縣域抗旱措施探討——以山西靈丘縣為例

□劉慧明（靈丘縣北躍渠水利管理站）

縣域抗旱措施探討
——以山西靈丘縣為例

□劉慧明（靈丘縣北躍渠水利管理站）

從2010年10月以來，山西省大部分地區(qū)遭受嚴重干旱，人畜飲水、農(nóng)田灌溉都不同程度出現(xiàn)了困難，靈丘自古以來就是一個多災(zāi)地區(qū)。旱災(zāi)居多種自然災(zāi)害之首，危害最大。旱災(zāi)的發(fā)生是由于地理位置和氣候特點所決定的，十年九旱，歲歲旱。本文筆者從靈丘的自然條件出發(fā)簡要探討了縣域抗旱的一些問題和措施。

靈丘；抗旱；縣域

一、靈丘縣基本情況調(diào)查評估

靈丘縣地處山西省東北部，大同市東南。全縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、254個行政村，414個自然村，總?cè)丝?3.5萬人。全縣整個地形西北高，東南低，東西寬61 km，南北長90 km，基本地貌由土石山、黃土丘陵和平川盆地構(gòu)成。境內(nèi)群山林立，峻嶺峽谷，溝壑縱橫，唐河橫貫靈丘全境。全縣國土資源總面積273.3千hm2，其中：耕地面積34千hm2，占總面積的15.6%。全縣土壤肥力按全國分級標準為中下等水平，全縣有廣闊的牧草場地和森林植被。

靈丘縣屬溫帶大陸性氣候，全縣十年九旱，冬季多風少雨，夏季炎熱，降雨集中，大部分降雨集中在6～9月，降雨以雷陣雨居多，且歷時短，易形成山洪暴發(fā)。多年平均氣溫7℃，最高氣溫37.9℃，極端最低氣溫-30.7℃，年無霜期150天左右，多年平均降雨量457.1 mm，全年日照2928.4小時，年主導風向西北偏北，一般4～5級，風速2.4 m/s，最大9級，風速21 m/s。多年平均蒸發(fā)量1800 mm（20 cm蒸發(fā)器）干旱指數(shù)2.5。

全縣較大河流有10條，其中：唐河水系有7條，沙河水系有3條，支流最大流域面積547.6 km2，最小流域面積66.9 km2。

根據(jù)《大同市第二次水資源調(diào)查評價報告》，（1980～2000）靈丘縣水資源總量19245萬m3，其中：地表水資源量 16919萬m3，地下水資源量14126萬m3，重復量11800萬m3。全縣水資源可利用量9561萬m3，其中：地表水8355萬m3，地下水3851萬m3，重復量2645萬m3。

二、靈丘縣水資源現(xiàn)狀及干旱情況特點

靈丘縣境內(nèi)水資源量居全市之首，人均水資源量800多m3,但分布不均，北部石山區(qū)，水資源極少，地表小泉小水也很少，地下水位埋藏深，開采難度大，單井涌水量為1～5 m3。南部石山區(qū)，小泉小水較多，幾條主要河流長年有清水，但南部石山區(qū)耕地極少，水資源開發(fā)利用難度大。東部石山區(qū)地表無水流，地下水埋藏深，解決人畜飲用也很難。盆地中有唐河經(jīng)過，水資源較豐富，但潛水、巖溶水出露在峽谷峪口，水低地高，利用困難。

目前，全縣現(xiàn)狀工程總供水能力為4456萬m3，其中：蓄水工程2處，庫容132萬m3。引提水工程73處，現(xiàn)狀供水能力3225.5萬m3。水井工程354眼，現(xiàn)狀供水能力1217.1萬m3。實際年供水量為2594.2萬m3，其中：蓄水工程11.2萬m3，引水工程1098.2萬m3，提水工程410萬m3，水井提取地下水1075萬m3。實際用水量2594.2萬m3，其中：居民生活691.2萬m3，生產(chǎn)1883萬m3，生態(tài)用水 20萬m3。

最近57年，靈丘出現(xiàn)了48個旱年，其中：特大旱年13個。全縣平均1.2年出現(xiàn)一個旱年，平均4.4年出現(xiàn)一個特旱年。季節(jié)性的干旱更為頻繁，春旱平均1.1年一次，夏旱2.4年一次，秋旱4.4年一次，春旱連夏旱4.1年一次。連續(xù)干旱2～3年為最多，特干旱一般連續(xù)2年。同時干旱還有一定周期性，干旱程度有逐漸加重的趨勢。

目前，全縣建成?。?）型水庫2座，興利庫容132萬m3，引水工程65處，提水工程8處，配套機電井354眼，現(xiàn)狀供水能力4456萬m3，工程控制灌溉面積8.78千hm2。

全縣現(xiàn)有抗旱管理人員15人，其中專職人員8人。有抗旱服務(wù)隊15個，其中縣級抗旱服務(wù)隊1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)抗旱服務(wù)隊14個，總?cè)藬?shù)1580人，抗旱設(shè)備固定資產(chǎn)93萬元，機動澆地能力20 hm2/d，應(yīng)急送水能力1540 m3。

三、靈丘縣水資源現(xiàn)狀與抗旱困境

（一）水資源分布極不平衡與耕地、人口生產(chǎn)力不相匹配

全縣水資源比較豐沛，但出露地都集中在盆地東邊峪口地段和南部山區(qū)，人口和耕地集中在唐河沿岸的盆地，工業(yè)也集中在盆地，除縣城附近有少部分地表水外，在整個盆地人口、耕地集中地帶都無地表水可利用，地下水埋藏又深，且費用較高。在南部山區(qū)，每條小河、小溝基本上均有小泉小水，但耕地少，人口少，地表水利用也不多。

（二）水低、耕地高，水利用困難

縣境內(nèi)，除沿河少量河灘地外，其余所有地表水均低于耕地，耕地距河谷高差均在5～20 m，尤其在盆地的北部、東部，土地開闊，耕地又多，但距水源既遠又高差懸殊，因此，抗旱減災(zāi)能力差。

（三）現(xiàn)有供水工程供水水平低，工程老化失修，供水能力減退

全縣除近年修建的飲水安全工程外，其余工程均是在20世紀六七十年代修建的，歷時30～50年，工程老化失修供水能力減退，有的工程先天不足，主體工程完工后，后續(xù)工程趕不上，始終未能全部配套，發(fā)揮作用。如華山?。?）型水庫、門頭揚水站、南水蘆揚水站等項目。

（四）因氣候和地理條件的變化，使部分工程供水能力減少甚至失去供水能力

十一屆三中全會以前，全縣集中打了一批大口井，建了部分小高灌工程，當時發(fā)揮了很大的抗旱效能。隨著年降雨減少，95%的大口井已無水可抽，小高灌也不存在。自流引水灌區(qū)水源下降65%，無水可引，發(fā)揮不了效能，如：北躍灌區(qū)，從1965年引水受益到1990年，年平均引水744萬m3，灌溉面積近1.47千hm2，從1992年到2007年，年均引水量不足300萬m3，年灌溉面積0.4千hm2，年減少引水量約400萬m3。

（五）缺乏控制調(diào)節(jié)性工程，水資源不能充分利用

唐河是靈丘境內(nèi)橫穿盆地最長，沿河兩岸土地最多、人口最稠密的地區(qū)。唐河從渾源縣峽谷進入靈丘后，地勢開闊，土地平展。1958年開工建設(shè)北躍灌區(qū)，當時唐河年清水流量0.8～3.0 m3/s，現(xiàn)在最大為0.25 m3/s，一般年均流量均在0.4 m3/s左右。唐河年灌溉用水春秋有余，夏澆不足，余、缺不能調(diào)劑。主要原因是缺少調(diào)蓄工程。

（六）部分山區(qū)的山莊、窩鋪飲水還很困難

在縣境內(nèi)的北部、東部和西部的石山區(qū)、黃土丘陵區(qū)，由于地質(zhì)條件有限，人畜飲水還不夠安全，部分自然村有階段性缺水現(xiàn)象。

總之，在全縣內(nèi)抗旱減災(zāi)，除山區(qū)人畜飲水外，其余的不是資源性缺水，而是工程性缺水，有了工程，認真研究管理，就能增強防旱抗旱能力，最大限度減少旱災(zāi)損失。

四、加強抗旱應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)

現(xiàn)有工程除取地下水工程能滿足現(xiàn)狀需水外，所有灌溉工程均只能保證P=50%頻率年的抗旱需水，對超過P=50%頻率的年份，均要出現(xiàn)程度不同的旱情。靈丘縣十年九旱，年年春旱，春旱較普遍，但不能下種的旱情很少。靈丘的地形很特殊，旱情分布無規(guī)律，也無明顯分界線。僅常出現(xiàn)的旱情，大部分出現(xiàn)在盆地，特別是盆地的北部、東、西部的黃土丘陵地區(qū)，以及土層薄的沿河灘地。在作物生育期，往往出現(xiàn)卡脖子旱，使作物出不了穗或不飽滿，有的干死，造成減產(chǎn)減收。易旱地區(qū)為7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）118個行政村。易受旱面積13.33千hm2。

（一）抗旱工程配套、維修改造

挖潛配套改造現(xiàn)有3處自流灌區(qū)，即北躍渠灌區(qū)，大東河灌區(qū)，華山灌區(qū)；3處提水高灌，即固城揚水站，南水蘆揚水站，門頭揚水站；2處?。?）型水庫的除險加固工程，即華山水庫，王莊水庫，達到設(shè)計供水能力。對現(xiàn)有井灌，高灌面積進行節(jié)水改造，達到節(jié)水標準，提高灌溉畝次，降低灌水定額。

（二）供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等

縣城抗旱應(yīng)急水源工程。在做好現(xiàn)有縣城供水管網(wǎng)維修、養(yǎng)護的同時，按縣城總體規(guī)劃，改造部分舊有管路，擴大管徑。覆蓋縣城全部用水戶，同時新增縣城3處水源地。

（三）小微型抗旱水源工程

在邊遠山區(qū)分散居住區(qū)，為解決人畜飲水，利用小泉小水規(guī)劃了部分蓄水池工程，總?cè)萘?540 m3。

（四）新建抗旱應(yīng)急（備用）水源工程

在農(nóng)村，抓住飲水安全覆蓋的有利時期，按飲水安全專項規(guī)劃，合理布設(shè)工程。第一，新建蓄水工程2處。在唐河上新建唐河水庫、門頭水庫，總庫容1350萬m3；第二，新建提水、引水工程4處，其中：引水2處；第三，新建城鄉(xiāng)居民飲水安全工程。在縣城現(xiàn)狀供水情況下，按縣城規(guī)劃發(fā)展規(guī)模、新建李家莊、支洼兩處水源地建設(shè)，實現(xiàn)年供水689.3萬m3。計劃在2020年前，全部解決飲水不安全的6.1萬人生活用水，規(guī)劃新打機井70眼。對山莊窩鋪，無水源解決的自然村，進行移民整體搬遷；第四，新建、改建水井工程發(fā)展蔬菜基地，保證城鄉(xiāng)供應(yīng)。新建改建蔬菜基地和小型井灌工程，規(guī)劃新打機井30眼，發(fā)展蔬菜基地0.67千hm2，利用原有機井132眼，改善灌溉面積2.2千hm2。

應(yīng)急（備用）水源工程規(guī)劃的實施。全縣按典型年（95%）計算，水資源是有保證的。但水資源分布不平衡，耕地地勢較高。地表水較低及地下水埋藏較深的地理條件等自然因素，除保證居民生活用水外，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水還是有影響的。這就必須在管理調(diào)度上下功夫，特別是在重點地區(qū)，重點地段，重點行業(yè)，按統(tǒng)一的水資源調(diào)配方案，合理安排用水時間，用水總量、用水標準，將干旱損失降到最低。對農(nóng)業(yè)來說，只要保證8.78千hm2水澆地面積的作物生長，就保證了歷史上糧食最好收成的70%，加上在旱地適當調(diào)整作物播種期，選擇耐旱優(yōu)良品種，蓄水覆蓋豐產(chǎn)溝等農(nóng)技措施，大旱年也可取得好收成。

五、加強管理、健全體制，做好縣域抗旱工作

全縣多點建立旱情監(jiān)測網(wǎng)站，特別在北部、東、西部黃土丘陵地區(qū)要以鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測站，定時監(jiān)測，報縣抗旱調(diào)度中心，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)建立2～4個固定測站，1～3個臨時移動站?？购嫡{(diào)度中心建地下水監(jiān)測站2處，在南北兩山建蒸發(fā)站2處。縣成立抗旱調(diào)度指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)成立有關(guān)組織，主要領(lǐng)導負責組織和領(lǐng)導責任，調(diào)度中心在充分利用現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出進一步完善各類抗旱綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方案，開發(fā)制作全縣抗旱調(diào)度模型，優(yōu)化抗旱調(diào)度方案。

近日，在剛剛結(jié)束的山西省十一屆人大常委會第二十次會議上，山西省政府正式將《山西省抗旱條例》提交審議。這項《條例》將填補山西省抗旱減災(zāi)的立法空白，標志著山西抗旱減災(zāi)工作正式步入法制化建設(shè)軌道?？h域要本著科學規(guī)劃，合理布局的原則，加強領(lǐng)導，穩(wěn)定財政投入，鼓勵公眾參與，社會共同實施。本著先生活，后生產(chǎn)的原則，盡量發(fā)揮現(xiàn)有工程的供水能力，根據(jù)條件有針對性地規(guī)劃一批抗旱應(yīng)急工程，使工程效益最大化。同時不斷健全法律體系，強化依法抗旱，加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。爭取做到發(fā)生中度干旱時、城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不受大的影響；發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時，城鄉(xiāng)居民生活飲用水有保障，盡量保證重點部門、單位和企業(yè)用水。

抗旱減災(zāi)既安定人心，又穩(wěn)定社會秩序，同時通過灌溉可適度改變氣候，降低溫度，提高濕度，對人身體健康十分有利。對靈丘來說，水資源總量有余，不會給河流生態(tài)造成破壞，也不會因大量抽取地下水而造成地裂和地陷。有效的抗旱舉措能夠保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全和生態(tài)與環(huán)境安全，逐步提高我國抗旱減災(zāi)能力和管理水平，主動應(yīng)對日益嚴重的干旱災(zāi)害，最大可能減輕旱災(zāi)損失、為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

劉慧明（1969-），男，工程師，主要從事水利工程管理工作。

2011-03-02