科學發(fā)展觀視閾下的新社會組織黨建工作機制構(gòu)建

許爾君

(甘肅省社會科學院，蘭州 730070)

科學發(fā)展觀視閾下的新社會組織黨建工作機制構(gòu)建

許爾君

(甘肅省社會科學院，蘭州 730070)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展，新社會組織正日益成為我國經(jīng)濟社會生活中的一支重要力量，在促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，如何加強新社會組織黨建工作，引導新社會組織科學發(fā)展，是當前貫徹落實十七屆四中全會精神和科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

新社會組織;黨建工作;機制構(gòu)建

新社會組織，在我國是指相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括經(jīng)各級民政部門登記和主管單位管理的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位，以及部分基層中介組織、城鄉(xiāng)社區(qū)活動的社會組織。在我國，新社會組織是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在社會管理和構(gòu)建和諧社會中扮演著重要的角色［1］。

黨的十七屆四中全會指出:加大新社會組織中建立黨組織力度。開展新社會組織黨建工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，要把推動新社會組織黨的建設(shè)作為新的偉大工程，在統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新管理體制機制入手加強新社會組織黨建工作，增強工作主動性，推動新社會組織健康發(fā)展。

一、建立與時俱進、開拓創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導機制

加強領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，規(guī)范新社會組織黨組織的領(lǐng)導管理體制及其黨建工作領(lǐng)導體制［2］，積極推進新社會組織黨建工作的開展，是新社會組織黨建工作的有效途徑。必須著眼于提高黨的執(zhí)政能力，在創(chuàng)新領(lǐng)導機制上下工夫。

1．提高認識。改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立與不斷完善，不僅給中國經(jīng)濟帶來了巨大變化，而且也給中國社會結(jié)構(gòu)帶來了巨大變化［3］。從“新社會組織”的發(fā)展趨勢看，如果對其中的黨建工作不給予足夠的重視，并加以切實解決，必然給黨的基層組織建設(shè)留下空白點，長期發(fā)展下去，就會影響我們黨在人民群眾中的威望，影響黨的執(zhí)政地位的鞏固。因此，各級黨組織特別是“新社會組織”的主管單位黨組織的領(lǐng)導，要清醒地認識到自己肩負的歷史責任，勇敢地面對現(xiàn)實，增強緊迫感，積極主動地抓好“新社會組織”中的黨建工作。從“新社會組織”的發(fā)展路徑看，新社會組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移、建立新的社會管理體制、完善社會服務(wù)體系、激發(fā)社會活力的同時，因其民間性、市場性、自治性特點也表現(xiàn)出了思想的多元化、行為的自由化的一面。這就需要著力解決目前一些領(lǐng)導干部中存在的模糊認識，以前瞻性思維和“一手抓培育發(fā)展，一手抓黨的建設(shè)”的意識，通過黨組織的政治引領(lǐng)作用，推動新社會組織的健康快速發(fā)展。

2．與時俱進。當前社會利益格局出現(xiàn)了新變化，這些新變化使社會生活日益豐富多彩，但也增加了基層黨組織進行利益整合的復雜性和艱巨性。要想充分發(fā)揮新社會組織中黨建工作的各種職能，實現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略目標，就必須“與時俱進”，充分注意新時期工作環(huán)境的新特點，積極探索新社會組織中黨建工作的新方式和新方法，在創(chuàng)新上想辦法，即適應不同層次、多樣化的利益需求，從新社會組織的實際情況出發(fā)創(chuàng)新和改進基層黨組織的工作方式，探索新組織中的黨組織發(fā)揮利益整合職能的新途徑，開展有針對性的引導和服務(wù)。

3．加強協(xié)調(diào)。新社會組織的管理和黨的建設(shè)涉及到各個方面，開展工作必須全盤考慮，統(tǒng)籌安排。各級黨委要注重新社會組織的黨建工作，協(xié)調(diào)新社會組織行政管理機構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位等各有關(guān)方面的工作關(guān)系，研究新社會組織黨建工作的新情況、新問題，并對工作的進展情況和實際成效進行檢查、督促和組織交流，為新社會組織黨建工作協(xié)調(diào)有序地推進提供組織保證。

4．改善方式。新社會組織中的黨建工作在整合群眾利益方面不能簡單地依靠行政命令，而需要采用加強協(xié)調(diào)、注重疏導等整合方式，從單純依靠行政手段向綜合運用法律、民主協(xié)商手段等多種方式轉(zhuǎn)變，引導群眾正確認識和處理國家利益、集體利益和個人利益的關(guān)系，全局利益和局部利益的關(guān)系，長遠利益和眼前利益的關(guān)系，增強黨組織的影響力、吸引力和滲透力。

二、組建機制:建立因地制宜、分類指導、靈活多樣的組建機制

要著眼于擴大黨組織的影響力，堅持因地制宜、分類指導和靈活組建原則，廣泛嘗試聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、掛靠組建、委托組建等多種方式，在加快新社會組織黨組織的組建工作步伐上下工夫。

1．夯實基礎(chǔ)。要加大引導力度，夯實扎實的組建工作基礎(chǔ)。各級黨組織要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面了解新社會組織發(fā)展的實際情況，摸清各類新社會組織的性質(zhì)特點、成員構(gòu)成、分布狀況、隸屬關(guān)系、活動內(nèi)容。并對本轄區(qū)內(nèi)的新社會組織逐一建立相應臺賬，切實做到“一個組織一張表，一個行業(yè)一本賬，一個系統(tǒng)一個數(shù)據(jù)庫”，為搞好新社會組織黨建工作打下扎實的基礎(chǔ)。按照“有利于黨組織開展活動、有利于促進企業(yè)發(fā)展、有利于黨員教育管理”的原則，在夯實其基礎(chǔ)的前提下，明確其新社會組織的組織領(lǐng)導機構(gòu)。

2．加大宣傳。要加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，廣泛宣傳黨組織對新社會組織的促進、支持和保障作用，為有效開展黨組織組建工作營造全社會支持黨建工作的氛圍。廣泛宣傳新社會組織中的先進黨組織和先進黨員的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀事跡，發(fā)揮“現(xiàn)身說法”的作用?？刹扇≡诋?shù)匦侣劽襟w開辟“新社會組織大家談”專欄，組織“非公領(lǐng)域黨旗紅”文藝巡回演出隊到基層巡回演出等方式，營造新社會組織黨建工作的良好氛圍。

3．優(yōu)化設(shè)置。要積極創(chuàng)新黨建工作理念、改進組建模式。(1)單建式。對有3名以上正式黨員，具備建黨條件的，原則上都要單獨建立黨的組織。(2)聯(lián)建式。對于黨員人數(shù)少，不具備建立黨組織條件的，按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，由兩個或兩個以上的新社會組織單位聯(lián)合組建黨支部。(3)掛靠式。依托民政部門、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)團體成立黨組織，對本系統(tǒng)的新社會組織黨員進行管理。(4)派入式。由上級黨組織向沒有黨員的新社會組織派駐政治指導員或聯(lián)絡(luò)員，宣傳黨的路線方針政策，為建立黨組織創(chuàng)造條件。(5)屬資式。根據(jù)“誰出資、誰負責”的原則，以資產(chǎn)為紐帶，由投資、主辦新社會組織的單位黨組織主管這些組織的黨建工作。(6)臨時式。對于能夠確認黨員身份，但由于各種原因無法將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入的黨員，通過建立臨時黨支部加強對其進行管理。

4．擴大覆蓋。要堅持從實際出發(fā)，在對新社會組織進行摸底調(diào)查、全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點，以“創(chuàng)體制、抓覆蓋、顯作用”為思路，緊緊圍繞“黨的建設(shè)有新突破、自身建設(shè)有新加強、功能作用有新發(fā)展”的目標，切實加強新社會組織黨建工作。凡符合條件的都應在新社會組織中建立獨立黨支部或聯(lián)合黨支部，切實做到“組建一個、鞏固一個、規(guī)范一個”。對于暫時無黨員的新社會組織，要依托社區(qū)黨組織和工、青、婦、工商聯(lián)等群眾組織先行進入開展工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

三、建立載體豐富、主題健康、多采務(wù)實的活動機制

要創(chuàng)新載體、搭建平臺，促其新社會黨組織開展各種活動，積極發(fā)揮黨員自身優(yōu)勢和作用，不斷提升社會影響力，增強黨建工作的時效性和吸引力，讓黨員在新社會組織中“香”起來。

1．載體活動。實踐證明:要提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新活動載體、保證活動成效十分關(guān)鍵。要順應形勢，以提升黨組織和黨員的“凝聚力、執(zhí)行力、推動力、戰(zhàn)斗力、支持力”為目標，以主題活動為載體，充分激發(fā)黨員的內(nèi)源動力，找準促進新社會組織健康發(fā)展的結(jié)合點。譬如圍繞學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展“內(nèi)和外諧增活力，凝心聚力促發(fā)展”活動，實施“領(lǐng)頭雁”、“育文化”、“連心橋”等行動。還可按照“圍繞中心工作、堅持業(yè)余分散、活動小型多樣”的原則，開展“亮身份、作承諾、講誠信”等主題系列活動。

2．務(wù)實活動。要堅持“為新社會組織所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為所有者、經(jīng)營者所理解和支持”的原則，創(chuàng)新新社會黨組織的活動方式。黨組織的活動方式要切合新社會組織的特點，按照“靈活、小型、業(yè)余、分散、多樣、務(wù)實”的思路進行設(shè)計，注重針對性、靈活性和實效性;要以服務(wù)經(jīng)濟社會為落腳點，創(chuàng)新活動方式，發(fā)揮新社會黨組織的核心引領(lǐng)作用。要把新社會黨組織“服務(wù)經(jīng)濟，幫民致富”作為立足之本，實現(xiàn)黨建與富民相融共進，通過開展“黨員服務(wù)月”等活動，把“服務(wù)群眾、服務(wù)基層”落到實處，通過活動吸引、工作物色、組織推薦等形式，把人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成人才，把黨員人才培養(yǎng)成各類業(yè)務(wù)骨干和管理人才，在加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧等方面發(fā)揮黨員的中流砥柱、先鋒模范作用，確保黨建活動為新社會組織發(fā)展所需要。

3．引領(lǐng)活動。要搭建平臺，按照打造“叫得響、立得起、推得開”的黨建品牌要求，在新社會組織中培育一批特色行業(yè)黨建示范點，樹立一批先進黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員人才典型，采取命名表彰、宣傳推介、現(xiàn)場交流、結(jié)對幫建等方式，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

四、建立推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用機制

“新社會組織，主要是指依法在經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用?！保?］黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉在基層。對于每個黨員來說，無論在什么地方、處于什么地位，都要努力發(fā)揮先鋒模范作用，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，著力在探討新社會組織中切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用問題上下功夫，使基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

1．先鋒作用。面對新情況、新問題，黨員要在新社會組織中發(fā)揮先鋒模范作用，要依靠政治敏感性、道德操守、工作能力、人格魅力及高度自覺性、主動性和奉獻精神，增強執(zhí)政意識，努力實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下共產(chǎn)黨員角色的多樣性與堅持黨性原則相統(tǒng)一，在任何情況下都能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺維護黨的最高利益和主動做好群眾工作。

2．黨建作用。參加新社會組織的黨員干部要帶頭增強黨建意識，自覺參加新社會組織的黨組織活動，為加強這些組織中的黨建工作盡心盡力。各個單位的黨組織，不僅要教育黨員積極參加新社會組織的黨建工作，還要加強這方面的管理，注意考察黨員在這一方面的實際表現(xiàn)，以此作為全面衡量、考察黨員和黨員干部的重要依據(jù)。

3．義務(wù)作用。要培養(yǎng)黨員在新社會組織中充分發(fā)揮先鋒模范作用的責任心、積極性、主動性，明確黨員的具體任務(wù)和義務(wù)。要推行黨員履行義務(wù)公示制度，定期對每名黨員參加組織生活、發(fā)揮先鋒模范作用、遵紀守法等方面情況進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要實行黨員警示制度，對長期不參加黨組織的生活、不交納黨費、不做黨所分配工作，表現(xiàn)差的黨員，黨組織要及時發(fā)出“警示卡”，限期整改。

五、建立領(lǐng)域廣泛、覆蓋全面、相互促進的聯(lián)動機制

黨的基層組織建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、街道社區(qū)和其他經(jīng)濟社會組織等各個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域的基層黨建工作既有各自的特點和規(guī)律，又密切相關(guān)，相互影響，這就要求不能孤立地、片面地抓新社會組織黨建工作，而必須與其他領(lǐng)域黨建工作有機銜接起來，形成比較健全的新社會領(lǐng)域黨建工作聯(lián)動機制和新社會組織科學發(fā)展的良好態(tài)勢，使之相互促進、相得益彰。

1．工作聯(lián)動。新社會組織中的黨建工作要和業(yè)務(wù)工作相聯(lián)動，積極引導廣大黨員爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭當業(yè)務(wù)骨干。要注重黨建工作和群眾工作的聯(lián)動，積極引導黨員主動聯(lián)系和幫助群眾，爭做群眾工作的熱心人。譬如:一些協(xié)會黨支部要積極響應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整號召，帶頭示范，并通過一名黨員帶動一個服務(wù)黨小組、技術(shù)服務(wù)黨小組、銷售服務(wù)黨小組的一條龍服務(wù)，帶動大多數(shù)群眾參加協(xié)會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、多樣化和品牌化經(jīng)營。新社會組織黨組織要注重黨建工作和本行業(yè)文化建設(shè)的聯(lián)動，積極引導黨員身體力行，爭當先進文化的倡導者。要在個體工商戶中進行“誠信文化”教育和舉辦“誠信楷?！痹u比活動，通過媒體廣泛宣傳優(yōu)秀單位和個人，營造良好的文化建設(shè)環(huán)境。

2．單位聯(lián)動。各級黨委要理順新社會組織業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位、社團管理局和社會組織四方面的關(guān)系，形成推動新社會組織黨建工作的合力;要研究當前新社會組織黨建工作在實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，指導開展新社會組織黨建工作;要對新社會組織黨建工作的進展情況和實際工作成效進行督促檢查、指導有關(guān)單位黨的工作部門有效開展新社會組織黨的建設(shè);要推進不同系統(tǒng)新社會組織黨建工作交流，推廣有效經(jīng)驗和做法，組織力量開展新社會組織黨建工作兩個層面人員的業(yè)務(wù)培訓(即黨建主管單位層面和社會組織層面)，讓他們了解、熟悉、掌握黨建工作的基本要求。

3．鄉(xiāng)村、社區(qū)聯(lián)動。就是依托鄉(xiāng)村和社區(qū)開展新社會組織的黨建工作，形成新社會組織黨建與鄉(xiāng)村和社區(qū)黨建共同推進的工作模式。新社會組織尤其是社團和城鄉(xiāng)基層社會組織，種類繁多，數(shù)量浩大，光靠民間組織管理局或業(yè)務(wù)主管單位的力量根本無法管理周到。鄉(xiāng)村和社區(qū)擁有公共場地、文體場館等物質(zhì)資源，有廣大在職黨員和轄區(qū)單位黨組織的政治資源，有各類新經(jīng)濟組織和社會名流等社會資源，鄉(xiāng)村和社區(qū)黨組織可依托豐富的資源，對各類新社會組織開展有效的管理和黨建工作。

4．新經(jīng)濟組織聯(lián)動。要與新經(jīng)濟組織的登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位建立雙向聯(lián)動機制，把業(yè)務(wù)指導和黨建工作有機結(jié)合起來。要依托行業(yè)協(xié)會商會、聯(lián)合會等社團，開展新經(jīng)濟組織的黨建工作，加強這些社團的黨建工作，直接推動新經(jīng)濟組織的黨建。建立和充實行業(yè)協(xié)會商會黨組織，不斷提高行業(yè)協(xié)會商會的黨建意識，努力將黨建工作向新經(jīng)濟組織滲透，從而形成新社會組織黨建和新經(jīng)濟組織黨建良性互動的新氣象。要注意搞好與國有企業(yè)黨建工作的銜接。及時做好在新經(jīng)濟、社會組織中就業(yè)的下崗職工黨員、解除勞動關(guān)系職工黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，防止出現(xiàn)黨員組織關(guān)系“掛空”現(xiàn)象，確保每個黨員都能納入黨組織的教育管理之中。

六、建立黨建引領(lǐng)、政府主導、市場運作的服務(wù)機制

新社會組織是新時期鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要領(lǐng)域，在具體工作中，要結(jié)合新社會組織自身公益性、社會性特點，打造“黨建引領(lǐng)、政府主導、市場運作”的服務(wù)新模式，構(gòu)建起“工作同心、目標同向”的黨建民生“同心圓”，積極開展為群眾辦實事、解難題，服務(wù)社會、服務(wù)群眾等工作，使其顯示出旺盛的生命力和強大的實效性。

1．同向服務(wù)。實現(xiàn)黨建思想與新社會組織發(fā)展目標的同向。要提高各級黨組織、有關(guān)部門對在新社會組織開展黨建工作的認識，開展“致富思源，富而思進”教育，引導新社會組織回顧黨的改革開放政策和發(fā)展歷程，使他們充分認識到新社會組織的發(fā)展最根本的是得益于黨的改革開放的好政策，激發(fā)他們對黨的熱愛，形成“搞好黨建工作為新社會組織發(fā)展服務(wù)，新社會組織要發(fā)展必須搞好黨建工作”的共識。

2．對接服務(wù)。要實現(xiàn)黨的核心作用與新社會組織的向心力的對接。黨組織要通過發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，積極引導黨員職工轉(zhuǎn)變“臨時”觀念、“雇員”思想，為新社會組織發(fā)展貢獻力量，揚黨組織思想政治工作和社會組織工作之長，補新社會組織剛性管理有余、柔性管理不足之短，使自己成為新社會組織發(fā)展的促進者、新社會組織文化建設(shè)的組織者、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)者。

3．管理服務(wù)。要實現(xiàn)培養(yǎng)黨員骨干與優(yōu)化新社會組織管理層的統(tǒng)一，按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極做好新社會組織的黨員發(fā)展工作。注重把新社會組織的中層以上管理人員、技術(shù)骨干和一線優(yōu)秀員工作為重點培養(yǎng)對象，特別要做好吸收非黨員業(yè)主中的優(yōu)秀分子的入黨工作。同時，加強對黨員、職工在黨建理論、生產(chǎn)技能、管理知識和企業(yè)文化方面的教育培訓，不斷提高黨員和職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而不斷優(yōu)化企業(yè)管理層，促進新社會組織健康快速發(fā)展。要加強新社會組織流動黨員管理工作，對因特殊情況不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或從事臨時性、季節(jié)性工作的黨員，應持《流動黨員活動證》或黨員證明信，參加新社會組織黨組織的活動。

4．維權(quán)服務(wù)。在新社會組織中，存在多個利益主體，也存在多個利益主體的沖突問題，黨組織要正確處理和協(xié)調(diào)好多個利益主體的關(guān)系。要切合新社會組織的實際，把代表人民利益與保持新社會組織內(nèi)部的穩(wěn)定和諧統(tǒng)一起來。引導廣大員工尊重和維護出資者、經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)、收益分配權(quán)、用人自主權(quán)，同時監(jiān)督出資者、經(jīng)營者切實保障員工的工資、福利及各項勞保措施的落實。并積極參與協(xié)調(diào)新社會組織與政府各職能部門的關(guān)系，及時反映出資者、經(jīng)營者的要求和呼聲，促進有關(guān)部門改進作風，更好地為新社會組織發(fā)展服務(wù)。

七、建立責任明確、治理科學、不斷探索和把握黨建工作規(guī)律的創(chuàng)新機制

新社會組織黨建工作是基層黨建的新領(lǐng)域，面臨不少新的情況和問題，需要站在政治的高度，以改革創(chuàng)新精神加強新社會組織黨建工作，增強黨組織的號召力和影響力為出發(fā)點，“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，找準黨建工作與新社會組織發(fā)展的結(jié)合點和切入點，不斷探討推動新社會組織黨建工作的合理性及創(chuàng)新性［5］。

1．責任創(chuàng)新。要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會有關(guān)文件精神，把新社會組織發(fā)展黨員工作列為各級黨組織黨建工作責任制的重要內(nèi)容，層層建立領(lǐng)導責任制。要嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，把發(fā)展黨員的重點放在生產(chǎn)經(jīng)營治理者、科技骨干和一線優(yōu)秀青年上。要嚴把“公示”關(guān)，充分接受職工群眾監(jiān)督，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。要把發(fā)展黨員工作的著力點放在培養(yǎng)壯大入黨積極分子隊伍上，積極引導職工向黨組織靠攏。

2．治理創(chuàng)新。面對新形勢、新任務(wù)，要不斷推進治理創(chuàng)新。大力倡導上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級黨組織和廣大黨員為群眾服務(wù)，做好新形勢下關(guān)心愛護黨員和服務(wù)群眾的工作。要探索建立新社會組織黨員教育治理的新方法，緊密結(jié)合新社會組織黨員特點，重點抓好理想信念教育、黨的先進性教育、“三觀三德”教育，進一步強化黨員的先鋒意識和角色意識。同時，立足于新社會組織的實際情況，注重開展市場經(jīng)濟理論、科技知識、經(jīng)營治理知識和崗位技能的培訓。要在縣直機關(guān)工委設(shè)立流動黨員治理站，加強對流動黨員治理，為流動黨員提供各種服務(wù)。

3．牽引創(chuàng)新。要通過實施項目牽引等措施，實現(xiàn)黨和政府服務(wù)群眾、促進和諧的政治意愿，同時更加提升組織自身的存在價值，促進新社會組織自身功能的完善和健康發(fā)展。在實施項目牽引運作過程中，黨組織要充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)動黨員骨干的率先垂范作用等。社工黨支部要將實施項牽引目具體要求納入到黨員履職爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，安排黨員骨干做項目牽引的帶頭人，發(fā)動黨員在項目牽引中爭先創(chuàng)優(yōu)。

4．研究創(chuàng)新。要采取理論工作者與實際工作者優(yōu)勢互補等方法，積極開展新社會組織黨建工作理論研究，把實踐經(jīng)驗升華為黨建理論，更加自覺地認識和把握黨建工作規(guī)律，把新社會組織的黨建工作推進到更高層面。要依托街道民間組織服務(wù)中心，吸收相關(guān)新社會組織負責人、黨組織負責人及其骨干，成立新社會組織研究會，定期組織學習交流，邀請專家講授專業(yè)知識，開設(shè)論壇開展研討，通過參觀學習、思想漫談、現(xiàn)場指導、案例分析、專題討論、經(jīng)驗分享以及論文交流等多種形式開展全方位的學習探討。

八、建立功能到位、作用明顯、充滿生機活力的制度機制

要把加強新社會組織黨建工作作為事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的大事來抓，積極探索新社會組織黨建工作的制度機制［6］，按照“優(yōu)化環(huán)境、健全制度”原則，建立健全功能到位、作用明顯、充滿生機活力的新社會組織制度機制，推動新社會組織自身建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1．管理制度。要加強對黨員的管理，在“新社會組織”中連續(xù)工作6個月以上的黨員，必須將正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在單位的黨支部，按時繳納黨費，參加組織活動。

2．聯(lián)系制度。要堅持各級黨委及組織部門的負責同志經(jīng)常深入新社會組織進行專題調(diào)研，了解和關(guān)心新社會組織黨組織負責人學習、思想和工作狀況，加強思想教育、工作指導，切實解決他們在工作、學習、生活等方面遇到的困難和問題，及時發(fā)現(xiàn)、及時總結(jié)、及時推廣成功經(jīng)驗，努力把聯(lián)系點辦成黨建工作示范點。

3．激勵制度。要建立激勵制度，把新社會組織作為一個界別，在推薦各級各類代表和“評先樹優(yōu)”時，對其中的黨務(wù)工作者和黨員，給予合理的比例分配。對黨員的表現(xiàn)由“新社會組織”中的黨組織進行考核、評比，并給以表彰和處罰。

4．支持制度。新社會組織的黨建工作是一項長期的經(jīng)常性的工作，其政治性強，涉及面廣，工作量大。各有關(guān)黨的工作部門要從經(jīng)費上給予大力支持，核撥必要的工作經(jīng)費。要建立黨建經(jīng)費支持制度，制定基層黨組織建設(shè)專項經(jīng)費支持新社會組織黨建工作的實施辦法，規(guī)定新社會組織要從管理費中列支部分資金，作為黨組織活動經(jīng)費，以及各業(yè)務(wù)主管單位、行政掛靠單位有幫助新社會組織黨組織解決經(jīng)費不足的義務(wù)。要建立多元投入體系，探索黨費返還、財政撥付、企業(yè)列支、社會贊助等黨組織活動和黨建工作經(jīng)費保障機制。

［1］沈光芹．新社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位［J］．南京政治學院學報，2009，(5)．

［2］張書林．圍繞培育壯大公民社會，推進新社會組織黨建［J］．理論研究，2009，(21)．

［3］陳超．新社會組織黨建工作保障機制探析［J］．上海黨史與黨建，2009，(11)．

［4］何慶明．構(gòu)建新社會組織黨建統(tǒng)籌發(fā)展新格局［J］．中國民政，2009，(3)．

［5］王金豹，黃建宏．以改革創(chuàng)新精神推動新社會組織黨建工作［J］．企業(yè)家天地，2009，(4)．

［6］吳蔚榮．大力推進新社會組織黨建工作［J］．求是，2008，(3)．

·黨建園地·

D262

A

1008－8520(2011)03－0061－05

2011－02－25

許爾君(1957－)，男，甘肅民勤人，研究員。

［責任編輯:那青陽］