泛議國家農(nóng)業(yè)資源的過勞

曹修煜，閆永剛，朱海濱

(1.黑河市水務(wù)局，黑龍江黑河164300;2.饒河縣水務(wù)局，黑龍江饒河155700; 3.黑龍江省水利工程造價(jià)管理中心，哈爾濱150001)

1 前言

目前中國農(nóng)業(yè)對(duì)水土熱“三要素”的利用已嚴(yán)重過度即“過勞”，只有讓公眾和決策層了解長期過勞必將危及我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)，才能促使農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)作相應(yīng)調(diào)整，以避免農(nóng)業(yè)的病入膏肓直至“過勞死”。相信看過本文的人，都不會(huì)覺得這是危言聳聽。

2 水資源已是過勞至極

目前，我國對(duì)位列三要素之首的水資源利用不僅是竭澤而漁，更是空前絕后。因過度取水灌溉，灌溉期江河斷流，地下水水位連年下降的越來越普遍。我國冬小麥主產(chǎn)區(qū)，世界地下水降落漏斗最大的華北平原，不僅海水已經(jīng)開始倒灌進(jìn)入地下水，連地表的小麥也已經(jīng)開始研究用海水灌溉了。這些，不但反映了工業(yè)抽水能力的強(qiáng)大，也反映了生物工程改造植物的能力。但若干年后麥田變成寸草不生的鹽堿灘后，中國強(qiáng)大的改造自然能力還會(huì)有辦法?

而水資源常規(guī)利用達(dá)到極限后的爭奪更是觸目驚心。近年來，對(duì)水資源的爭奪，已從地表水、地下水，發(fā)展至搶奪空中水。

中國在地表水的爭奪中，最典型、最具爭議和影響力最大的，莫過于河南林縣紅旗渠了。當(dāng)林縣人民到處宣揚(yáng)紅旗渠精神的時(shí)候，與該渠鄰省的山西、河北人民卻對(duì)之恨之入骨，致使該渠不但因爭水多次發(fā)生毆斗，開土炮互射甚至人為炸堤決口，致使1 500 km長的干渠斷流、良田村莊被毀、40萬人生活斷水、中央高層為之震動(dòng)。但面對(duì)剪不斷、理還亂的爭水矛盾，有關(guān)部門只能對(duì)這起跨省且十分棘手的“建國以來最大的炸毀水利工程事件”，采取了冷處理，其偵破工作自然也就不了了之了。

但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為:高層對(duì)“炸渠”這種刑事案件不追究的本質(zhì)，是對(duì)紅旗渠這種瘋狂搶水行為的不認(rèn)可。因?yàn)橹型饨鉀Q水事糾紛的原則，都是在先承認(rèn)各方已有用水權(quán)力前提下的協(xié)商后調(diào)整。當(dāng)河南省林縣耗費(fèi)巨資、歷時(shí)10 a甚至不惜生命代價(jià)修建了紅旗渠后，強(qiáng)行從漳河上分走了鄰省“一大杯羹”的情況下，鄰省用炸渠來表達(dá)不滿，可能也情有可原。從這個(gè)意義上說，化解矛盾的治本之道，是河南應(yīng)該為這種強(qiáng)行轉(zhuǎn)換水權(quán)給鄰省以適當(dāng)補(bǔ)償。

在地下水的爭奪中，抗旱時(shí)如果相鄰地塊已有一眼20 m深的井，那旁人就打一眼30 m深的，隨后別人就再打一眼50 m深的。在這種爭奪地下水的相互折騰中，井越打越深，但不論你打到多深，總有后來者打的比你深，因此“吊泵”甚至抽不出來水逼得你只能在廢棄的井位處再打更深的井。

中國的地下水爭奪中，最嚴(yán)重的應(yīng)屬世界最大的“地下水漏斗”華北平原了。根據(jù)《中國地下水資源與環(huán)境調(diào)查》成果報(bào)告:河北、北京等地近30 a來淺層地下水位普遍下降了20～40 m，超采嚴(yán)重。由于深層地下水位持續(xù)下降，全區(qū)深層地下水位低于海平面的范圍已達(dá)到76 732 km2，占平原區(qū)總面積的55%。地面沉降、海水倒灌，鐵路路基、建筑物、地下管道、堤防等下沉開裂。由于地下水位下降，河北省每年有4萬多眼機(jī)井報(bào)廢，一半以上的機(jī)井只能出半管水或少半管水，機(jī)泵被迫多次更新。

為此有人說:華北的冬小麥包括中國便宜的面粉，是建立在過度抽取地下水基礎(chǔ)上的。

我們看到:對(duì)水資源的爭奪正在隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的“進(jìn)步”而日新月異:引水抗旱能把水庫里的水抽干放凈，能讓水庫里上百噸的魚干死這種極端事件也已發(fā)生。

因?yàn)闋帄Z地表水越來越難，抽取地下水不僅需要投入巨資、耗費(fèi)時(shí)日的打井，而且抽水時(shí)的電費(fèi)、油費(fèi)也花費(fèi)巨大。同時(shí)，地下水由于溫度低、營養(yǎng)成分單一，遠(yuǎn)不如雨水有利于農(nóng)作物的生長。所以，爭奪空中水——這種在干旱時(shí)節(jié)，被農(nóng)民和地方政府把“下雨”稱之為“下錢”的人工增雨愈演愈烈，但這種“人工下錢”也是有代價(jià)的。

在爭奪空中水時(shí)，往往是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)大量準(zhǔn)備炮及裝有碘化銀的炮彈，甚至租飛機(jī)去云層中撒碘化銀，而沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)往往是人工增雨的旁觀者和受害者。2000年干旱的夏天，某兩個(gè)地級(jí)市為了爭空中水，甚至發(fā)生了用空中管制來搶“雨”的事件:頭一天天氣預(yù)報(bào)說有雨后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的甲地做好了人工增雨的準(zhǔn)備，但積雨云還沒飄到甲地上空時(shí)就被通知有飛機(jī)通過需空中管制、不準(zhǔn)打炮，已經(jīng)準(zhǔn)備了大半宿的甲地看到確有飛機(jī)通過時(shí)，積雨云已飄到乙地，那架飛機(jī)就是被乙地從民航部門租去撒碘化銀人工增雨的。至于干旱季節(jié)因到處人工增雨造成的氣象預(yù)報(bào)不準(zhǔn)，更使氣象預(yù)報(bào)備受指責(zé)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)有巨大人工增雨經(jīng)濟(jì)實(shí)力“鄰居”的抱怨，也經(jīng)常發(fā)生。

為此有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)問:積雨云不是具備一定條件就可以自然降嗎?當(dāng)氣象部門不僅獲得了大量公共財(cái)政的人工增雨經(jīng)費(fèi)，而且還深受干旱地區(qū)百姓的歡迎，在名利雙收的同時(shí)卻使很多人懷疑:有限的云雨資源真是按照氣象部門的科學(xué)調(diào)度，準(zhǔn)確地降落到指定地區(qū)嗎?北京市人工增雨造成的雪災(zāi)，不是已把人工增雨推向了眾矢之的嗎?空中水資源是按照自然分布、還是按照弱肉強(qiáng)食的叢林法則重新分配?所以，從落實(shí)胡錦濤主席的“不折騰”出發(fā)，除奧運(yùn)會(huì)這類重大政治活動(dòng)之外，應(yīng)該禁止人工增雨。

很多業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào):氣象部門應(yīng)投入精力、財(cái)力去努力提高目前準(zhǔn)確度極低的中長期氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，而不應(yīng)盲目擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，去把人工增雨、人工影響天氣當(dāng)成氣象工作的創(chuàng)新，在人定勝天的狂熱思想指導(dǎo)下，不務(wù)正業(yè)的干那些非理性的、荒自己地、種別人田的事。

對(duì)水資源非理性瘋狂爭奪的深層次原因，主要是為了增產(chǎn)糧食，中國農(nóng)業(yè)旱田灌溉比例世界最高的根源，是農(nóng)業(yè)資源無法養(yǎng)活人口的不得已而為之。而中國河流用水權(quán)的劃分還基本沒有明確，更為這種瘋狂爭奪奠定了法理基礎(chǔ)。目前，各個(gè)河流規(guī)劃中的最小生態(tài)流量已成一紙空文，包括近10 a黃河的不斷流其實(shí)只是政治意義上的不斷流(入?？谔巸H剩極小的流量)，生態(tài)斷流已經(jīng)不可遏制。

3 耕地的量減質(zhì)降更不可遏制

假如水資源的短缺還可以靠控制灌溉和膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)部分緩解的話，而耕地的量減質(zhì)降則是目前無法解開的死結(jié)。

目前，我國的城市化進(jìn)展迅速，高速城市化需要大量占用城市周邊的耕地，而這些耕地大多是熟地。為了既保住“1.2億hm2耕地紅線”，又不影響城市化進(jìn)程，國土部門于2006年發(fā)布了《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，辦法中第九條細(xì)化到“經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目或者其他耕地的土壤改良。有條件的地區(qū)，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量?！?/p>

但問題是有多少人看到過建設(shè)單位把耕作層土壤剝離后用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目?占補(bǔ)平衡中在礦區(qū)等復(fù)墾的耕地何時(shí)能成為熟地，形成可靠的糧食生產(chǎn)能力?因此，“1.2億hm2耕地紅線”能不能守得住、是不是早就失守的質(zhì)疑聲不絕于耳。沒有類似美國農(nóng)村發(fā)展研究所(該所1990年代末對(duì)我國二輪土地承包的調(diào)查，其觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)，得到了我國政府的認(rèn)可。)這樣的第三方獨(dú)立調(diào)查，復(fù)墾耕地的質(zhì)量值得懷疑。

至于國土資源部的某些專家在2009年夏天提出的在黑龍江省三江平原濕地?cái)U(kuò)大耕地的建議，更是對(duì)占補(bǔ)平衡的嘲弄——用中國越來越少的濕地補(bǔ)耕地，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境肯定會(huì)越來越惡化。

而耕地的質(zhì)量下降更是人所共知，包括官方的數(shù)據(jù)都是中國目前水土流失面積356萬km2，占國土面積37%;，中國年平均土壤侵蝕量高達(dá)45億t，年損失耕地約6.67萬hm2。所以說目前對(duì)中國糧食安全威脅最大的是水土流失。

究其根源，從政府的角度說是在拼命要糧的壓力下，默許了掠奪性耕作，保護(hù)耕地和糧食產(chǎn)量的熟輕孰重，糧食產(chǎn)量肯定是“顯績”，保護(hù)耕地只是口頭說說，矛盾的爆發(fā)是幾十年后的事，不是有任期的政府能管得過來的。

我們看到，興起于1980年代的承包制，在工業(yè)僅實(shí)行了幾年就退出了歷史舞臺(tái)，這是因?yàn)楣I(yè)承包制暴露出的拼設(shè)備(不維修、不新購)、拚人員(不培訓(xùn))等弊端的快速暴露。承包者普遍的短期行為，很快就搞垮了一大批國有和集體企業(yè)，迫使“搞活工業(yè)”只能另尋他途。

而農(nóng)業(yè)承包之所以能維持了30 a，是由于對(duì)耕地的掠奪性經(jīng)營造成的水土流失是漸進(jìn)的，產(chǎn)量在農(nóng)藥和化肥的支撐下還可以維持，尤其是近年來政府力推的“測土施肥”——即“缺氮補(bǔ)氮、缺磷補(bǔ)磷、缺鉀補(bǔ)鉀”等，更把耕地的利用推向了極致。過度利用使耕地因水土流失嚴(yán)重而最終退出耕作的，正在從坡耕地向平緩耕地發(fā)展。

所以，與工業(yè)承包制相比，農(nóng)業(yè)承包制能維持30 a，源于“拼耕地”造成的矛盾惡性爆發(fā)，要經(jīng)過幾十年時(shí)間。

從農(nóng)民的角度說:是聯(lián)產(chǎn)承包后的30 a來，由于分田到戶的農(nóng)民只有經(jīng)營權(quán)而沒有產(chǎn)權(quán)，造成了全國性的農(nóng)民種地不養(yǎng)地，耕地的土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)劇降的數(shù)據(jù)觸目驚心，業(yè)界、學(xué)者和政府力推的水土流失治理，也因占地、調(diào)地、出工等難題受到了農(nóng)民的普遍抵制甚至破壞，農(nóng)民進(jìn)城積有機(jī)肥已經(jīng)成為歷史。這些，僅是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊對(duì)耕地的傷害。事實(shí)上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的破壞，還應(yīng)包括蔭及農(nóng)業(yè)的林業(yè)。

與耕地?cái)?shù)量亟需獨(dú)立第三方來調(diào)查一樣，生活中看到的林業(yè)現(xiàn)狀即林業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量也十分堪憂。著名林學(xué)家沈國舫院士，甚至直接把2010年泥石流頻發(fā)的原因歸于植被破壞后的水土流失。造成農(nóng)民和國有林企普遍不愿造林的原因，不僅有林地產(chǎn)權(quán)的模糊，林權(quán)改革、尤其是國有林權(quán)改革的不到位，還有成熟林砍伐時(shí)的限量審批。這些，無不顯示出政府不相信農(nóng)民(包括自然人)會(huì)保護(hù)耕地及糧食生產(chǎn)環(huán)境的擔(dān)憂，但這種擔(dān)憂——其實(shí)是農(nóng)民沒有耕地、林地完全產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)，正在誘使農(nóng)民破壞糧食生產(chǎn)環(huán)境。而國家因糧食短缺，于2009年年中的暫停退耕還林，進(jìn)一步加劇了糧食生產(chǎn)環(huán)境的惡化。

4 登峰造極的利用積溫

隨著原有水土資源越來越不能滿足需要，急需把過去因溫度低但具備水土資源的耕地開拓成新的、可種植的耕地。于是，各種能夠增加積溫的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，其采用的措施，已遠(yuǎn)不是公眾了解的暖窖和大棚。

以水稻種植為例，近30年間，水稻種植已經(jīng)從北緯45°地區(qū)，種到了49°地區(qū)，向北進(jìn)展了400多公里。我國北方地區(qū)之所以能不斷實(shí)現(xiàn)水田發(fā)展的“戰(zhàn)略北移”，不僅有賴于更加耐寒水稻品種的不斷出現(xiàn)，更有賴于兩段育秧法等層出不窮的搶積溫。

近年來在北方普遍實(shí)行的兩段育秧法，其過程大約是2月份先在室內(nèi)育秧，初期甚至是在農(nóng)民家火炕上育苗，當(dāng)?shù)久玳L大到互相擠軋時(shí)，此時(shí)室外溫度雖已經(jīng)比2月份高但晚間仍舊零下，再將稻苗移植到塑料暖棚內(nèi)，確保晚間不被凍死但白天還可以長，長至5月份室外溫度已經(jīng)是零上時(shí)再插秧。

目前，這種兩段育秧法雖有工廠化的趨勢，但其耗費(fèi)的成本，在中國這種缺糧、勞動(dòng)力成本又較低的國家才能付出這樣反復(fù)折騰的勞動(dòng)。

水稻生長期的搶積溫主要是在不影響產(chǎn)量的情況下盡量少用水，因?yàn)樗臏囟绕毡榈陀诃h(huán)境的溫度，少用水就等于搶積溫。井灌水稻還要用曬水池、揚(yáng)水等辦法給水增溫。

北方稻田里最“蔚為壯觀”、也可能是最恐怖的搶積溫，當(dāng)屬抗早霜了。每年的9、10月份要下早霜時(shí)，水田區(qū)的地方政府和媒體都要發(fā)布早霜預(yù)報(bào)，稻農(nóng)聽到后在下半夜溫度最低時(shí)，會(huì)在水稻田周圍點(diǎn)燃稻草形成煙霧，當(dāng)?shù)乩锏乃颈粺熿F完全籠罩后，就能保證尚未完全成熟的水稻不被早霜災(zāi)害減產(chǎn)。

2010年的4月末，我們甚至看到在兩段育秧法中的塑料暖棚育秧階段，農(nóng)民用太陽能熱水器的熱水與冷水混合后的育苗試驗(yàn)，當(dāng)大多數(shù)北方農(nóng)民還沒用上太陽能熱水器洗澡時(shí)，它竟被用于搶積溫，這把我們觀察到的搶積溫，又一次推向了極致。有強(qiáng)大的工業(yè)和科研作后盾，我國為農(nóng)業(yè)已經(jīng)做到了無所不用其極。

每當(dāng)我們看到北方幾十年前的蠻荒之地，已被“搶積溫、改籽種”的變?yōu)榻纤l(xiāng)那樣的網(wǎng)格稻田時(shí)就會(huì)想，今天的人類之“?！?，是否會(huì)變?yōu)槊魈斓娜祟愔?

［1］ 魏天宗教，蔣曉龍，曹修煜.淺談水土流失治理中的四難［J］.水利天地，2010(12):28－29.

［2］ 姚海鷹.紅旗渠爭奪水源導(dǎo)致惡性炸渠悲?。跩］.新周報(bào)，2004(10):26.

［3］ 中國地質(zhì)調(diào)查局.中國地下水資源與環(huán)境調(diào)查［R］.北京:中國地質(zhì)調(diào)查局，2005.

［4］ 吳忠東，王全九.不同微咸水組合灌對(duì)土壤水鹽分布和冬小麥產(chǎn)量影響的田間試驗(yàn)研究［R］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2007(11):12－13.

［5］ 沈國舫.洪災(zāi)背后的水土流失［J］.人民日?qǐng)?bào)，2010.

［6］ 2009年年中的暫停退耕還林［J］.英國衛(wèi)報(bào)，2009.