兩會特別專題:民生新政描繪“幸福中國”新藍(lán)圖

李偉杰

又到一年兩會時。三月的北京，天朗氣清，惠風(fēng)和暢，對于參加全國兩會的代表委員來說，這是他們看到的風(fēng)景，更是感受到的心境。

春天如期而來，盛會如約而至，在全世界關(guān)注的目光和人民群眾的熱切期盼中，數(shù)千位代表委員帶著人民的重托，滿懷信心、滿懷期待，赴約春天的盛會。

民有所呼，必有所應(yīng)。在過去的一年里，群眾在政府惠民政策的幫助下喝上干凈水、看病不再貴……普通百姓臉上洋溢著歡樂與喜悅，沐浴著溫暖的陽光。

2011年是“十二五”開局之年，今年的兩會承載著更多的厚望，政府要切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)群眾勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)等目標(biāo)，讓人們在民生持續(xù)改善中實(shí)實(shí)在在地感受到社會公平與和諧發(fā)展。

民生問題，年年歲歲花相似，歲歲年年“點(diǎn)”不同。我們期待，下一個五年，能進(jìn)一步改善民生；我們期待，兩會能交出滿意的“民生答卷”；我們期待，政府繼續(xù)匯聚民智民意，破解民生難題。

“幸福中國”、“和諧社會”，在我們的向往與追求中將不再是遙遠(yuǎn)的夢想。

每年的全國兩會，與百姓切身利益密切相關(guān)的民生話題總是牽動人心。

適逢“十二五”開局的2011年全國兩會，將對又一個五年的民生大計(jì)進(jìn)行新的謀劃和布局，因而受到更多關(guān)注和期許——

“國強(qiáng)民富、國民共富”的夢想能否實(shí)現(xiàn)？社會建設(shè)的難題怎樣攻克？社會保障網(wǎng)的編織如何更周密？民生新訴求如何滿足……

讓每一個中國人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，成為新一輪民生新政的指向。

我們選取了關(guān)注度較高的兩會關(guān)鍵詞，試著從這些關(guān)鍵詞中為讀者提供另一個視角的深度解讀。

收入分配——分好財(cái)富大蛋糕

【相關(guān)背景】

改革開放以來，我國的綜合國力得到極大提高，GDP總量提升至世界第二，人均GDP從200多美元提高到近4000美元，人民生活水平上了一個大臺階。在充分肯定社會財(cái)富大量涌現(xiàn)的同時，也應(yīng)清醒看到財(cái)富分配的不均日益加劇。上個世紀(jì)90年代以來，貧富差距過大取代了平均主義盛行，近些年來兩極分化問題突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的主要障礙之一。

以提高個稅起征點(diǎn)為主要內(nèi)容的《個人所得稅法修正案(草案)》日前經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過，整個中低收入的工薪階層將由此受益。這個被總理稱為今年給老百姓辦的“第一件實(shí)事”，拉開了“十二五”收入分配改革的大幕。

【民意期待】

分好財(cái)富大蛋糕，提高居民收入，成為網(wǎng)民最為關(guān)切的話題之一。國民財(cái)富這塊蛋糕怎樣分配，才能扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢？提高居民收入水平、增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付、推進(jìn)個稅改革——諸多方案被民意寄予厚望的同時，也成為兩會代表委員熱議的焦點(diǎn)?！笆杖敕峙洹眴栴}持續(xù)位居民意調(diào)查前列，公眾期待通過加快改革將“蛋糕”分好。

【報(bào)告回應(yīng)】

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。通過持續(xù)不斷努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

【代表委員點(diǎn)評】

劉惠代表：加快扭轉(zhuǎn)收入分配擴(kuò)大趨勢，體現(xiàn)了政府努力使廣大群眾共享改革發(fā)展成果的理念，也體現(xiàn)了政府維護(hù)社會公平的決心和勇氣。

河北省農(nóng)科院副院長王海波委員：目前收入差距擴(kuò)大已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的矛盾之一，個稅征收上出現(xiàn)的貧富倒掛更值得關(guān)注。提高起征點(diǎn)，推進(jìn)個稅改革，是對低收入人群利益的關(guān)照，是扭轉(zhuǎn)收入分配差距、實(shí)現(xiàn)社會公平的重要舉措。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉代表：合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，政策安排要順應(yīng)有利于增加低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，適度調(diào)整高收入三個方向，從而形成有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的收入結(jié)構(gòu)。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林委員：在開局之年，推進(jìn)個稅改革，體現(xiàn)出中央“十二五”時期更加關(guān)注民生，在國富的同時追求民富、讓發(fā)展的成果惠及全體人民的清晰思路。

【專家聲音】

知名財(cái)經(jīng)評論員葉檀：“十二五”期間，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是大勢所趨，不可阻擋。通過消費(fèi)稅讓地方政府努力提振本地民生與消費(fèi)，通過公平的市場化杜絕財(cái)富剝奪提振整個社會的運(yùn)作效率，通過國民收入倍增計(jì)劃提振內(nèi)需，是社會公平步步向前、市場公平步步推進(jìn)的題中應(yīng)有之義。

穩(wěn)定物價——宏觀調(diào)控的“首要任務(wù)”

【相關(guān)背景】

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國2010年的GDP為397983億元，比上年增長10.3%。與此同時，我國的通脹水平卻在同步高企，今年1月份我國CPI同比上漲4.9%，通貨膨脹已經(jīng)取代過去兩年中的保增長，成了我國當(dāng)前最大的經(jīng)濟(jì)難題，而治理通脹則無疑會像過去兩年中的GDP“保八”一樣，成為今年宏觀調(diào)控的主題。通脹不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)乎民生的頭等大事。

【民意期待】

過去的一年，CPI指數(shù)伴隨百姓的日常生活一路飛漲，農(nóng)產(chǎn)品價格漲勢更為兇猛，讓民眾有了切身的痛感，于是衍生了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”等網(wǎng)絡(luò)熱詞。面對近期CPI高位徘徊、小麥主產(chǎn)區(qū)遭遇罕見干旱，如何穩(wěn)控物價、嚴(yán)防通脹成為重大民生關(guān)切。防通脹、穩(wěn)物價，我們面臨怎樣的形勢，又該怎樣化解眼前的困難？

【報(bào)告回應(yīng)】

要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅(jiān)決抑制價格上漲勢頭。今年全國物價調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為居民消費(fèi)價格（CPI）漲幅４％左右。這一物價調(diào)控目標(biāo)，與去年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了１個百分點(diǎn)，比去年下半年以來至今月度CPI最高點(diǎn)低了1.1個百分點(diǎn)。

【代表委員點(diǎn)評】

天津天紡?fù)顿Y控股有限公司工人、高級技師張曉燕代表：報(bào)告將穩(wěn)定物價放在十項(xiàng)重點(diǎn)工作首位，從有效管理市場流動性、大力發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、加強(qiáng)價格監(jiān)管、完善補(bǔ)貼制度等五個方面做出具體部署，彰顯政府在困難面前保障民生的堅(jiān)定信心。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦代表：穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格關(guān)鍵是保障農(nóng)業(yè)豐收，所以今年要千方百計(jì)讓糧食有一個好收成，菜籃子也要有一個好收成，其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也要有一個好收成。

重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表：農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價格是穩(wěn)定物價的“定心丸”。價格上漲壓力越大，就越是要真金白銀地加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，讓供應(yīng)充足的市場使百姓安心。

河南商丘市委書記王保存代表：報(bào)告提出以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)管，針對性強(qiáng)，對癥下藥，必將帶來更加明顯的成效，力保今年物價調(diào)控目標(biāo)的完成。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青代表：管好市場要有充足的物資儲備做保障。要健全主要農(nóng)副產(chǎn)品儲備和應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)糧、油、肉、蛋、菜為主的生活必需品應(yīng)急儲備，確保市場供應(yīng)不斷檔、不脫銷，重點(diǎn)做好災(zāi)期、淡季、重要節(jié)日的保供應(yīng)工作。

【專家聲音】

國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源：國內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨和政府把穩(wěn)定價格放在更加突出位置，實(shí)行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負(fù)責(zé)制，這是穩(wěn)定物價的工作基礎(chǔ)。

社會保障——加快覆蓋城鄉(xiāng)居民

【相關(guān)背景】

社會保障是國家抵御公民社會風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)公民安全的制度體系，包括法律體系、政策體系和服務(wù)體系，是改善民生和拉動消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會管理和社會建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。我國社會保障制度框架已經(jīng)初步形成，包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)計(jì)劃；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，住房保障、最低生活保障，社會救助；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金等?！笆晃濉逼陂g，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平年年提高，去年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月1370元，五年內(nèi)增長近一倍。

【民意期待】

歷年來，網(wǎng)友關(guān)于完善社會保障制度的呼聲漸高，引起國家高層的高度重視。在人民網(wǎng)的兩會調(diào)查中，包括養(yǎng)老等內(nèi)容的“社會保障”以遙遙領(lǐng)先的票數(shù)居于首位。

【報(bào)告回應(yīng)】

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40％的縣。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

【代表委員點(diǎn)評】

天津市婦聯(lián)主席朱麗萍代表：社會保障是制度性、根本性的民生問題，只有建立城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)群體之間公平、健全的社會保障體系，群眾幸福指數(shù)才會高，才有助于刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需。

貴州銅仁地委書記廖國勛代表：政府工作報(bào)告提出的安排顯示，在經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)快速增長和財(cái)政收入大幅增長的背景下，國家有條件、有決心進(jìn)一步加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。

全國人大常委、中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成：政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，就是要盡可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，同時將公平就業(yè)擺到重要位置，實(shí)質(zhì)上使就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略躍上新臺階。

北京友誼醫(yī)院胸心血管外科主任醫(yī)師王天佑代表:醫(yī)療報(bào)銷比例應(yīng)當(dāng)逐步提高，最終達(dá)到基本醫(yī)療免費(fèi)的目標(biāo)。在“十二五”期間，根據(jù)國家財(cái)力狀況，應(yīng)該有力量實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療免費(fèi)。

深圳市南嶺村黨委書記張育彪代表：盡快取消公務(wù)員與企業(yè)職工在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面所實(shí)行的“雙軌制”，實(shí)行全社會統(tǒng)一的社會保障制度，政府必須高度重視并加快解決這道橫亙在公務(wù)員和普通市民之間的“福利鴻溝”；實(shí)行公務(wù)員薪酬與社會平均工資掛鉤制度，并定期向社會公示。

【專家聲音】

中央黨校教授周天勇：從全世界的經(jīng)驗(yàn)看，確保勞動者的養(yǎng)老權(quán)益不因跨地區(qū)流動而受到損失有兩種措施：一是建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是建立不同制度之間的銜接機(jī)制。

教育醫(yī)療就業(yè)——“老三難”探求“新解法”

【相關(guān)背景】

政府工作報(bào)告將“優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均”置于民眾反映強(qiáng)烈的諸問題之首。一些代表委員表示，民眾對教育的不滿意，已經(jīng)達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)不滿意、人民不滿意、學(xué)校不滿意”的嚴(yán)峻程度。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到每一個人的幸福感和安全感。

【民意期待】

上學(xué)、看病、就業(yè)“老三難”尚未解決，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)、均衡、公平”成為新期待?！叭雸@難”、“擇校熱”帶來的困擾，幾乎讓每一個孩子的家長感同身受。醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)今年已進(jìn)入三年攻堅(jiān)的“收官”之年，人們對此寄予厚望。一方面沿海地區(qū)用工難，一方面大學(xué)生就業(yè)難——當(dāng)下就業(yè)形勢凸顯的兩難局面廣受關(guān)注。

【報(bào)告回應(yīng)】

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。

今年是“醫(yī)改”三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2011年要在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高基本醫(yī)療保障水平，完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，同時，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

【代表委員點(diǎn)評】

九三學(xué)社安徽亳州市委主委、高級農(nóng)藝師徐景龍代表：報(bào)告中圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)提出的措施，招招抓住了當(dāng)前“老三難”的瓶頸，強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)改革的迫切性，彰顯加快服務(wù)型政府建設(shè)的決心。

浙江富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中代表：沿海地區(qū)缺工很大程度是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，大學(xué)生就業(yè)難很大程度上是吸納大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比太低，要加快發(fā)展，對這兩個問題都要高度重視。

鄭州大學(xué)黨委書記鄭永扣代表：在就業(yè)壓力比較大的背景下，公平問題顯得更加重要。對此，報(bào)告給了明確關(guān)注，顯示政府將會更加重視就業(yè)過程中的公開透明度，努力保證公平就業(yè)、和諧就業(yè)。

最高人民檢察院副檢察長姜建初委員：今后政府的財(cái)政支出，要向醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域傾斜，不斷增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。

衛(wèi)生部部長陳竺委員：公立醫(yī)院改革已進(jìn)入深水區(qū)，正在觸及改革核心——解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題,包括逐步取消藥品加成、推進(jìn)醫(yī)藥分開、將藥事服務(wù)費(fèi)納入醫(yī)保,優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院,多點(diǎn)執(zhí)業(yè)敲定“基層方案”等。

教育部部長袁貴仁代表：建立現(xiàn)代大學(xué)制度主要是解決管理體制的問題。可以用三句話概括管理體制改革的方向。第一句話是教育部要向地方放權(quán)；第二句話是政府要向?qū)W校放權(quán)；第三句話是學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律和成長規(guī)律來管理教學(xué)。同時，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度說起來容易，但不是一天兩天就能把這套制度建起來。

河南漯河市市長祁金立代表：經(jīng)過兩年改革，新的醫(yī)藥衛(wèi)生體制的基本框架已經(jīng)建立，特別是基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何一步步把保障水平提高上去，讓老百姓享受到醫(yī)改越來越多的實(shí)惠。

【專家聲音】

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞：就業(yè)很重要，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，勞動者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞。今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場；依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

樓市調(diào)控——建立健全“考核問責(zé)制度”

【相關(guān)背景】

剛剛過去的2010年，對于我國樓市來說是極不平凡的一年。這一年里，國家調(diào)控措施一輪又一輪，一波接一波，顯示政府調(diào)控房地產(chǎn)的決心空前堅(jiān)定。2011年，房價將是政府、開發(fā)商和百姓博弈的關(guān)鍵一年，房價將何去何從？百姓何時才能不再為瘋長的房價而苦惱？這需要執(zhí)政者以睿智的眼光作出抉擇。展望2011年，房地產(chǎn)調(diào)控形勢仍不容樂觀。

【民意期待】

房子問題、房價問題，從政府的工作報(bào)告到民間的街談巷議，從媒體的熱點(diǎn)追蹤到各方利益代表的激烈交鋒，可謂鋪天蓋地。新華網(wǎng)兩會民意調(diào)查顯示，抑制房價、“讓百姓居者有其屋”名列榜首。

【報(bào)告回應(yīng)】

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，建立健全考核問責(zé)機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。主要措施包括今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

【代表委員點(diǎn)評】

安徽省宣城市旌德縣白地鎮(zhèn)洪川村黨支部書記余的娜代表：有保有壓，增供給，抑上漲，設(shè)問責(zé)，報(bào)告中提出的多項(xiàng)措施針對性強(qiáng)，體現(xiàn)了本屆政府兌現(xiàn)承諾、穩(wěn)定房價、滿足合理住房需求的決心。

重慶市國資委主任崔堅(jiān)代表：如何確保1000萬套保障房“蛋糕”分配公平公正，杜絕“開后門”現(xiàn)象，關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)先要堵住“后門”。

民革中央：建議停止建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，將經(jīng)濟(jì)適用房改成公共租住房，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，并建議將房地產(chǎn)業(yè)定位于民生產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)居民住有所居的目標(biāo)。

張育彪代表：建議政府取消一切形式的公務(wù)員福利分房制度，嚴(yán)禁各級政府機(jī)關(guān)“集資建房”、“內(nèi)部分房”。

【專家聲音】

中國社科院金融研究所金融發(fā)展室研究員易憲容：要化解當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場問題，最為重要的是要嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)投機(jī)炒作，去除住房市場的賺錢效應(yīng)或投資工具效應(yīng)。只要把房地產(chǎn)投機(jī)炒作擠出市場，恢復(fù)住房的居住功能而不是投資功能，住房成為一個消費(fèi)為主導(dǎo)的市場，這時有效的住房市場就能夠形成?！?/p>