湖南省營(yíng)造林工作的主要成效與發(fā)展

唐苗生

(湖南省林業(yè)廳， 湖南 長(zhǎng)沙 410007)

湖南省營(yíng)造林工作的主要成效與發(fā)展

唐苗生

(湖南省林業(yè)廳， 湖南 長(zhǎng)沙 410007)

營(yíng)造林是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。本文在總結(jié)和肯定“十一五”時(shí)期湖南省營(yíng)造林工作成績(jī)的基礎(chǔ)上, 深入分析面對(duì)的困難及存在問(wèn)題的原因，提出了“十二五”期間湖南省營(yíng)造林工作的發(fā)展思路和目標(biāo)。

營(yíng)造林； 成效； 發(fā)展； 湖南省

湖南是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)省份之一。“十一五”期間，湖南省各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)高度重視營(yíng)造林工作，凝聚了多方力量，營(yíng)造了全社會(huì)參與造林綠化的良好氛圍，全省營(yíng)造林工作取得了輝煌成就。繼續(xù)抓好營(yíng)造林工作，既是實(shí)現(xiàn)好黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“雙增目標(biāo)”最直接、具體的行動(dòng)措施，也是不斷鞏固湖南省造林綠化成果，加速“綠色湖南”建設(shè)的重要舉措。

1 主要成效和特點(diǎn)

“十一五”期間，全省共完成人工造林、跡地更新102.87萬(wàn)hm2，新增封山育林面積93.33萬(wàn)hm2，中幼林撫育143.33萬(wàn)hm2，低產(chǎn)低效林改造76.93萬(wàn)hm2，其中油茶低改24萬(wàn)hm2，毛竹低改21.33萬(wàn)hm2。與“十五”時(shí)期比較，人工造林、跡地更新略有減少(因“十五”退耕還林造林較多)，封山育林增加11.93萬(wàn)hm2，中幼林撫育增加32.27萬(wàn)hm2，低產(chǎn)低效林改造增加20.67萬(wàn)hm2，森林覆蓋率增加2.01個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 57.01%，森林蓄積量增加2300萬(wàn)m3，增長(zhǎng)6.1%，達(dá)到 4.02億m3。

1.1營(yíng)造林質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先地位

全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)造林質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定》，大力推行造林質(zhì)量全過(guò)程管理，在造林過(guò)程中嚴(yán)格把好作業(yè)設(shè)計(jì)、整地、種苗質(zhì)量、栽植、撫育管護(hù)和檢查驗(yàn)收“六關(guān)”，切實(shí)做到按工序檢查，按環(huán)節(jié)驗(yàn)收。同時(shí)，各地還制定了獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究制度，確保了造林質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，在國(guó)家林業(yè)局組織開(kāi)展的4個(gè)年度營(yíng)造林國(guó)檢中，湖南省有3年綜合排名全國(guó)第一，受到了國(guó)家林業(yè)局的通報(bào)表彰。2010年的國(guó)檢中，湖南省營(yíng)造林質(zhì)量取得了營(yíng)造林實(shí)績(jī)、營(yíng)造林成效、營(yíng)造林重點(diǎn)工程質(zhì)量三個(gè)全國(guó)第一的驕人成績(jī)。

1.2林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著

“十一五”期間是湖南省重點(diǎn)生態(tài)工程投資最多、造林成效最好的時(shí)期。全省各地將重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)作為營(yíng)造林工作的重中之重，工程建設(shè)成效顯著。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善。長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林工程和退耕還林工程完成建設(shè)投資11.1億元，完成營(yíng)造林32.57萬(wàn)hm2，其中人工造林23.02萬(wàn)hm2、封山育林9.41萬(wàn)hm2、低產(chǎn)低效林改造0.14萬(wàn)hm2、幼林撫育 0.05hm2；二是血吸蟲(chóng)疫區(qū)人民生存環(huán)境得到明顯改善。全省林業(yè)血防工程共投入7.5億元，完成重點(diǎn)疫區(qū)造林7.17萬(wàn)hm2。項(xiàng)目區(qū)活螺密度比項(xiàng)目實(shí)施前降低了70%以上，陽(yáng)性釘螺比項(xiàng)目實(shí)施前降低了60%以上，疫區(qū)人、畜感染率降低了40%以上；三是石漠化綜合治理初見(jiàn)成效。從2008年起，慈利、桑植、永順、安化、新邵等5縣列入國(guó)家石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目縣以來(lái)，林業(yè)治理項(xiàng)目完成投資7945.9萬(wàn)元，完成人工造林0.41萬(wàn)hm2，封山育林1.38萬(wàn)hm2，治理巖溶面積7.13萬(wàn)hm2；四是平原湖區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)更加完善。新建和改造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)折算面積5.44萬(wàn)hm2，新建防風(fēng)固沙林、防浪護(hù)堤林2.93萬(wàn)hm2，使平湖區(qū)28.77萬(wàn)hm2耕地得到有效保護(hù)，為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和一線(xiàn)大堤安全作出了重要貢獻(xiàn)；五是沙化土地得到有效治理。洞庭湖區(qū)有沙化面積的20個(gè)縣市區(qū)依托長(zhǎng)防林、血防林、退耕還林工程、中德合作造林項(xiàng)目、南方濕潤(rùn)沙地治理示范點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目，累計(jì)完成沙化土地造林20萬(wàn)hm2，使沙化和潛在沙化土地得到有效治理。

1.3油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó)

成立了省委書(shū)記任顧問(wèn)、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，省林業(yè)廳、省發(fā)改委聯(lián)合制定了《湖南省1000萬(wàn)畝油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃大綱》，出臺(tái)了多項(xiàng)扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施?！笆晃濉逼陂g，全省共投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金29.8億元，其中財(cái)政投入7.3億元，吸納社會(huì)資金22.5億元，新造油茶5.47萬(wàn)hm2，低改撫育24萬(wàn)hm2，油茶面積達(dá)到122.47萬(wàn)hm2，比 “十五”末增加油茶面積8.47萬(wàn)hm2。“十一五”末全省年產(chǎn)茶油約12萬(wàn)t，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到72.7億元，油茶面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國(guó)第一位。國(guó)家兩次在湖南省召開(kāi)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。回良玉副總理親自出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，稱(chēng)贊“湖南是全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者、全國(guó)油茶科研的領(lǐng)先者，湖南油茶科研人員是把論文寫(xiě)在大地上”。

1.4優(yōu)材更替、無(wú)節(jié)良材培育在全國(guó)率先啟動(dòng)

多年以來(lái)，由于多種原因，在人工造林中單純追求速生豐產(chǎn)和短周期利用，造林樹(shù)種單一，而優(yōu)質(zhì)珍貴樹(shù)種資源稀少。從2008年開(kāi)始，省林業(yè)廳站在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，把優(yōu)材更替和無(wú)節(jié)良材培育作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要舉措來(lái)抓，率先在全國(guó)開(kāi)展了優(yōu)材更替和無(wú)節(jié)良材培育工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專(zhuān)家小組，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好無(wú)節(jié)良材和優(yōu)材更替培育工作的通知》，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)程和管理辦法，全省出現(xiàn)了優(yōu)材更替和無(wú)節(jié)良材培育熱潮。2009—2010年全省完成優(yōu)材更替1.27萬(wàn)hm2，無(wú)節(jié)良材培育6萬(wàn)hm2。

1.5“三邊”造林綠化成為新亮點(diǎn)

省林業(yè)廳把搞好“三邊”(城邊、路邊、水邊)造林綠化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和營(yíng)造林工作重點(diǎn)來(lái)抓，整合綠色通道工程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性地提出實(shí)施“三邊”造林綠化戰(zhàn)略，“三邊”造林成為了全省造林綠化的重要陣地，三湘大地掀起了“三邊”造林綠化的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省 “三邊”造林綠化累計(jì)投入資金逾25億元，完成造林11.33萬(wàn)hm2。武廣高鐵湖南段沿線(xiàn)造林綠化引起了各級(jí)的高度重視。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，省政府先后兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分管副省長(zhǎng)親自部署、督查。市、縣、鄉(xiāng)政府層層簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。共投入資金 3800多萬(wàn)元，沿線(xiàn)完成造林1793.27 hm2，提質(zhì)改造5723.33hm2。湘西自治州啟動(dòng)了“八百里綠色行動(dòng)”，并將行動(dòng)納入建設(shè)“生態(tài)湘西、文化湘西、活力湘西、魅力湘西”的重要內(nèi)容，投入3000多萬(wàn)元，完成造林2700萬(wàn)hm2。懷化市成立了書(shū)記、市長(zhǎng)掛帥的“三邊”綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，把“三邊”綠化作為亮點(diǎn)工程、民心工程、德政工程、實(shí)事工程來(lái)抓。長(zhǎng)沙市委、市政府把城邊造林綠化納入了“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容，提出要將長(zhǎng)沙建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園。

1.6森林經(jīng)營(yíng)邁出新步伐

“十一五”期間，湖南省在狠抓人工造林、更新造林的同時(shí)，加強(qiáng)了以林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整、低產(chǎn)低效林改造和森林撫育為主要內(nèi)容的森林經(jīng)營(yíng)工作，林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)防護(hù)效能進(jìn)一步增強(qiáng)，商品林集約經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，名特優(yōu)新等特色林業(yè)效益進(jìn)一步提高。特別是森林撫育工作取得新進(jìn)展，全省共完成中幼林撫育143.33萬(wàn)hm2，低產(chǎn)林改造76.93萬(wàn)hm2，分別比“十五”時(shí)期增加32.27萬(wàn)hm2和20.67萬(wàn)hm2。2009年、2010年，中央財(cái)政在全省71個(gè)縣市區(qū)和86個(gè)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，完成試點(diǎn)任務(wù)2.33萬(wàn)hm2，為國(guó)家制訂森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程，完善政策措施和管理機(jī)制，進(jìn)行了有益探索。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府重視林業(yè)的程度前所未有，各級(jí)林業(yè)部門(mén)發(fā)展林業(yè)的決心空前，領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點(diǎn)示范，“書(shū)記林”、“市長(zhǎng)林”到處可見(jiàn)，“造林就是造福，植樹(shù)就是致富”已成為社會(huì)共識(shí)，“綠色”已成為湖南生態(tài)建設(shè)的名片。省委書(shū)記、省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)多次視察林業(yè)，并分別擔(dān)任了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的顧問(wèn)、組長(zhǎng)。自治州著力打造生態(tài)湘西，實(shí)施800里綠色行動(dòng)，書(shū)記親任指揮長(zhǎng)。衡陽(yáng)市一年召開(kāi)了三次高規(guī)格的會(huì)議部署造林綠化和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷化市實(shí)行造林綠化“一票否決”。益陽(yáng)市把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為“一把手”工程來(lái)抓。郴州、邵陽(yáng)、永州、常德等市實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)部門(mén)“雙線(xiàn)責(zé)任制”。宜章縣委政府“一把手”直接指揮“十萬(wàn)畝生態(tài)營(yíng)造林”工程。五級(jí)書(shū)記抓林業(yè)的工作格局，強(qiáng)力推動(dòng)了全省林業(yè)尤其是造林綠化事業(yè)的快速發(fā)展。

2.2堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、工程帶動(dòng)

始終把營(yíng)造林工作置于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主線(xiàn)，統(tǒng)籌林業(yè)三大體系建設(shè)，以退耕還林、長(zhǎng)防林、林業(yè)血防、石漠化治理等重點(diǎn)工程造林為龍頭，全面推進(jìn)造林綠化工作。在區(qū)域布局中，既考慮平衡發(fā)展又重點(diǎn)安排生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要的地域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化；在樹(shù)種選擇、林種配置上，既考慮防護(hù)效益，又兼顧產(chǎn)業(yè)利用，還考慮了景觀效果，實(shí)現(xiàn)了造林綠化的多目標(biāo)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既講求經(jīng)濟(jì)效益，又注重社會(huì)效益，盡可能多地安置農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；在工作方法上，嚴(yán)格按重點(diǎn)工程管理辦法進(jìn)行施工和管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮了重點(diǎn)工程的示范作用?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程造林達(dá)43.8萬(wàn)hm2，占“十一五”期間造林總面積的42.6%，爭(zhēng)取國(guó)家投入116.5億元，林業(yè)重點(diǎn)工程成為全省造林綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2.3堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、改革促動(dòng)

各地結(jié)合集體林權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式參與造林綠化。積極創(chuàng)新公司造林、大戶(hù)造林、股份制造林、專(zhuān)業(yè)合作社造林等造林模式，并采取減免林業(yè)稅費(fèi)、增加財(cái)政投入、提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等扶持措施，極大地激發(fā)了社會(huì)各界造林綠化的積極性。懷化市引入4.7億元民間資金投入工業(yè)原料林建設(shè)，占工業(yè)原料林造林總投入的75%。益陽(yáng)市公司、大戶(hù)造林占全市造林的57.7%。常寧市286戶(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入3500萬(wàn)元發(fā)展油茶，先后引進(jìn)9家企業(yè)投資7.7億元發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，民間投資占林業(yè)投入的80%以上。一批由能人牽頭、農(nóng)戶(hù)參與組建的林業(yè)合作社組織顯示出新的活力，瀏陽(yáng)市組建了40多家林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，成為造林、竹業(yè)、油茶開(kāi)發(fā)的生力軍。

2.4堅(jiān)持質(zhì)量管理、科技驅(qū)動(dòng)

各地大力推行領(lǐng)導(dǎo)到一線(xiàn)指揮、氛圍在一線(xiàn)營(yíng)造、質(zhì)量在一線(xiàn)檢驗(yàn)、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、督查在一線(xiàn)落實(shí)的“一線(xiàn)工作法”，采取領(lǐng)導(dǎo)包片，技術(shù)人員包山頭的辦法落實(shí)造林責(zé)任，并在造林過(guò)程中嚴(yán)把設(shè)計(jì)、種苗、整地、栽植、管護(hù)、驗(yàn)收 “六關(guān)”，確保了營(yíng)造林質(zhì)量。各地積極探索和推行成熟、先進(jìn)、適用造林技術(shù)和管理模式，努力提高營(yíng)造林科技含量，提升了營(yíng)造林水平。充分利用“測(cè)土配方”等先進(jìn)成果，對(duì)造林進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取宜林則林、宜灌則灌、宜造則造、宜封則封的方式，合理選擇造林樹(shù)種和造林模式。如對(duì)于懸崖峭壁，采用種植爬山虎等藤本植物進(jìn)行綠化;對(duì)于紫色巖、石灰?guī)r等困難地造林，采用放炮整地、客土回填、大苗造林、人工澆水、覆膜保濕等方式，收到良好效果。積極推行良種育苗、容器育苗、良種壯苗上山、生根粉處理等措施，提高了造林成效。油茶良種選育成果的應(yīng)用，迎來(lái)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。

3 存在的突出問(wèn)題

3.1局部地區(qū)生態(tài)脆弱，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重

全省尚有近133.33萬(wàn)hm2荒山、跡地需要造林綠化，146.67萬(wàn)hm2石漠化地區(qū)需要治理，206.67萬(wàn)hm2雨雪冰凍災(zāi)害毀損林木需要重造或補(bǔ)植補(bǔ)造。這些地方多處偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境惡劣，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難?！笆濉逼陂g，全省將有4000多km高速公路和鐵路建成通車(chē)，還有多條國(guó)、省道等主要交通沿線(xiàn)及河流兩岸、水庫(kù)周?chē)?、城市周邊等生態(tài)重要地段造林、提質(zhì)改造任務(wù)十分艱巨。

3.2森林經(jīng)營(yíng)水平不高，林地生產(chǎn)力仍然較低

森林經(jīng)營(yíng)中仍然存在分散經(jīng)營(yíng)和粗放經(jīng)營(yíng)、森林經(jīng)營(yíng)水平不高的問(wèn)題，中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造、未成林撫育管理等森林經(jīng)營(yíng)工作還未普遍開(kāi)展，尚有200多萬(wàn)hm2中幼林需要撫育間伐，240多萬(wàn)hm2低產(chǎn)低效林需要改造，全省喬木林分畝平蓄積僅3.15m3，低于全國(guó)5.6m3的水平。

3.3科技貢獻(xiàn)率偏低，造林質(zhì)量仍然不夠穩(wěn)定

全省科技對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)貢獻(xiàn)率只有41%，林地測(cè)土配方平臺(tái)還未得到全面推廣應(yīng)用，少數(shù)地方造林樹(shù)種單一、純林較多，混交林少；造林整地標(biāo)準(zhǔn)不高，還有邊整地邊造林現(xiàn)象；林農(nóng)面上造林還存在見(jiàn)苗就栽，良種壯苗未全面普及，部分地方苗木質(zhì)量不高，特別是油茶苗木質(zhì)量參差不齊，存在隱患；不少地方重造輕管，甚至造而不管，造林保存率不高，年年造林不見(jiàn)林。

3.4國(guó)家投入不足，資金瓶頸仍然存在

湖南省營(yíng)造林任務(wù)重，但國(guó)家每年安排湖南省的重點(diǎn)工程規(guī)模小，目前國(guó)家的營(yíng)造林投資標(biāo)準(zhǔn)還不到營(yíng)造林成本的三分之一，加之一些市縣財(cái)政困難，項(xiàng)目配套資金難以落實(shí)到位，國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用缺口很大，直接影響到營(yíng)造林成效和進(jìn)程。

4 主要任務(wù)和對(duì)策

4.1發(fā)展思路與目標(biāo)

“十二五”期間要緊緊圍繞“1234”的全省林業(yè)發(fā)展思路，以推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)為主題，以提高營(yíng)造林質(zhì)量和效益為主線(xiàn)，以林業(yè)重點(diǎn)工程造林為依托，實(shí)行造、封、改、育、管并舉，大力培育油茶、毛竹優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，提升“三邊”造林綠化水平，積極探索能源林和碳匯造林。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變營(yíng)造林方式為突破口，調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，力創(chuàng)區(qū)域特色、資源特色，全面推進(jìn)營(yíng)造林工作科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)“綠色湖南”做出貢獻(xiàn)。其主要目標(biāo)：人工造林273.33萬(wàn)hm2，封山育(護(hù))林333.33萬(wàn)hm2，低產(chǎn)低效林改造200萬(wàn)hm2，森林撫育200萬(wàn)hm2。到“十二五”末，全省森林面積達(dá)到1113.33萬(wàn)hm2，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，活立木蓄積達(dá)到4.6億m3，油茶面積達(dá)到133.33萬(wàn)hm2，竹林面積達(dá)到106.67萬(wàn)hm2。

4.2主要對(duì)策和措施

4.2.1 力求在工程造林上有新發(fā)展 一是要認(rèn)真實(shí)施好長(zhǎng)江(珠江)防護(hù)林、林業(yè)血防、退耕還林、油茶產(chǎn)業(yè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、石漠化治理、平原林業(yè)建設(shè)工程，全面完成工程建設(shè)任務(wù)。二是積極爭(zhēng)取各項(xiàng)工程在湖南省實(shí)施并擴(kuò)大份額。三是工程建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合理布局。在規(guī)劃上嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)造林技術(shù)規(guī)程和作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定；在布局上堅(jiān)持突出重點(diǎn)縣市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)道路，集中連片，整流域、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，規(guī)?；卫?；在林種、樹(shù)種安排上要按照定向培育的要求，適地適樹(shù)，多樹(shù)種混交造林，良種壯苗造林。

4.2.2 力求在油茶、竹產(chǎn)業(yè)上有新舉措 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)認(rèn)真抓好25個(gè)示范縣的基地建設(shè)，一手抓新造，一手抓低改。二是堅(jiān)持基地化、規(guī)?；⒓s化種植。選擇立地條件好的地域地段集中連片開(kāi)發(fā)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高投入，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子。三是堅(jiān)持良種壯苗造林。一定要把好良種質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁使用非良種造林。堅(jiān)持用合格苗上山造林，推行兩年生油茶苗造林，一年生容器苗作補(bǔ)充。四是重視新造林撫育。當(dāng)年栽植的苗木采取覆蓋保濕防旱的措施尤為重要，同時(shí)，提倡科學(xué)間種。毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以低改為主，同時(shí)，在資源培育和加工利用上下功夫。一是切實(shí)抓好示范基地建設(shè)。省政府確定的桃江、臨湘、綏寧、耒陽(yáng)四個(gè)縣市都要集中建設(shè)兩個(gè)66.67hm2以上的示范基地，其它重點(diǎn)縣要辦好1～2個(gè)33.33hm2以上的示范樣板。各示范基地要按照永久性示范，長(zhǎng)期抓下去。二是科學(xué)利用上水平。堅(jiān)持筍材兩用，復(fù)合經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展筍、材的精深加工，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、發(fā)展筍用竹，開(kāi)展林下養(yǎng)殖，提高竹林經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.3 力求在“三邊”造林上有新起色 學(xué)習(xí)山西、江西經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)隆回“石山造林”精神，推廣衡陽(yáng)“放炮整地，客土回填”和自治州“地膜覆蓋保濕”的成功做法，堅(jiān)定不移地扎實(shí)推進(jìn)“三邊”造林綠化工作，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成15.67萬(wàn)hm2“三邊”造林綠化任務(wù)，并鞏固其成果。要繼續(xù)重點(diǎn)抓好武廣高鐵和京珠、長(zhǎng)張、長(zhǎng)韶等高速公路沿線(xiàn)造林綠化和提質(zhì)改造，及早規(guī)劃和部署。其他市縣也要選擇1～2條道路重點(diǎn)打造。“三邊”造林要努力爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政支持，同時(shí)結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程科學(xué)布局，創(chuàng)新建設(shè)模式，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)管護(hù)措施落實(shí)，確保建設(shè)一條路、鞏固一條路的成果。

4.2.4 力求在森林經(jīng)營(yíng)上有新突破 要抓住國(guó)家重視森林經(jīng)營(yíng)的發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大在湖南省實(shí)施的范圍和規(guī)模。要認(rèn)真分析全省已實(shí)施的森林撫育試點(diǎn)中暴露出的問(wèn)題，并按省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作管理的通知》要求，切實(shí)整改到位。同時(shí)，繼續(xù)貫徹好在營(yíng)造林工作中堅(jiān)持優(yōu)材更替和無(wú)節(jié)良材培育的新理念和新思路，結(jié)合森林撫育和低產(chǎn)低效林改造認(rèn)真組織實(shí)施，并在實(shí)踐中大膽探索，樹(shù)立樣板，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)，組織在全省推廣。

4.2.5 力求在質(zhì)量管理上有新力度 堅(jiān)持“質(zhì)為先”的理念，切實(shí)解決好“重造輕管”長(zhǎng)期困擾營(yíng)造林工作的老大難問(wèn)題。要在制度和機(jī)制上認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的措施，組織抓好未成林地的除草、除灌、培蔸、防火和補(bǔ)植補(bǔ)造等管撫工作，切實(shí)鞏固造林成果，確保種一棵、活一棵、成材一棵。繼續(xù)按《湖南省“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》，檢查考核營(yíng)造林質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)行“國(guó)檢”質(zhì)量一票否決。全面推行營(yíng)造林質(zhì)量全過(guò)程管理，按照“誰(shuí)主事，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。

4.2.6 力求在發(fā)展機(jī)制上有新作為 營(yíng)造林工作要主動(dòng)適應(yīng)集體林權(quán)制度改革工作形勢(shì)的需要，認(rèn)真總結(jié)林地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)林地向公司、大戶(hù)集中，完善公司(大戶(hù))+基地+農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，或者是能人牽頭組織專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，兼顧林農(nóng)利益，實(shí)現(xiàn)林地所有者和經(jīng)營(yíng)者雙贏目標(biāo)；要適應(yīng)節(jié)能減排的需求，發(fā)展碳匯林業(yè)，大力爭(zhēng)取碳匯造林項(xiàng)目在湖南省的試點(diǎn)和落戶(hù)，開(kāi)辟林業(yè)投入的新途徑，創(chuàng)新林業(yè)國(guó)際合作的新模式；要抓住人們生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)，低碳消費(fèi)需求增長(zhǎng)的新需求，大膽探索網(wǎng)上植樹(shù)和認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木的新方法，廣泛籌集資金，投入造林，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展；完善林地林木抵押貸款方式，整合林地和林木資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營(yíng)、融資上市，為培育森林資源、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障；大膽引進(jìn)大企業(yè)、大公司投入造林，建設(shè)大基地，加快綠化三湘大地，建設(shè)綠色湖南。

4.2.7 力求在隊(duì)伍素質(zhì)上有新提高 在隊(duì)伍建設(shè)上，一要保持穩(wěn)定。各地一定要配齊工作人員，保持穩(wěn)定，改善工作條件，營(yíng)造穩(wěn)得住、留得下的好環(huán)境；二要加強(qiáng)培訓(xùn)。要根據(jù)新形勢(shì)下業(yè)務(wù)技術(shù)的新要求，重視和加強(qiáng)對(duì)營(yíng)造林工作者的培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和管理水平。省林業(yè)廳將有計(jì)劃組織對(duì)新技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)班；三是規(guī)范管理。要對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗、造林、撫育、檢查驗(yàn)收、檔案管理等營(yíng)造林各項(xiàng)工序管理建章立制，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，在管理上上水平；四是嚴(yán)格要求。要認(rèn)真管理好營(yíng)造林工作隊(duì)伍，切實(shí)履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí)，慎用手中權(quán)力，在各項(xiàng)工程建設(shè)中要守紀(jì)律，樹(shù)立良好形象，保持營(yíng)造林隊(duì)伍的純潔。

TheachievementsofafforestationanditsfuturedevelopmentinHunanProvince

TANG Miaosheng

(Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410007, China)

Afforestation is a basic task of forestry construction. In this paper, the achievements of afforestation in Hunan Province during the period of the Eleventh Five-Year Plan are reviewed. Then, the existing problems and the reasons are analyzed. At last, the development strategies and targets of the afforestation in Hunan Province during the period of the Twelfth Five-Year Plan are presented.

afforestation; achievement; development；Hunan Province

2011-04-18

2011-06-02

唐苗生(1957-)，男，湖南省沅陵縣人，湖南省林業(yè)廳黨組成員，副廳長(zhǎng)。

S 72

A

1003-5710(2011)04-0001-04

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 04. 001

(文字編校：龔玉子 張 珉)