夯實(shí)中原崛起水利基石支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

□董一鳴 □楊沙平

夯實(shí)中原崛起水利基石支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

□董一鳴 □楊沙平

改革春風(fēng)早，繁花滿神州。在我國(guó)“十二五”開局之年的春天里，河南省水利事業(yè)也迎來了又一個(gè)春天。

根據(jù)2011年中央一號(hào)文件精神，河南省委、省政府日前正式出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟反_立了河南加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，為推動(dòng)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，有力支撐中原崛起河南振興指明了方向。

重在持續(xù)：根本扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面

河南省是我國(guó)唯一地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位置和氣候條件的影響，水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，興水利、除水害歷來是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)，河南水利事業(yè)一直在持續(xù)發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。

當(dāng)前，河南省正處于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位置，切實(shí)強(qiáng)化水利工作，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)，河南要把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

《意見》提出，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)河南省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點(diǎn)中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達(dá)到90%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.2%；初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

為保證任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，《意見》提出要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，為水利事業(yè)發(fā)展提供資金保證；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，為水利事業(yè)發(fā)展提供資源保證；不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，建立健全基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)水價(jià)改革，為水利事業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作，努力開創(chuàng)河南省水利改革發(fā)展的新局面。

重在提升：突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

強(qiáng)化水利支撐作用，提升水利保障能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，根據(jù)河南實(shí)際，《意見》提出要突出加強(qiáng)四個(gè)方面建設(shè)：

大興農(nóng)田水利建設(shè)。2011年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上，力爭(zhēng)到2015年完成1200萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。節(jié)水灌溉從典型示范轉(zhuǎn)向全面推廣，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)田機(jī)井通電工程，配套實(shí)施機(jī)井的更新修復(fù)與升級(jí)改造，擴(kuò)大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點(diǎn)向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進(jìn)，“十二五”期間完成15處大型和30處重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，到2020年基本完成38處大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。全面開展大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程建設(shè)。

加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。研究出臺(tái)加大引黃力度的政策措施，充分利用國(guó)家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補(bǔ)源面積力爭(zhēng)達(dá)到3000萬畝。逐步實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚(yáng)水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復(fù)渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。

提高防汛抗旱應(yīng)急能力。抓緊山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，從2011年起，用3年時(shí)間在全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的13個(gè)市、79個(gè)縣（市、區(qū)）、885個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。健全專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

重在統(tǒng)籌：全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利事業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做到統(tǒng)籌兼顧，把握重點(diǎn)，在做好薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)同時(shí)，《意見》立足大局提出抓好水利重點(diǎn)工程建設(shè)，加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，做好水能資源開發(fā)利用，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利科技和信息化建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2011年河南將全面開工建設(shè)河口村水庫(kù)，2015年前建成河口村水庫(kù)，基本完成出山店水庫(kù)主體工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)前坪水庫(kù)。開工建設(shè)石步河、張溝水庫(kù)，加快北灣等22座新建中型水庫(kù)前期工作，分批開工建設(shè)，2020年前全部建成。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個(gè)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

河南將力爭(zhēng)在5年內(nèi)完成易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治工程的建設(shè)任務(wù)。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險(xiǎn)加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和生態(tài)示范工程建設(shè)，完成100個(gè)水土保持生態(tài)示范工程和100個(gè)水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)。

同時(shí)，河南將加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭(zhēng)取新建水電站40座、技改擴(kuò)容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個(gè)小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到41萬千瓦。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批水利科技試驗(yàn)站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合重大水利工程的實(shí)施，加強(qiáng)科技投入，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)推廣力度，獲得具有實(shí)用價(jià)值的研究成果，提高科技對(duì)水利的貢獻(xiàn)率。

重在為民：大力發(fā)展民生水利

水利發(fā)展，重在為民?！兑庖姟穼ｉT提出要大力發(fā)展民生水利，并要求著重做好以下幾個(gè)方面工作：

一是做好病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固。2012年底前全部完成列入國(guó)家規(guī)劃的254座小（Ⅰ）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面啟動(dòng)小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，爭(zhēng)取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。從2011年起，用3至5年時(shí)間，對(duì)全省212座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。

二是著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的措施，認(rèn)真落實(shí)征地、用電、稅費(fèi)等方面優(yōu)惠政策。建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運(yùn)行。

三是切實(shí)做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進(jìn)南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫(kù)區(qū)第二批移民搬遷安置任務(wù)。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安置工作。加大水庫(kù)移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。

四是提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設(shè)方案，科學(xué)制定管理對(duì)策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。建立相應(yīng)調(diào)度管理機(jī)制，增強(qiáng)防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣中水回用。

（——轉(zhuǎn)自2011年3月22日《中國(guó)水利報(bào)》）