對(duì)設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的分析

關(guān)溪媛

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院，遼寧 大連 116600)

經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。目前，東亞地區(qū)已經(jīng)初步形成了包括中日韓以及東盟十國(guó)在內(nèi)的“10+3”和“10+1”框架下的各種層次的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，中日韓三個(gè)東亞核心國(guó)家的合作處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)必將對(duì)推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程起到非常重要的作用。

一、自由貿(mào)易區(qū)的理論依據(jù)

自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成的區(qū)內(nèi)取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅限制，區(qū)外實(shí)行保護(hù)貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。如北美自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱NAFTA，包括美國(guó)、加拿大、墨西哥)、美洲自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱FTAA，包括美洲34國(guó))、中歐自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱CEFTA，包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞)、東盟自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱AFTA，包括東盟十國(guó))、歐盟與墨西哥自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)等。FTA對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)主要有“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)主要指實(shí)行自由貿(mào)易后，國(guó)內(nèi)成本高的產(chǎn)品為其他成員成本低的產(chǎn)品所代替，因此從成員的進(jìn)口增加，新的貿(mào)易得以“創(chuàng)造”?！百Q(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指由于區(qū)內(nèi)交易成本的降低，與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易減少，而與區(qū)內(nèi)成員之間的貿(mào)易增加。這些都有助于區(qū)內(nèi)成員國(guó)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)收益，有利于成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

二、設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的可行性

雖然中日韓彼此間經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，但是三國(guó)之間尚未存在任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式的協(xié)議。無(wú)論是從地緣政治，還是從地緣經(jīng)濟(jì)來(lái)看，中韓日三國(guó)都有走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立貿(mào)易自由區(qū)(FTA)的條件。

(一)三國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系加深是堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

目前東亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最高、人口最多的地區(qū)，被稱為支撐世界經(jīng)濟(jì)格局的三大板塊之一。中韓日三國(guó)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了東亞整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的90%左右。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，中日韓三國(guó)間的多邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。中日自恢復(fù)外交關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展。2010年，日本繼歐盟、美國(guó)之后居于中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴的地位。2010年中日貿(mào)易額達(dá)2960億美元，中國(guó)超過(guò)美國(guó)，成為日本的第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)中國(guó)也成為日本產(chǎn)品的最大出口目的地，中日經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系日趨緊密。中韓兩國(guó)是隔海相望的近鄰，從1992年兩國(guó)建立外交關(guān)系起，雙邊直接貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。據(jù)韓國(guó)關(guān)稅廳統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2010年韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品總額達(dá)到730.43億美元，大大超過(guò)從日本進(jìn)口商品的662.55億美元;而中國(guó)進(jìn)口韓國(guó)商品的總額也達(dá)到819.88億美元，成為韓國(guó)商品的最大買家，中國(guó)首次在進(jìn)出口兩個(gè)方面同時(shí)成為了韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。日本與韓國(guó)是一衣帶水的鄰國(guó)，由于地理和歷史因素，日韓之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來(lái)開(kāi)始的比較早且比較頻繁，規(guī)模也相當(dāng)可觀。日韓貿(mào)易總額一直保持在400億～600億美元之間，日韓雙邊貿(mào)易額占日本貿(mào)易總額的比重也保持在5% ～6%左右，在韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易中也占據(jù)重要地位。近年來(lái)，盡管日本對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易順差逐步拉大，但日本仍是韓國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，第一大投資國(guó)。可見(jiàn)，中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加深，這為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了基礎(chǔ)。

(二)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)是內(nèi)在推動(dòng)因素

第一是自然資源的互補(bǔ)，相對(duì)于日韓兩國(guó)而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源和礦物資源較為豐富，廣闊的中西部尚處于初步開(kāi)發(fā)階段;日本和韓國(guó)自然資源相對(duì)短缺，能源和工業(yè)原料自給率低，三國(guó)之間自然資源具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

第二是勞動(dòng)力資源的互補(bǔ)，中國(guó)有大量富余的勞動(dòng)力，且勞動(dòng)力成本較低;日本和韓國(guó)雖然人口密度較大，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，生產(chǎn)量和出口量很大，以及人口老齡化等原因，勞動(dòng)力資源不足，勞動(dòng)力成本高。

第三是知識(shí)資源與國(guó)際資源的互補(bǔ)，中國(guó)在自然資源與人力資本方面要明顯強(qiáng)于日本和韓國(guó)，而日本和韓國(guó)在知識(shí)技術(shù)資源與國(guó)際資源方面要明顯強(qiáng)于中國(guó)。生產(chǎn)要素互補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)，而中日韓三國(guó)要素稟賦各不相同，形成不同生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，資源的互補(bǔ)性使三國(guó)具備了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易共贏的條件和基礎(chǔ)。

第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。日本是工業(yè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家，資本密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá);韓國(guó)是發(fā)展程度接近日本的新興工業(yè)國(guó)家，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，韓國(guó)為克服國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化帶來(lái)的困難，正在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展資本密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);中國(guó)是正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)達(dá)。三國(guó)之間在資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)上具有很大的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性和傳遞性。三國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不同決定了三國(guó)在商品貿(mào)易上不存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是存在著很強(qiáng)的合作基礎(chǔ);相對(duì)發(fā)達(dá)的日本和韓國(guó)在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，而中國(guó)主要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然集中于資源或勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品上。

(三)共同利益推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立

隨著石油等資源漲價(jià)，作為世界最具活力的經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)地區(qū)，中日韓面臨共同的能源、資源難題。尤其是隨著中國(guó)成為石油純進(jìn)口國(guó)后，三國(guó)同時(shí)成為石油純消費(fèi)國(guó)。近年來(lái)，石油價(jià)格逐年上漲。對(duì)于中日韓而言，石油不僅僅是燃料，更是產(chǎn)業(yè)的重要原料。三國(guó)如何協(xié)調(diào)政策，確保石油供給，關(guān)乎三國(guó)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。

從環(huán)境上看，伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，廢水、廢氣、廢物以及沙化、水資源匱乏等新問(wèn)題都已不再是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而將成為導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系斷裂的大問(wèn)題。在此，三國(guó)如何取長(zhǎng)補(bǔ)短，聯(lián)合完善環(huán)保法制，制定環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，成為三方協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、構(gòu)建相通相容的政策法律體系的客觀要求。

最后，面對(duì)全球化與地區(qū)化并行的潮流，中日韓構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)又帶有維護(hù)經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系的緊迫意義。自從1999年WTO西雅圖會(huì)議破裂，2003年坎昆會(huì)議擱淺，而今，多哈回合陷入事實(shí)上的停滯，涵蓋全球的多邊貿(mào)易、投資自由化步履艱難。而與此同時(shí)，歐盟擴(kuò)張，北美自由貿(mào)易區(qū)也積極擴(kuò)展，世界經(jīng)濟(jì)的地區(qū)化、集團(tuán)化深入發(fā)展，F(xiàn)TA在全球林立，新型貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。為此，應(yīng)盡早確立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，形成相互協(xié)調(diào)、彼此支撐的貿(mào)易、投資規(guī)則，維護(hù)相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而確保三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的共同利益。

三、設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的主要障礙因素

(一)中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，日本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)屬于新興工業(yè)化國(guó)家。從經(jīng)濟(jì)體制看，日韓是成熟度比較高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程之中。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯差距表明經(jīng)濟(jì)存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，地區(qū)合作前景廣闊，但發(fā)展水平差距過(guò)大的國(guó)家間實(shí)施自由化貿(mào)易會(huì)對(duì)有關(guān)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，差異明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使各國(guó)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度也越高，對(duì)不同社會(huì)集團(tuán)利益的影響也越深刻，從而面臨的社會(huì)壓力和阻力也越大。這使得找到實(shí)現(xiàn)共贏的經(jīng)濟(jì)合作模式變得困難，經(jīng)濟(jì)合作也很難向前推進(jìn)。

(二)中日韓三國(guó)間政治互信因素的影響

建立自由貿(mào)易區(qū)雖說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)層面的區(qū)域合作，但不可否認(rèn)的是政治互信對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有非常重要的影響。由于歷史遺留問(wèn)題使得三國(guó)間的政治互信基礎(chǔ)不夠牢固，日韓在獨(dú)島和中日在釣魚(yú)島的爭(zhēng)端，以及中日韓海洋權(quán)益的分歧，都不可避免地將對(duì)未來(lái)的地區(qū)合作產(chǎn)生影響。日本在二戰(zhàn)期間對(duì)中韓的野蠻侵略犯下罪行的歷史缺乏足夠的反省和認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了曾受日本軍國(guó)主義蹂躪的兩國(guó)人民對(duì)日本的信任程度，這也成為三國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易合作的重大障礙。

(三)農(nóng)業(yè)因素的影響

農(nóng)業(yè)是影響建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的主要因素之一。日本農(nóng)業(yè)是一個(gè)相當(dāng)敏感的領(lǐng)域，其耕地資源十分有限，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率也極低，是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口的國(guó)家。然而日本的農(nóng)業(yè)集團(tuán)是一個(gè)相當(dāng)特殊的利益團(tuán)體，農(nóng)民是日本自民黨最大的支持者，與政治有著緊密的聯(lián)系。這一國(guó)情使戰(zhàn)后日本對(duì)落后的農(nóng)業(yè)大行貿(mào)易保護(hù)之風(fēng)，限制了農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的發(fā)展。韓國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)程度也較高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問(wèn)題，日韓FTA談判一直遲遲未果。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問(wèn)題。在自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的過(guò)程中，若日韓一直不愿開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)將無(wú)法發(fā)揮。因此，中日韓三國(guó)若不能就農(nóng)業(yè)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，將是組建自由貿(mào)易區(qū)的一大瓶頸。

(四)國(guó)際因素的影響

任何一個(gè)帶有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織都有一定的排他性，都會(huì)對(duì)非成員國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生一定的不利影響，這種不利影響最主要地體現(xiàn)在貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)上。因此，非成員國(guó)家和地區(qū)必然會(huì)通過(guò)各種方式表達(dá)自己對(duì)其他國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)切，有時(shí)甚至?xí)蔀橛绊懸粋€(gè)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的最重要因素之一。美國(guó)是構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的重要國(guó)際制約因素。為維護(hù)世界霸權(quán)和全球利益，美國(guó)不會(huì)對(duì)另一個(gè)區(qū)域集團(tuán)的崛起和發(fā)展無(wú)動(dòng)于衷，它會(huì)千方百計(jì)地通過(guò)直接和間接的手段對(duì)建立中日韓FTA施加影響。目前，中日韓三國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴程度很深，因此歐美國(guó)家的態(tài)度將對(duì)建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生極為重要的影響。

四、推動(dòng)設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建議

(一)加強(qiáng)三國(guó)政府之間的交流

三國(guó)首先應(yīng)該從政治上加強(qiáng)交流。三國(guó)之間在政治上的相互信任度低，是阻礙三國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要因素。一是中日之間的歷史遺留問(wèn)題，二是三國(guó)之間的領(lǐng)土﹑領(lǐng)海爭(zhēng)權(quán)問(wèn)題。良好的政治氛圍有利于促進(jìn)三國(guó)之間的貿(mào)易自由化和投資便利化。也只有三國(guó)之間形成良好的政治關(guān)系，才能有效地解決中日問(wèn)題和韓日領(lǐng)土之爭(zhēng)問(wèn)題，三國(guó)才能建立起更深層次的長(zhǎng)久的伙伴合作關(guān)系。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人2010年5月在第三次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議表示，將努力在2012年之前完成2010年5月啟動(dòng)的中日韓自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合研究;努力完成三國(guó)投資協(xié)議談判，為促進(jìn)本地區(qū)投資資本自由流動(dòng)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，中日韓自由貿(mào)易區(qū)已由設(shè)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(二)協(xié)調(diào)三國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策

由于三國(guó)之間經(jīng)濟(jì)上既互補(bǔ)又相互競(jìng)爭(zhēng)，政府不應(yīng)該對(duì)本國(guó)受到威脅的產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，比如日韓應(yīng)該逐步開(kāi)放其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義不僅與自由貿(mào)易的原則相違背，還阻礙了自由貿(mào)易的發(fā)展，不利于資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。日韓兩國(guó)以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，自由貿(mào)易區(qū)的建立將會(huì)導(dǎo)致其制造業(yè)向勞動(dòng)力更便宜的中國(guó)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)所謂的“產(chǎn)業(yè)空心化”。近年來(lái)，由于日韓兩國(guó)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的投資，導(dǎo)致本國(guó)“產(chǎn)業(yè)空心化”，失業(yè)率增加。如果因?yàn)閾?dān)心“產(chǎn)業(yè)空心化”會(huì)對(duì)本國(guó)不利而采取相應(yīng)的保護(hù)措施將妨礙區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易。因此，三國(guó)應(yīng)調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)政策，建立共生共存型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)建立多層次的合作機(jī)制

歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)都是由政府主導(dǎo)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的中日韓合作也缺少民間的交流。企業(yè)界參與合作的呼聲得不到響應(yīng)。企業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的主流，區(qū)域合作其實(shí)質(zhì)也就是企業(yè)之間的合作。企業(yè)、非政府組織在區(qū)域合作領(lǐng)域的作用變得越來(lái)越重要。比如三國(guó)政府可以設(shè)立中日韓貿(mào)易促進(jìn)會(huì)，為三國(guó)企業(yè)間的交流搭建一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間的相互了解和業(yè)務(wù)往來(lái)，為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的真正建立提前做好準(zhǔn)備。三國(guó)還可以通過(guò)多種方式合作，加深相互間的溝通與往來(lái)，為自由貿(mào)易區(qū)的建立掃清障礙。為此，政府需要突破現(xiàn)有區(qū)域組織合作機(jī)制，大膽地提出一些適時(shí)有效的合作建議。

總之，中日韓自由貿(mào)易區(qū)能夠拉動(dòng)內(nèi)需、增加居民收入、減少貿(mào)易順差，對(duì)中國(guó)整體有利;日韓同樣需要從中國(guó)獲得市場(chǎng)、能源資源和其他生產(chǎn)要素;同時(shí)設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是三國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作的必然選擇。中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，不僅對(duì)中日韓三國(guó)會(huì)產(chǎn)生很大的影響，而且還會(huì)帶動(dòng)整個(gè)東北亞區(qū)域合作與東亞經(jīng)濟(jì)圈的形成，必將帶來(lái)三國(guó)共贏的局面。

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