淺探如何有效規(guī)范園林綠化項(xiàng)目工程招標(biāo)過程中的若干因素

詹道弟

濟(jì)南園林開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司海南分公司（570208）

淺探如何有效規(guī)范園林綠化項(xiàng)目工程招標(biāo)過程中的若干因素

詹道弟

濟(jì)南園林開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司海南分公司（570208）

園林綠化項(xiàng)目工程的招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的規(guī)范與否，需要與之關(guān)聯(lián)的所有方面的規(guī)范運(yùn)作，本文僅從招標(biāo)和評(píng)標(biāo)兩個(gè)階段，提出了存在的問題，并給予了相應(yīng)問題的對(duì)策探尋。

規(guī)范；園林綠化項(xiàng)目；招標(biāo)；因素

1 招標(biāo)過程規(guī)范控制

1.1 有效的招標(biāo)代理委托機(jī)制

針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)文件和工程量清單存在質(zhì)量低下，以及代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)方的利益關(guān)系復(fù)雜等問題，筆者認(rèn)為可以通過以下途徑來改善。

鑒于我國(guó)目前尚沒有統(tǒng)一的招標(biāo)代理合同示范文本，制定和推行委托招標(biāo)代理合同示范文本，就顯得迫切重要。在招標(biāo)代理合同示范文本中應(yīng)明確以下重點(diǎn)內(nèi)容:1）招標(biāo)代理的內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括:組織資格預(yù)審；編制招標(biāo)文件；組織現(xiàn)場(chǎng)勘察并答疑；組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議等。2）合同雙方的權(quán)利。主要包含:招標(biāo)人有權(quán)確定資格預(yù)審文件；招標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)代理人在非正常情況或重大問題時(shí)及時(shí)向招標(biāo)人匯報(bào)；在招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理人員有權(quán)在招標(biāo)過程中獨(dú)立表達(dá)思想和意愿。3）合同雙方的義務(wù)。招標(biāo)人免費(fèi)向招標(biāo)代理人提供業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，積極配合代理人的工作；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向招標(biāo)人提供與工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的資料;代理人嚴(yán)格按照招標(biāo)代理的有關(guān)程序開展工作。

1.2 完善的資格審查辦法

在實(shí)際操作中,對(duì)于投標(biāo)審查條件與審查辦法不合理的問題，可以通過以下途徑予以完善。

1.2.1 細(xì)化資格審查條例

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)資格審查的規(guī)定僅是籠統(tǒng)地進(jìn)行了闡述，并沒有對(duì)單獨(dú)發(fā)布預(yù)審公告的問題提出要求，也沒有使用資格預(yù)審文件的要求。由此會(huì)在實(shí)踐中容易導(dǎo)致對(duì)資格預(yù)審程序的濫用。筆者結(jié)合園林綠化工程招標(biāo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為資格審查邀請(qǐng)書至少應(yīng)包含:資格審查文件的發(fā)售、最低內(nèi)容要求及其澄清，資格審查標(biāo)準(zhǔn)和程序的確定與公布，資格未獲通過的通知、解釋義務(wù)及潛在投標(biāo)人的申請(qǐng)復(fù)審權(quán)等問題作出詳細(xì)具體的規(guī)定。

1.2.2 設(shè)置合理的資格審查條件

投標(biāo)資格審查條件合理與否直接關(guān)系到潛在投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),投標(biāo)資格審查條件的設(shè)置時(shí)應(yīng)滿足以下幾條原則:1）針對(duì)性:即資格條件必須是針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的需求與特點(diǎn)所作出的。2）必要性:即資格條件是招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施所必要的。3）競(jìng)爭(zhēng)性:即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)能確定三家以上的投標(biāo)人具備這一投標(biāo)資格要求，且不能進(jìn)行地域性限制。4）客觀化:即資格條件能夠從投標(biāo)人提供的客觀證明材料中作出判定。5）普遍化:即資格條件應(yīng)為具有相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施能力的潛在投標(biāo)人正常情況下可以獲取相應(yīng)的資格證明文件。

1.2.3 組建有效的資格審查方式

針對(duì)目前城市園林綠化招標(biāo)情況，建議采用資格預(yù)審兩步評(píng)審法:①審查投標(biāo)報(bào)名單位法律資格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如資質(zhì)等級(jí)、投標(biāo)許可、安全、施工許可等;②對(duì)符合法律資格的投標(biāo)報(bào)名單位的技術(shù)資格、施工經(jīng)驗(yàn)、人員安排、財(cái)務(wù)能力、在手工程、合同履約、施工業(yè)績(jī)和企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行資格評(píng)審。鑒于評(píng)審工作復(fù)雜細(xì)致，可采用百分制評(píng)分法，即對(duì)所有單位報(bào)送的資格預(yù)審文件內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)管理水平按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。

2 評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范控制

評(píng)標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵一環(huán)。評(píng)標(biāo)的規(guī)范，關(guān)鍵是將人為因素的影響控制到最小程度。

2.1 依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建的,其成員人數(shù)為5人以上的單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。首先應(yīng)完善專家的選擇方法,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘羞x定,評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該熟悉有關(guān)園林綠化工程的法律法規(guī)，并且有與園林綠化招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。其次，要堅(jiān)持評(píng)委的回避更換制度，即指與招標(biāo)人有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。在實(shí)際工作中，各有關(guān)方面只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能提高評(píng)審效果，才能使評(píng)標(biāo)活動(dòng)更加客觀公正。

2.2 做好評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作

根據(jù)園林綠化招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)范和要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在正式評(píng)標(biāo)前，需要做好三項(xiàng)工作:①熟悉招標(biāo)內(nèi)容；②按需進(jìn)行詢標(biāo):評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對(duì)投標(biāo)文件排序;③審查投標(biāo)的有效性:評(píng)標(biāo)委員會(huì)需對(duì)投標(biāo)的有效性做出判決。

2.3 建立評(píng)標(biāo)專家約束機(jī)制

1）實(shí)行評(píng)標(biāo)專家?guī)臁肮苡梅蛛x”。在實(shí)際工作中，有不少的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立了自己的評(píng)標(biāo)專家?guī)?易導(dǎo)致有些評(píng)標(biāo)專家不能完全“獨(dú)立”地行使其“評(píng)標(biāo)”自主權(quán)。因此，對(duì)評(píng)審專家的管理，首先就必須要嚴(yán)格實(shí)施“管、用”分離的辦法，由政府部門負(fù)責(zé)建立和管理評(píng)標(biāo)“專家?guī)臁?，這樣對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施了“管、用”分離后，評(píng)標(biāo)專家們就能更好地發(fā)揮其“獨(dú)立”的評(píng)標(biāo)職能，從而使評(píng)標(biāo)工作客觀公正公平。

2）建立評(píng)標(biāo)委會(huì)員“評(píng)審責(zé)任制”。在實(shí)際工作中，所聘請(qǐng)的評(píng)標(biāo)專家是一些在職或退休的工作人員,正是由于評(píng)標(biāo)工作不是這些評(píng)標(biāo)人員的正常“職業(yè)”，所以由他們參與相關(guān)招投標(biāo)的評(píng)審工作，就會(huì)缺乏內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力，且難以參與相關(guān)的評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)交流,是很難促進(jìn)評(píng)審專家自覺提高其評(píng)審業(yè)務(wù)水平的，從而直接影響到招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效果。因此，對(duì)評(píng)委會(huì)成員的評(píng)審工作必須要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，以責(zé)任制去規(guī)范和約束評(píng)委的評(píng)標(biāo)行為,須要追究相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)存在違法亂紀(jì)行為的，要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

3）充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)。為了充分調(diào)動(dòng)評(píng)標(biāo)專家的積極性,有效提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效果，對(duì)評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)工作，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向其支付一定的勞務(wù)報(bào)酬。

3 小結(jié)

1）存在的問題:引起招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范的因素，一般是由委托代理招標(biāo)和投標(biāo)資格審查兩個(gè)因素所致,而引起評(píng)標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范一般是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)和狹義評(píng)標(biāo)所致。所以，需要嚴(yán)格把好招標(biāo)和評(píng)標(biāo)中的主要環(huán)節(jié),如委托代理機(jī)構(gòu)權(quán)力利益、代理合同；又如資格審查條件制定和辦法；又如評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的組建等。

2）問題的解決:應(yīng)以相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)法為準(zhǔn)繩，從招投標(biāo)活動(dòng)整體出發(fā)，規(guī)范招投標(biāo)的影響因素，針對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的委托代理招標(biāo)和投標(biāo)資格審查問題,本文提出了建立有效的委托招標(biāo)代理激勵(lì)約束機(jī)制和建立合理完善的投標(biāo)資格審查辦法兩大策略;評(píng)標(biāo)活動(dòng)中存在的問題可以通過依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)和建立防范評(píng)標(biāo)專家道德風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制予以解決。