關(guān)于提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力的幾點(diǎn)思考

□潘盛洲（中央政策研究室副主任）

關(guān)于提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力的幾點(diǎn)思考

□潘盛洲（中央政策研究室副主任）

水利具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，從一定意義上說是一種公共產(chǎn)品，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活和生命安全。因此，在大力加強(qiáng)水利建設(shè)的過程中，必須采取綜合措施，提高水利的防災(zāi)減災(zāi)能力，確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。想到了以下幾個(gè)方面問題：

一是積極運(yùn)用傳感技術(shù)和傳感網(wǎng)預(yù)防洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，集信息獲取、數(shù)據(jù)傳輸與處理、智能決策于一身的新興傳感技術(shù)和傳感網(wǎng)，在防災(zāi)減災(zāi)中得到了日益廣泛的應(yīng)用。近些年來，我國積極運(yùn)用傳感網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)，但從總體上看，與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，存在一些亟待解決的問題。比如，在水情監(jiān)測(cè)方面，我國水文站網(wǎng)大部分分布在較大河流和大型水庫，而中小河流站點(diǎn)極少，特別是在山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)，捕捉突發(fā)性暴雨山洪第一手實(shí)測(cè)信息的能力更差。這種狀況，難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)。

有關(guān)研究表明，防災(zāi)減災(zāi)傳感網(wǎng)建設(shè)所需的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于由于災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)不及時(shí)所造成的財(cái)產(chǎn)損失和救災(zāi)重建費(fèi)用。因此，在“十二五”期間，應(yīng)制定和完善有關(guān)政策措施，盡快推廣普及傳感技術(shù)和傳感網(wǎng)在預(yù)防洪水和滑坡、泥石流等災(zāi)害方面的應(yīng)用。應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、合力布局、改造原有網(wǎng)站和建設(shè)新網(wǎng)站齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上，增加傳感網(wǎng)建設(shè)投入，簡化項(xiàng)目審批程序，加快建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)我國科技防災(zāi)減災(zāi)能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。同時(shí)，應(yīng)完善有關(guān)法律法規(guī)，明確地方政府相關(guān)職責(zé)，增加人力、技術(shù)、管理等方面專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障傳感觀測(cè)站點(diǎn)的日常維護(hù)和傳感網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量。

二是在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)加快建設(shè)蓄水滯洪石壩來預(yù)防和減小山洪危害。我國相當(dāng)多的山區(qū)都是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。在夏季暴雨時(shí)期，由于雨量大、下得急，很短時(shí)間內(nèi)就可以在山溝里形成洪水，順著陡峭的山勢(shì)傾瀉而下，對(duì)居住在山下流域內(nèi)的村莊和居民形成很大威脅。預(yù)防和減小這種突發(fā)山洪危害的有效辦法之一就是在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)蓄水滯洪石壩。這種石壩既可以建在山溝的中部，也可以建在山溝的下半部，具體地點(diǎn)應(yīng)根據(jù)山勢(shì)、溝壑形狀而定。石壩必須筑得結(jié)實(shí)牢固，經(jīng)得起山洪的沖擊，并在石壩的底部留有適當(dāng)大小的空洞，以供洪水下泄。這樣石壩實(shí)際上起到了緩沖山洪的作用，使山洪的沖擊力大大減小，從而給下游地區(qū)建立了一道安全屏障。為預(yù)防和減小突發(fā)山洪可能造成的損失，從現(xiàn)在開始，應(yīng)該由公共財(cái)政出資，在全國山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)普遍建設(shè)這種蓄水滯洪石壩，因?yàn)榘凑漳壳拔覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力，我們完全有能力承擔(dān)這種石壩的建設(shè)成本。

三是一種個(gè)人的想法，設(shè)想通過建設(shè)大型蓄水防洪設(shè)施，把南方汛期洪水引流到北方缺水地區(qū)。每年汛期，我國南方大水浩渺，我國北方卻普遍缺水，有的地區(qū)甚至極度缺水。如果能夠建立一些具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐，在汛期南方水量充沛之時(shí)，把南方洪水引流到北方的缺水地區(qū)和湖泊、河流中去，一方面可以減輕南方江河下游地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)壓力，另一方面可以有效解決北方地區(qū)水資源短缺問題，可謂一箭雙雕。

（——轉(zhuǎn)自2011年3月22日《中國水利報(bào)》）