夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)

□韓 ?。▏?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

全球正在進(jìn)入糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩不定和高糧價(jià)時(shí)代，必須立足國(guó)內(nèi)保障糧食的基本供給，牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

2004年以來，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了“7連增”，且從2007年以來連續(xù)4年糧食產(chǎn)量超過1萬億斤。但我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力還有待于進(jìn)一步提高。目前我國(guó)糧食供求的基本特征可以概括為：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏。所謂強(qiáng)制平衡，是種植成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧比較收益不高，要保障糧食安全，需要政府的強(qiáng)力主導(dǎo)。所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)上，小麥供求總量基本平衡，而稻谷消費(fèi)比重逐漸提高，供求總量將長(zhǎng)期偏緊，玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，供求關(guān)系也日趨偏緊。

“十二五”開局之年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大，保障糧食安全，必須夯實(shí)水利這個(gè)基礎(chǔ)性的支撐。當(dāng)前確保糧食繼續(xù)保持增產(chǎn)勢(shì)頭面臨很大壓力。一是自然災(zāi)害的不利影響大，二是糧食生產(chǎn)比較效益低的矛盾仍很突出。如果缺乏必要的措施確保糧食面積，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”是有可能的。防止今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)新的滑坡徘徊，關(guān)鍵是穩(wěn)住面積，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。在今后乃至中長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)增加糧食產(chǎn)量仍有很大資源潛力和技術(shù)潛力，糧食增產(chǎn)面臨三大制約：一是耕地減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；二是糧食比較效益低、生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本加快上升的約束不斷強(qiáng)化；三是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、靠天吃飯的局面沒有根本改觀。

確保國(guó)家糧食安全，必須大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小水利工程建設(shè)。在云南、貴州等山區(qū)農(nóng)村，工程性缺水嚴(yán)重，在缺乏大中型骨干水源工程支撐的條件下，遇到大旱，小型水利設(shè)施的作用大打折扣。針對(duì)西南地區(qū)水資源調(diào)蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題，要以顯著提高區(qū)域水資源的利用能力和調(diào)節(jié)控制能力為核心，建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。需要明確農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式，多渠道培養(yǎng)基層農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)的技術(shù)人才，健全基層水利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三，加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。增辟水源，興修水利工程，是全面提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的基礎(chǔ)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，是提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的重要內(nèi)容。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水利用，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到田間，以綜合手段整體推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

第四，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是要大幅度增加財(cái)政對(duì)水利的投入。二是減免地方農(nóng)田水利配套資金比例。三是推動(dòng)水利投融資機(jī)制創(chuàng)新。在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資不足的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融的作用。