山西吏治改革:“查崗風(fēng)暴”震驚“太平官”

田國(guó)壘 劉建林

“現(xiàn)在我們單位人人自危，大家都很害怕，因?yàn)楣艿脟?yán)了?！鄙轿麝?yáng)泉市一家國(guó)有銀行的工作人員，在參與一項(xiàng)關(guān)于山西“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”的民意調(diào)查時(shí)說(shuō)。多位受訪者也表示，以前上班是混日子，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，現(xiàn)在不敢了。“因?yàn)樯习嗖粍?wù)正業(yè)，就真的要受到處分，這事兒對(duì)我們的觸動(dòng)太大了！”

2010年8月，全省規(guī)模的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”打響了山西吏治改革的第一炮。去年，山西對(duì)涉及煤礦的腐敗案件保持高壓懲治狀態(tài)，年底更推出深化干部人事制度改革的“6+7”組合拳，分析人士稱(chēng)，目前山西的吏治改革已從行動(dòng)為主進(jìn)入制度建設(shè)。

“查崗風(fēng)暴”抓到執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)工作時(shí)間在洗浴中心泡澡

一個(gè)廣為流傳的真實(shí)故事，能窺見(jiàn)山西官場(chǎng)的舊習(xí)氣。

2010年3月24日上午，山西省召開(kāi)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，省長(zhǎng)王君出席并講話。會(huì)開(kāi)到一半，王君被現(xiàn)場(chǎng)頻繁的遲到早退激怒。常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬專(zhuān)門(mén)點(diǎn)了名，發(fā)現(xiàn)呂梁市安監(jiān)局局長(zhǎng)、太原市安監(jiān)局局長(zhǎng)等7名負(fù)責(zé)安全的官員缺席。王君斥責(zé)道：“如果把部隊(duì)帶到這個(gè)程度，那工作還怎么搞？什么都搞不成！”

2010年5月31日，58歲的袁純清卸任陜西省省長(zhǎng)，出任山西省委書(shū)記。

在上任不久后的一次公開(kāi)談話中，袁純清表示，從黑磚窯事件開(kāi)始，礦難、疫苗、煤老板、地震謠言等事件損害了山西的形象，“越是這個(gè)時(shí)候，越需要仰起頭來(lái)，堅(jiān)定信心。就是說(shuō)別人能做到的事情，山西同樣能做到，甚至可能做得更好”。

對(duì)山西11地市進(jìn)行為期1個(gè)多月的密集調(diào)研后，在7月29日召開(kāi)的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，袁純清宣布了“再造一個(gè)新山西”的執(zhí)政方略。分析人士稱(chēng)：“袁純清的治晉方略首先就是要打破山西沉積已久的官場(chǎng)陋習(xí)、重塑山西官員的風(fēng)氣?！?/p>

袁純清履新不久，在一次聽(tīng)取省直部門(mén)匯報(bào)時(shí)表示，目前山西全省干部隊(duì)伍整體上是好的，但是在作風(fēng)上還存在問(wèn)題，特別是“閑話風(fēng)、吃喝風(fēng)、玩樂(lè)風(fēng)”，在少數(shù)干部中還比較突出。如有的不求有功但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)；有的喜歡應(yīng)酬吃喝，拉拉扯扯，沉湎于低級(jí)趣味。這些現(xiàn)象盡管發(fā)生在少數(shù)干部身上，但在社會(huì)上卻造成了惡劣影響。他明確指出要“激濁揚(yáng)清，旗幟鮮明地反對(duì)不良風(fēng)氣”。

從2010年8月起，山西省掀起了全省規(guī)模的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”。在這次被媒體稱(chēng)為“查崗風(fēng)暴”的整肅工作中，山西省委對(duì)全省黨政工作人員提出“五個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)上班時(shí)間未履行請(qǐng)假手續(xù)擅自離崗；不準(zhǔn)上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不準(zhǔn)上班時(shí)間到茶社、歌廳、洗浴場(chǎng)所等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所活動(dòng)；不準(zhǔn)利用工作之便吃拿卡要；不準(zhǔn)參與賭博。

除了頒布“五個(gè)不準(zhǔn)”，山西省紀(jì)委還牽頭組織進(jìn)行了多次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)密布局安排，暗訪組突擊檢查“太平官”們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間經(jīng)常“光顧”的茶社、洗浴、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所：

在臨縣五金賓館，有4人正在打麻將，他們嘴上叼著煙，麻將桌上散落著幾張百元大鈔?？吹綑z查人員，4名打麻將的人起身想躲避攝像機(jī)的拍攝。經(jīng)過(guò)身份甄別，其中一人為臨縣安業(yè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉江海。

在柳林縣康茗茶館，柳林縣莊上鄉(xiāng)黨委書(shū)記郭建文正在喝茶；在交城縣開(kāi)心果度假村檢查時(shí)，交城縣公安局黨委委員王振德在陪同兩名老板按摩。

同樣是工作時(shí)間，幾名公職人員在太原的一家洗浴中心泡澡。經(jīng)過(guò)核查，其中一人是太原市行政執(zhí)法局第五執(zhí)法大隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)王某。

“幾月幾日幾點(diǎn)在海外海大酒店哪個(gè)房間做了什么，都要說(shuō)清楚?！眳⑴c暗訪的一位知情人士說(shuō)，“突擊檢查了兩次后，紀(jì)檢監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，在工作時(shí)間出入娛樂(lè)休閑場(chǎng)所的公職人員，大部分都在吃喝玩樂(lè)。一些干部不是特別積極地工作，而是得過(guò)且過(guò)，吃喝玩樂(lè)之風(fēng)在有些干部群體當(dāng)中還是比較盛行的”。

這場(chǎng)“查崗風(fēng)暴”，實(shí)實(shí)在在地震驚了山西的“太平官”。

據(jù)一位熟悉山西官場(chǎng)的知情人士稱(chēng)，在強(qiáng)有力的督察態(tài)勢(shì)下，太原市一些原先紅紅火火、高峰期車(chē)位難尋的茶樓陷入了蕭條。

在談到這一輪查處官員作風(fēng)問(wèn)題時(shí)，袁純清直言不諱地說(shuō)：“這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但是從一個(gè)側(cè)面反映出干部作風(fēng)問(wèn)題的嚴(yán)重性，這些不良風(fēng)氣發(fā)展下去，既毀了我們的干部，也損害了黨的事業(yè)，必須引起我們足夠的警惕和重視，決不能聽(tīng)之任之，必須旗幟鮮明地予以反對(duì)?！?/p>

整治“太平官”只是第一步，隨后袁純清又給山西的“一把手”們下了命令，稱(chēng)“不抓作風(fēng)就是不稱(chēng)職，就是軟弱無(wú)力，就是旗幟不鮮明”。

隨后，呂梁市人大常委會(huì)副主任、原汾陽(yáng)市委書(shū)記徐某、原平市環(huán)保局局長(zhǎng)張某，臨猗縣公安局副局長(zhǎng)徐某等十幾名官員，因借子女婚嫁、孩子生日滿月以及搬家暖房之機(jī)大操大辦借機(jī)斂財(cái)被查處。

據(jù)山西省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2010年，山西共處分違紀(jì)黨員干部9211人。

“我希望處理的干部越少越好！”對(duì)被處理的干部，袁純清頗為痛心。

嚴(yán)打涉煤腐敗

山西的煤產(chǎn)量占全國(guó)1/4，全國(guó)70%以上的外運(yùn)煤來(lái)自山西。長(zhǎng)期以來(lái)，因安全事故頻發(fā)，帶血的煤炭甚至成了山西的標(biāo)簽。

“幾乎每起礦難都有腐敗問(wèn)題。”袁純清說(shuō)，“煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，從不斷查處的典型案件看，這項(xiàng)斗爭(zhēng)絲毫不能放松。煤焦領(lǐng)域的腐敗案件，不僅嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，而且造成重大安全隱患”。

在轟動(dòng)一時(shí)的“煤都”懲腐案中，山西私營(yíng)礦主李克偉因?yàn)椴m報(bào)礦難，巨額賄賂大同市原市委常委、副市長(zhǎng)王雁峰，大同市公安局原局長(zhǎng)申公元，山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鞏安庫(kù)。目前，王雁峰、申公元、鞏安庫(kù)均已被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，有關(guān)部門(mén)已將他們涉嫌犯罪的問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

袁純清2010年7月29日在全省干部大會(huì)上的講話中稱(chēng)，山西要以煤為基、多元發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是一道繞不過(guò)的坎，山西要抓好反腐倡廉建設(shè)，煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是必須打好的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組以及反腐敗斗爭(zhēng)是釜底抽薪之舉。

去年以來(lái)，山西省對(duì)涉及煤礦的腐敗案件始終保持高壓懲治態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，在山西煤焦領(lǐng)域反腐敗中，1135名官員受處，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)兩年來(lái)，山西清繳各類(lèi)違法違規(guī)違紀(jì)資金322億元。除上述“煤都”貪腐案被查者，山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還嚴(yán)肅查處了山西焦煤集團(tuán)原總經(jīng)理高玉斌案、晉城無(wú)煙煤集團(tuán)原副總經(jīng)理李海明案等一批重大案件。

保障煤礦安全生產(chǎn)，保持高壓嚴(yán)打只是外力之一，關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)效的安全保障機(jī)制。去年以來(lái)，山西省抓住行政審批、安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、中介服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、資金撥付等重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鏟除腐敗土壤，構(gòu)建管用的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少權(quán)力尋租的空間，并將煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果向其他領(lǐng)域延伸。

除此之外，一些常年與煤打交道的“懂煤”的人也被放在管理生產(chǎn)安全的重要位置上。

2011年1月23日，任潤(rùn)厚當(dāng)選為山西省副省長(zhǎng)。翻閱任潤(rùn)厚的履歷可以發(fā)現(xiàn)，他所有的工作經(jīng)歷都與煤有關(guān)。剛參加工作時(shí)任西山礦務(wù)局杜兒坪礦工人，而后擔(dān)任西山礦務(wù)局辦公室秘書(shū)，馬蘭礦副礦長(zhǎng)，西曲礦礦長(zhǎng)、官地礦礦長(zhǎng)；1998年任山西煤炭管理干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)；2000年6月開(kāi)始進(jìn)入山西潞安礦業(yè)(集團(tuán)）工作，2008年10月開(kāi)始擔(dān)任潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。

任潤(rùn)厚上任后的公開(kāi)活動(dòng)幾乎全部與安全生產(chǎn)有關(guān)，2011年2月8日，深入山西焦煤集團(tuán)公司西山煤電屯蘭煤礦井下，查看煤礦瓦斯（煤層氣）抽采利用工作現(xiàn)場(chǎng)。2月14～15日，在運(yùn)城市檢查化工企業(yè)和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)情況。2月22日，在陽(yáng)泉市就工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煤礦重組整合和安全生產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，并就煤礦安全生產(chǎn)工作在陽(yáng)煤集團(tuán)公司進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

讓肯干事的受尊重、讓能干事的有舞臺(tái)、讓干成事的有位置

2010年12月1日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

耐人尋味的是，在改革試驗(yàn)區(qū)獲批后7天，山西省委組織部即推出深化干部人事制度改革的“6+7”組合拳。這項(xiàng)變革力度之大、涉及范圍之廣近年罕見(jiàn)。

“有的地方投資發(fā)展環(huán)境不好，部門(mén)效率低下，項(xiàng)目服務(wù)不到位，一些工作人員甚至吃拿卡要、敲詐勒索，對(duì)招商引資乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了負(fù)面影響?！币晃婚L(zhǎng)期在山西行政部門(mén)任職的官員說(shuō)。

“投資環(huán)境不能再在某個(gè)部門(mén)或某個(gè)人身上壞下去了，再壞下去，山西的希望在什么地方？沒(méi)有希望！”2010年12月25日，袁純清在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)有些職能部門(mén)“小鬼難纏”的現(xiàn)象，并將2011年定為“山西投資環(huán)境整治年”。

隨后，由山西省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記金道銘和常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬牽頭，對(duì)行政審批制度作進(jìn)一步改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府，大力整治行政不作為、亂作為特別是中飽私囊、刁難投資者等不正之風(fēng)，為創(chuàng)業(yè)者、來(lái)晉投資者提供良好服務(wù)。

山西省委組織部新聞發(fā)言人朱先奇說(shuō)，山西深刻認(rèn)識(shí)到最大限度地激發(fā)干部的干事激情，把能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部選出來(lái)、用起來(lái)，是山西當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。

“6+7”具體為6條意見(jiàn)和7個(gè)“一批”措施。6條意見(jiàn)包括正確用人導(dǎo)向、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、“一把手”選拔管理、干部交流、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制等內(nèi)容，措施涉及干部選任工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。7個(gè)“一批”則包括從全國(guó)公開(kāi)選拔一批副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，選拔一批省直部門(mén)和市、縣優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行交流等。

今年年初，山西省采取有限性選拔方式，在全省范圍內(nèi)選拔15名優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書(shū)記擔(dān)任副市（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，隨后又對(duì)空缺的20個(gè)縣（市、區(qū)）委書(shū)記崗位進(jìn)行了一次性集中選配。一次性集中選拔使用這么多縣委書(shū)記，這在山西近年來(lái)還是第一次。

太原市委組織部一位要求匿名的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在接受采訪時(shí)分析：“這項(xiàng)以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和加大干部交流力度為亮點(diǎn)的改革措施，將有效改變山西干部群體的現(xiàn)有生態(tài)結(jié)構(gòu)?！?/p>

對(duì)此，袁純清在山西省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上說(shuō)：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！倍嗝邮懿稍L的山西省官員也認(rèn)為，干部問(wèn)題是山西轉(zhuǎn)型的一個(gè)首要問(wèn)題，干部隊(duì)伍關(guān)系山西改革成敗。

2011年是山西省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆之年。山西省委印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》，要求以治理拉票賄選為重點(diǎn)，確保全省換屆工作風(fēng)清氣正，對(duì)拉票賄選、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等要嚴(yán)肅處理。

值得一提的是，這個(gè)通知規(guī)定“把換屆工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系中進(jìn)行嚴(yán)格考核，把換屆風(fēng)氣作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容”。

2010年12月25日，山西省組織部長(zhǎng)會(huì)議在太原召開(kāi)。會(huì)議議程原本并沒(méi)有安排袁純清講話，但袁純清現(xiàn)場(chǎng)有感而發(fā)，對(duì)來(lái)自全山西各市縣的300余名組織部長(zhǎng)、各企事業(yè)單位人力資源負(fù)責(zé)人提出四點(diǎn)要求：放眼識(shí)人、公道用人、嚴(yán)格管人、正派做人，要“讓肯干事的受尊重、讓能干事的有舞臺(tái)、讓干成事的有位置”。

袁純清說(shuō)，山西現(xiàn)在更需要的不是一般性、常規(guī)性的干部，而是要把視野半徑放長(zhǎng)，躍出地域，投向五湖四海，發(fā)現(xiàn)更多優(yōu)秀的干部、人才?！氨热?，過(guò)去我們更多地需要挖煤的人，現(xiàn)在需要用煤的人；過(guò)去要種糧，現(xiàn)在要發(fā)展大棚。這就需要解放思想，隨著新形勢(shì)發(fā)展的要求與時(shí)俱進(jìn)”。

在發(fā)言中，袁純清直批領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在的“抬轎子”、“戴帽子”及“好人主義”，而敢于“扯袖子”、敢于諫言的不多，說(shuō)批評(píng)、提醒的話太少。他說(shuō)：“如今，商業(yè)、建筑等領(lǐng)域都在反腐，其實(shí)，吏治腐敗是最大的腐敗，老百姓對(duì)此深?lèi)和唇^。權(quán)錢(qián)交易后，用錯(cuò)一個(gè)人，危害的是整個(gè)地方的長(zhǎng)期發(fā)展?！薄?/p>