當代國外轉(zhuǎn)型國家行政改革研究的創(chuàng)新之作——《轉(zhuǎn)型時期俄羅斯行政改革研究》評述

韓志明

當代國外轉(zhuǎn)型國家行政改革研究的創(chuàng)新之作
——《轉(zhuǎn)型時期俄羅斯行政改革研究》評述

韓志明

由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，在當今中國的行政管理學界，對國外行政改革的研究多集中在英美等西方發(fā)達資本主義國家。相比之下，關(guān)于當代俄羅斯行政改革的研究卻很少。也許，在有些人看來，俄羅斯在管理上是一個落后的國家，在政府行政上也是如此，現(xiàn)代的行政學或公共管理學誕生于西方發(fā)達國家，因此，我們只要學習西方發(fā)達國家先進的管理理念和管理經(jīng)驗就夠了，沒有必要去研究和了解俄羅斯的行政管理和行政改革。事實上，這是一個認識上的誤區(qū)。

其一，從學術(shù)研究的角度講，選取不同類型國家行政改革的典型模式并分析其特色和發(fā)展規(guī)律是十分必要和重要的，對國外行政制度與行政改革的研究應(yīng)該提倡多樣性，需要對不同政治、經(jīng)濟、文化背景國家的行政改革進行比較研究，這樣才能獲得比較完備的知識和信息。從行政文化多樣性的視角觀察，20世紀90年代以來發(fā)生巨大變化的俄羅斯聯(lián)邦國家的行政體制及其變革，無論如何都不能被排除在學術(shù)研究的視野之外。

其二，行政管理學在學科屬性上屬于軟科學，一個國家的行政管理模式受到這個國家的政治文化傳統(tǒng)、民族心理性格、以及現(xiàn)實的生產(chǎn)方式等諸多因素的影響，在實踐中沒有絕對的先進與落后之分，只有適應(yīng)和不適應(yīng)的問題。每個國家的行政管理模式都是本國歷史和現(xiàn)實交互影響的產(chǎn)物，各有其特點，它們都或多或少地成功解決了國家建設(shè)、社會經(jīng)濟以及政治發(fā)展方面的一些問題。俄羅斯的行政管理模式由于其絕對的集權(quán)化雖說是備受非議，但是在歷史上這種管理模式對俄羅斯的發(fā)展和強大起到了非常重要的作用。

其三，對于中國行政改革的發(fā)展而言，關(guān)注當今俄羅斯行政改革的發(fā)展具有重要的理論意義與實踐價值。在實踐中我國的行政管理體制與蘇聯(lián)有很深的淵源關(guān)系，1949年新中國成立以后，我國的行政管理體制基本上沿用了蘇聯(lián)的模式，在20世紀末中俄兩國又都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的艱巨任務(wù)，在這種轉(zhuǎn)變的過程中，政府的角色起著至關(guān)重要的作用，如何發(fā)揮政府的作用以促進社會轉(zhuǎn)型的順利實現(xiàn)就成為中俄兩國面臨的共同問題。研究轉(zhuǎn)型時期俄羅斯行政改革，有助于我們更好地認識和了解其經(jīng)驗與教訓，為下一步我國行政改革的深入提供借鑒。為此，徐彥山博士的《轉(zhuǎn)型時期俄羅斯行政改革研究》可以算得上我國在俄羅斯行政改革方面研究的開拓之作和創(chuàng)新之作，這也是國家行政學院出版社將其納入“當代國外行政改革叢書”的一個重要原因。

《轉(zhuǎn)型時期俄羅斯行政改革研究》一書，其新意主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，選題的創(chuàng)新性。目前，我國國內(nèi)雖然有一些俄羅斯行政改革的研究成果，但基本上都是零散的、介紹性質(zhì)的，系統(tǒng)的理論研究成果幾乎沒有，該書填補了這一空白．

第二，內(nèi)容的系統(tǒng)性。該書不僅僅局限于轉(zhuǎn)型期俄羅斯行政改革的研究，而且還對轉(zhuǎn)型前蘇聯(lián)社會主義時期的行政體制和行政改革作出比較全面的回顧和反思，從而為研究和理解當代俄羅斯的行政改革奠定了前提和基礎(chǔ)。同時，又從蘇聯(lián)解體到現(xiàn)在，對每一個階段、每一個時期俄羅斯行政改革的背景、主要措施和內(nèi)容以及每個時期行政改革的特點等都進行了相應(yīng)的闡釋和分析。

第三，研究視野的開闊性。該書的研究和寫作并不是對轉(zhuǎn)型時期俄羅斯行政改革的簡單介紹，而是把轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯行政改革置于當代世界范圍內(nèi)行政改革的宏觀背景下進行考察，特別是把轉(zhuǎn)型時期中俄兩國的行政改革進行比較分析，從而拓展了研究的廣度和深度。

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1008－8520(2011)02－0095－01

(本文作者系天津師范大學政治與行政學院副教授，碩士生導師)

［責任編輯:趙延民］