關(guān)于龍灣區(qū)河道建設(shè)項目管理問題的探討(下)

張雄曉

(溫州市龍灣區(qū)水利局，浙江溫州325000)

1 進(jìn)一步加強水法律法規(guī)的宣傳，提高全社會的法律意識

要以“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”集中宣傳為重點，堅持集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式和方法，實施法制宣傳的經(jīng)常化和社會化。宣傳雖是老套頭，但如果重點突出，還是有一定成效。首先是搞好對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，使他們了解、關(guān)心、支持法律，只有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識提高了，減少行政干預(yù)，河道依法行政才有底氣，才有力度。其次是面向廣大群眾，特別是提高河道、堤塘沿線的群眾和企業(yè)對法律法規(guī)的認(rèn)知，針對村二委、老人協(xié)會打著集體、公益的晃子未批先建，已批多占違章多的現(xiàn)狀，建議局專題召開村長、書記、老人協(xié)會會長，碼頭業(yè)主參加的座談，提前打預(yù)防針，介紹項目審批流程，規(guī)范涉水建設(shè)行為。第三是面向各級水利系統(tǒng)工作人員，加強對法律業(yè)務(wù)和水利知識的學(xué)習(xí)，重視道德教育，努力提高職業(yè)素質(zhì)，要嚴(yán)格按照法律授于的權(quán)限管理各項事務(wù)，按照法定程序和“三公開”要求行駛權(quán)力，履行其崗位職責(zé)。

2 進(jìn)一步加強部門溝通協(xié)調(diào)，爭取政府部門的理解和支持

水法規(guī)已明確規(guī)定，占用水域或河道管理范圍和保護范圍進(jìn)行建設(shè)的，需先經(jīng)水行政主管部門審批同意后，有關(guān)部門才能給予辦理審批手續(xù)。但具體的操作中水利部門尚未同意，土地、規(guī)劃等一些部門先予以辦理審批手續(xù)的現(xiàn)象偶有發(fā)生，以致我局對這些違章違法案件處理非常被動。因此對外必須進(jìn)一步加強部門溝通協(xié)調(diào)，要求在申請用地前向水行政主管部門提出占用水域的申請。這就要處理好土地利用、城市建設(shè)、交通建設(shè)與水域保護的關(guān)系，局領(lǐng)導(dǎo)對部門協(xié)調(diào)工作也是高度重視的，局領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)里的大小會都強調(diào)涉水審批的重要性，年初分管局長帶窗口人員專門走訪了各開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、指揮部等建設(shè)大戶，通過多次交涉最近這種違反程序的現(xiàn)象大為減少。

3 進(jìn)一步加強河道管理的基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高河道管理保障能力

1)加快制訂和完善有關(guān)水利規(guī)劃，突出規(guī)劃的龍頭作用。2006年水利局單設(shè)以來，是龍灣水利規(guī)劃事業(yè)的黃金時期，《溫州市東片防洪規(guī)劃》一期，《溫州城市防洪規(guī)劃(中心片、西片修編》相繼通過規(guī)劃審批，《龍灣河道控制性詳細(xì)規(guī)劃》已處在意見征求稿階段，《龍灣水域保護規(guī)劃》已上報市里審核。下一步應(yīng)盡快抓好報批工作，有了規(guī)劃的指導(dǎo)，建設(shè)項目管理就有了明確的方向。水利審批工作必須突出規(guī)劃的龍頭作用，通過加強河道藍(lán)線控制管理，確保河道保護的范圍不侵占，保證河道的水面率不減少，既有利于水行業(yè)保護，也有利于減少國家或個人盲目進(jìn)行涉河建設(shè)項目投資造成的損失。

2)加快河道管理范圍的劃界確權(quán)工作。劃界確權(quán)是實施河道管理、監(jiān)督、執(zhí)法的基本條件和依據(jù)之一，直接關(guān)系到河道保護、防洪安全、生態(tài)環(huán)境、景觀的建設(shè)。2009年省里督導(dǎo)組來溫開了動員會，也帶我們到先進(jìn)市縣參觀學(xué)習(xí)。今年必須要完成省級河道的劃界確權(quán)工作。如有條件再對市級和區(qū)級河道于以劃界。

4 進(jìn)一步加強巡查執(zhí)法力度，提高涉河涉堤建設(shè)項目的報批率

采取集中巡查和分項分段相結(jié)合，經(jīng)常性與突擊性相結(jié)合的辦法，及時有效查處未批先建已批多建等違法行為，以執(zhí)法樹威，提高項目的報批率和審批的嚴(yán)肅性。強制拆除是我們水政執(zhí)法大隊最無奈的選擇，但也是提高水利社會地位最直接的方式。

5 進(jìn)一步加強審批制度化建設(shè)，提高審批效率

1)進(jìn)一步規(guī)范行政許可審批事項。我區(qū)前幾年由于各種原因壓縮了審批事項，現(xiàn)在只保留5大項11小項，雖然有些項目目前我們沒有開展，但并不代表我們沒有這個職責(zé)，如采伐護堤護岸林木審核、入河排污口審核等。今年窗口工作重點是按照實行“兩集中、兩到位”的要求，根據(jù)(國務(wù)院令第412號)《國務(wù)院對需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的要求增設(shè)水利審批事項，對審批事項的申報條件、申報材料、審批流程、審批時限逐項進(jìn)行再規(guī)范，逐步形成規(guī)范高效的審批運行機制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督體制。

2)進(jìn)一步規(guī)范洪水影響評價行為，科學(xué)界定需要編制洪水影響評價報告的項目。目前根據(jù)《防洪法》第33條規(guī)定:在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。而建設(shè)項目種類繁多，按規(guī)?？煞譃榇?、中、小型工程;按對防洪影響的程度可分為重要、較大、較小影響等工程。因此，不應(yīng)一刀切，凡建設(shè)項目統(tǒng)統(tǒng)都要編制洪水影響評價報告，要區(qū)分其影響程度和工程規(guī)模大小。必須盡快出臺《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則的實施辦法》，推出量化指標(biāo)，作為界定需要編制洪水影響評價報告的依據(jù)，以減少審批的經(jīng)驗性、人為性，實行科學(xué)、規(guī)范管理。

3)進(jìn)一步完善專家論證，聽證制度。由于水利行政審批具有專業(yè)性和技術(shù)性強的特點，所以應(yīng)當(dāng)補充專家評審制度，健全完善區(qū)本級專家?guī)欤堄嘘P(guān)水利專家參與審批論證，加強行政審批的專業(yè)性和科學(xué)性。對重大水行政許可事項，如大的水域調(diào)整、相鄰村、鎮(zhèn)，有爭議的敏感點，申請人要求舉行聽證的應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，聽取利害關(guān)系人和社會公眾的意見，論證其合理性和可行性。建立公眾參與、專家論證、行政決定、事后評估相結(jié)合的審批機制，以提高審批的科學(xué)性、合理性、可行性。

4)嚴(yán)格落實分類管理、占補平衡管理原則，限制占用水域的行為。浙江省借鑒耕地占補平衡的做法，實行水域占補平衡，為全國水利首創(chuàng)，當(dāng)時受到了水利部的充分肯定。分類管理指在審批占用河道等水域的建設(shè)項目中，對河道等水域按重要與非重要水域進(jìn)行分類，建設(shè)項目按基礎(chǔ)設(shè)施與非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行分類。建設(shè)項目占用水域采取“誰占用、誰補償”、“占用多少，補償多少”的辦法，以保持水域率和水域功能的穩(wěn)定性。根據(jù)水域占用和水域補償方式，可分為實域型的與貨幣型的占補平衡。。需注意的是占補平衡只是手段，目的是功能替代，減少影響。占用水域許可并不一定繳費，可以興建替代工程。能占補平衡，并不說明就一定可以占用，還是要少占或少調(diào)整。同時加強對臨時占用水域(如施工圍堰)的源頭管理，根據(jù)《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》第二十二條規(guī)定“建設(shè)項目臨時占用水域的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出臨時占用水域承諾書，并經(jīng)水行政主管部門審查同意。臨時占用水域承諾書應(yīng)當(dāng)載明占用期限、范圍、用途、方式、恢復(fù)措施及其費用等”。其臨時占用水域補償費根據(jù)《浙江省建設(shè)項目占用水域補償費征收標(biāo)準(zhǔn)》(浙價費［2008］296號)的規(guī)定，按4、5、10元/月·m2共3個檔次收取，同時提供一定的保證金，待其恢復(fù)水域原狀、繳納臨時占用水域補償費后，再予退回，以經(jīng)濟手段促進(jìn)建設(shè)單位少占水域面積、少占時間。

5)加快受理件內(nèi)部流轉(zhuǎn)速度，提高服務(wù)水平。對于每一件申請項目要及時組織相關(guān)人員現(xiàn)場勘察、論證，在規(guī)定的辦結(jié)時間內(nèi)，對符合行政許可條件的項目按時保質(zhì)辦理，對申報資料不齊全的及時通知申請單位和個人補齊所需資料后符合許可條件再辦理，對經(jīng)審查不符合許可條件的及時退回并進(jìn)行解釋。要熱情主動地做好市民咨詢、投訴和答復(fù)工作。因?qū)?nèi)審批工作涉及不同職能科室及人員，窗口要同時做好協(xié)調(diào)銜接和跟蹤服務(wù)。鑒于一個項目在不同階段可能是不同科室、不同人員參加審查，為防止出現(xiàn)所提意見前后矛盾的情形，制定完善會議報告制度，明確參加審查會議人員的職責(zé)、審查意見及反饋意見的登記等，并將有關(guān)意見及時反饋給建設(shè)單位、局相關(guān)科室人員，這樣能爭取早聯(lián)系、早主動，做好事前控制，一旦出現(xiàn)涉河項目爭議就不會被動，同時防止給建設(shè)單位造成不必要的損失。

6 加大監(jiān)管力度，實行長效管理

加強建設(shè)項目審批后使用水域的監(jiān)督管理，是水行政主管部門的一項重要工作。要切實防止出現(xiàn)只批不管、只收費不服務(wù)的現(xiàn)象，嚴(yán)格履行水域管理的法定職責(zé)。對于經(jīng)批準(zhǔn)使用水域的建設(shè)項目，要加強監(jiān)督檢查，明確界定工程建設(shè)占用水域的界線和位置，對于不按照批準(zhǔn)的要求占用水域建設(shè)的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅查處，認(rèn)真審查涉河建設(shè)項目的施工安排，做好工程竣工后的驗收工作，并建立工程的長效管理機制。

結(jié)束語:渉河涉堤項目審批要堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入開展區(qū)水利局“樹形象、強服務(wù)，提效率”主題實踐活動，正確處理好河道保護和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中有保護，既要考慮從嚴(yán)控制對河道的占用，又要充分考慮服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展。要依法強化涉河建設(shè)項目管理，水域作為一種稀有資源、公共資源，同時也是我局的珍貴財產(chǎn)，窗口要像守財奴一樣，嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)把審批關(guān)，堅決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴(yán)的現(xiàn)象，切實把河湖、水域、岸線管住、管好。

［1］ 鄭月芳.河道管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2007:33－118.