權(quán)利，只有知情權(quán)得到充分行使，當(dāng)事人追求的其它權(quán)利才有可能充分實(shí)現(xiàn)”。②陳炎光:《知情權(quán)的法理》，載徐顯明主編《人權(quán)研究》(第2卷)，山東人民出版社2002年版，第268頁(yè)。公眾的生命、健康權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)依賴于環(huán)境知情權(quán)，而且環(huán)境知情權(quán)的確立和行使對(duì)于環(huán)境公共利益的維護(hù)也有極大影響。環(huán)境問(wèn)題所具有的特殊性使得在環(huán)境行政程序上更應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)之間、環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公眾之間的溝通與協(xié)商，靠程序理性的提升彌補(bǔ)環(huán)境行政在科技或事實(shí)基礎(chǔ)上的弱點(diǎn)。為此，必須建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，這是實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境行政決策、維護(hù)自身合法權(quán)益、保證決策科學(xué)的基礎(chǔ)。而公眾只有在全面、充分、準(zhǔn)確地知悉與環(huán)境決策有關(guān)的信息時(shí)，才能有針對(duì)地、有效地參與到?jīng)Q策之中。因此，我們也就不難理解，為什么在確立公眾環(huán)境參與決策權(quán)時(shí)，無(wú)論是國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法，幾乎無(wú)一例外地對(duì)公眾的環(huán)境知情權(quán)作了明確的規(guī)定。

第二，公眾環(huán)境立法參與權(quán)對(duì)環(huán)境法律和政策制定的促進(jìn)。過(guò)去人們普遍認(rèn)為，私人的排污行為和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)是造成環(huán)境問(wèn)題的主要原因，因而，環(huán)境法律特別強(qiáng)調(diào)對(duì)上述行為的干預(yù)和限制。但是，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，人們發(fā)現(xiàn)與一般主體對(duì)環(huán)境的污染或破壞相比，政府失靈給環(huán)境帶來(lái)的破壞和影響更加可怕。政府活動(dòng)特別是政府的抽象行為，如制定的法律或政策有時(shí)恰恰是引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)?，這也是一些國(guó)家在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中將政府制定的法律和政策也納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中去的一個(gè)主要原因。因?yàn)?，“官僚體制的專家無(wú)法獲得制定政策所需要的全部信息，甚至得不到正確的信息，排除公眾對(duì)重要決策的參與，將會(huì)造成政策上的失誤”。③［美］蓋伊·彼得斯:《政府未來(lái)的治理模式》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版，第127頁(yè)。在政府制定法律和政策的過(guò)程中引入公眾參與，能夠防止社會(huì)資源占有上的強(qiáng)勢(shì)群體利用其優(yōu)勢(shì)地位，不合理地攫取環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，壓制和阻礙弱勢(shì)群體環(huán)境利益訴求的合理和順利表達(dá)。公眾通過(guò)行使環(huán)境立法參與權(quán)，可以充分表達(dá)他們的環(huán)境利益訴求，促使政府在制定法律和政策時(shí)能充分考慮和吸收弱勢(shì)群體的主張，使制定的法律和政策最大限度地體現(xiàn)正義和公平的價(jià)值理念。美國(guó)學(xué)者約翰·克萊頓·托馬斯認(rèn)為，政府在政策執(zhí)行過(guò)程中面臨的時(shí)間約束和在政策制定過(guò)程中面臨的時(shí)間約束呈反向函數(shù)關(guān)系。“如果公共管理者花較多的時(shí)間吸引較多的相關(guān)公眾參與政策決策的制定，那么，就會(huì)因?yàn)闆Q策贏得廣泛的支持而加速?zèng)Q策執(zhí)行的進(jìn)程。相反，如果公共管理者為了節(jié)省時(shí)間而將相關(guān)公眾排斥在政策制定之外，那么，就會(huì)延緩政策執(zhí)行的速度，因?yàn)?，那些被排斥在決策之外的公眾就會(huì)抵制政策，從而拖延了執(zhí)行的進(jìn)程”。④［美］約翰·克萊頓·托馬斯:《公共決策中的公眾參與:公共管理者的新技能和新策略》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第125頁(yè)。

第三，公眾環(huán)境決策參與權(quán)與環(huán)境行政行為相契合。從世界范圍看，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，各國(guó)都確立了國(guó)家環(huán)境行政權(quán)在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的主導(dǎo)地位，而且這種主導(dǎo)地位在各種利益的博弈過(guò)程中逐步得到強(qiáng)化。為了提升政府環(huán)境行政的效率和科學(xué)性，在環(huán)境行政過(guò)程中引入公眾的參與是明智的選擇。現(xiàn)代環(huán)境行政行為主要包括預(yù)防性環(huán)境行政行為、治理性環(huán)境行政行為和救濟(jì)性環(huán)境行政行為，體)現(xiàn)了法律對(duì)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施全過(guò)程控制的新理念。這些環(huán)境行政行為的實(shí)施都與環(huán)境公共利益相關(guān)，因此都有可能吸收公眾參與決策。當(dāng)然，環(huán)境行政決策涉及多種因素，從各國(guó)環(huán)境行政的現(xiàn)狀看，并不是在所有的環(huán)境行政過(guò)程中都特別強(qiáng)調(diào)公眾參與，但為了貫徹解決環(huán)境問(wèn)題重在預(yù)防的原則，各國(guó)都在環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政程序中特別強(qiáng)調(diào)公眾參與，這也可以從我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及前國(guó)家環(huán)?？偩值呐涮滓?guī)范性文件中得到證實(shí)。

第四，公眾環(huán)境公益訴權(quán)與司法權(quán)的契合。環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻既與私人在追逐利益最大化過(guò)程中肆意排污或破壞生態(tài)環(huán)境有關(guān)，也與政府在環(huán)境行政過(guò)程中的不當(dāng)行為有牽連。盡管公眾可以通過(guò)環(huán)境立法參與權(quán)或環(huán)境行政參與決策權(quán)的行使預(yù)防新的環(huán)境問(wèn)題，但是，這并不能完全杜絕私人主體污染或破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象和環(huán)境行政機(jī)關(guān)違法行政或怠于行政而對(duì)公共環(huán)境利益帶來(lái)的損害。因此，有必要在法律上賦予公民以環(huán)境公益訴權(quán)，公眾可以依法對(duì)私人或公共環(huán)境行政主體的環(huán)境危害行為提起環(huán)境公益訴訟，借助司法的力量制約環(huán)境行政的權(quán)力、制止私人污染和破壞環(huán)境的行為。這種環(huán)境公益訴訟權(quán)的行使可以吸引那些關(guān)心環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公民積極參與環(huán)境保護(hù)法律的貫徹執(zhí)行，從而減少因環(huán)境執(zhí)法不力所造成的私力救濟(jì)事件，將民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心納入制度內(nèi)參與的軌道，共同致力于環(huán)境公益事業(yè)的推進(jìn)。

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1003－4145［2011］06－0164－03

2011－05－10

張昭慶，中國(guó)法學(xué)會(huì)專業(yè)委員會(huì)理事、法學(xué)博士，主要從事法理學(xué)研究。

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