淺析黑龍江省對俄投資問題及對策

李 瑩 王莊嚴(yán)

(黑龍江外國語學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

一、黑龍江省對俄投資現(xiàn)狀

在中俄兩國政治關(guān)系不斷加強(qiáng)的背景下，我國對俄貿(mào)易額連創(chuàng)新高，投資合作也取得了很大進(jìn)展。2009年、2010年我國對俄羅斯非金融類直接投資分別為4.13億美元和5.94億美元。根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年1—12月，按照累計(jì)投資金額計(jì)算，俄羅斯共吸引外資819億美元，其中我國為97億美元，占11.8%，是俄羅斯的第三大外資來源地。黑龍江省對俄投資開始于1988年，隨著合作的不斷深入，對俄投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但近些年對俄投資卻停滯不前，2009年全省新批對俄投資協(xié)議額只有8.7億美元，整個“十一五”時期，經(jīng)國家批準(zhǔn)全省在俄羅斯注冊的企業(yè)累計(jì)達(dá)到264個，總投資額為24.45億美元。與日韓等并不具備地緣優(yōu)勢的國家還有差距，甚至在全國對俄投資中也榜上無名，這與其全國對俄經(jīng)貿(mào)橋頭堡和樞紐站的身份仍有一定差距。黑龍江省對俄投資合作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

(一)投資主要集中在遠(yuǎn)東和外貝加爾邊疆區(qū)

黑龍江省對俄投資主要集中在遠(yuǎn)東地區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)。2009年，全省新增81家對俄投資企業(yè)中，濱海邊境區(qū)27家、哈巴羅夫斯克19家、阿穆爾州14家、猶太自治州9家、外貝加爾邊疆區(qū)5家、斯維爾德洛夫斯克州、薩哈林州和伊爾庫茨克州均為2家、車?yán)镅刨e斯克1家。

(二)投資領(lǐng)域以資源開發(fā)項(xiàng)目為主

根據(jù)中俄兩國國情特別是黑龍江省與俄羅斯的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場供求情況，黑龍江省對俄投資領(lǐng)域拓展到能源、原材料、房地產(chǎn)、加工業(yè)和農(nóng)業(yè)等多個方面。投資主要集中在資源開發(fā)型、出口導(dǎo)向型、高新技術(shù)研發(fā)型及工程承包勞務(wù)出口型產(chǎn)業(yè)。其中最為突出的是資源開放型項(xiàng)目。2009年，林業(yè)企業(yè)為58家，投資額為74761.01萬美元，其中中方投資額為68485.01萬美元;農(nóng)業(yè)合作企業(yè)為8家，投資額為2463.5萬美元，其中中方投資額為2370.4萬美元;礦業(yè)企業(yè)為3家，投資額為1700萬美元，其中中方投資額為1150萬美元。相對而言，高技術(shù)和附加值的投資還比較缺乏、投資層次還有待于進(jìn)一步提高。

(三)投資方式以獨(dú)資、合資為主

黑龍江省對俄投資的企業(yè)形式多樣，但獨(dú)資和合資企業(yè)比較多。這些企業(yè)主要來源于對俄經(jīng)貿(mào)合作的傳統(tǒng)地區(qū)，例如牡丹江、黑河、哈爾濱等市地。近些年，新增投資企業(yè)的數(shù)量逐漸增加，而且投資項(xiàng)目的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，2009年，新增對俄投資企業(yè)中投資總額超過千萬美元的大項(xiàng)目達(dá)到13.6%。

二、黑龍江省對俄投資的優(yōu)勢

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯

黑龍江省與俄羅斯的邊境線漫長，其中界江達(dá)2300多公里;擁有25個對俄開放口岸，其中15個是對俄邊境口岸。全省對俄鐵路運(yùn)營里程已達(dá)4083公里，公路通車?yán)锍?343公里，水上航運(yùn)里程2981公里，開通對俄國際航線5條。雙方合作歷史悠久、邊境貿(mào)易發(fā)達(dá)、居民往來頻繁、文化溝通順暢。黑龍江省開展對俄經(jīng)貿(mào)合作具有天時、地利、人和的有利條件，亞太經(jīng)合組織和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的日趨成熟也為雙方加強(qiáng)投資合作提供了廣闊的平臺。

(二)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

首先，雙方自然資源互補(bǔ)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)具有能源、木材、礦產(chǎn)、漁業(yè)等豐富的自然資源;而黑龍江省振興老工業(yè)基地對能源和原材料的需求量比較大。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。俄羅斯的軍事和重工業(yè)發(fā)達(dá)但輕工業(yè)和加工業(yè)十分薄弱，而黑龍江省是中國的老工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全、加工能力比較強(qiáng)。第三，人力資源互補(bǔ)。隨著出生率的不斷下降，俄羅斯人口年齡結(jié)構(gòu)惡化，勞動力缺乏問題也越發(fā)嚴(yán)重，而黑龍江省每年富余勞動力較多，而且成本較低但素質(zhì)較高，雙方的勞動力輸出入既可以解決俄羅斯勞動力匱乏情況，又可以緩解黑龍江省的就業(yè)壓力。

(三)投資政策的先享性

黑龍江省各級政府與俄羅斯各州的合作關(guān)系非常友好，雙方領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)建立起長期會晤機(jī)制、定期舉辦的一系列活動使得黑龍江省優(yōu)先享受到俄對外開放的優(yōu)惠政策。同樣黑龍江省也是中國境外投資優(yōu)惠政策的先期使用者。例如，中國投資者到境外投資必須在通過外匯資金來源審查后，才核準(zhǔn)向境外支付與投資有關(guān)的前期費(fèi)用。規(guī)定支付總額不得超過中方投資額的5%，最高不得超過50萬美元或等值外匯。由于審批環(huán)節(jié)多，限制額度低，制約了黑龍江省對俄投資的發(fā)展。根據(jù)中國外匯管理局黑龍江省分局的建議，在黑龍江省率先放寬，只要企業(yè)提交境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請或投資意向書后，就可以向境外支付與境外投資項(xiàng)目相關(guān)的前期費(fèi)用。

三、黑龍江省對俄投資中存在的問題

(一)投資地區(qū)集中且投資環(huán)境不佳

黑龍江省對俄投資的地區(qū)主要集中在俄遠(yuǎn)東地區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)。這些地區(qū)屬于自然條件惡劣、人煙稀少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，吸引外資的硬環(huán)境并不理想;投資政策不穩(wěn)定、法律條文多變、行政執(zhí)法不嚴(yán)格、辦事程序繁瑣，吸引外資的軟環(huán)境也比較差。因此，對俄投資的困難程度非常大，投資成本很高。

(二)投資項(xiàng)目檔次過低

黑龍江省把能源、礦產(chǎn)資源等自然資源的開發(fā)作為對俄投資合作的工作重點(diǎn)。投資經(jīng)營集中在自然資源的開發(fā)和林木、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品的初級加工，投資檔次過低，缺乏對高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)的投資。

(三)投資企業(yè)及項(xiàng)目規(guī)模不大

近些年來，黑龍江省企業(yè)對俄羅斯投資的積極性不斷增強(qiáng)，簽訂的投資項(xiàng)目金額也不斷提高，但投資的項(xiàng)目金額在中方對俄投資總金額中所占的比重較低、大型項(xiàng)目的比例也相對較低。對俄投資大項(xiàng)目如上海實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司投資的圣彼得堡的“波羅的海明珠”住宅小區(qū)的建設(shè)，計(jì)劃投資額達(dá)13億美元、托姆斯克州木材深加工基地的投資總額達(dá)4億美元是由煙臺西北林業(yè)公司投資的。主要原因是黑龍江省是中國傳統(tǒng)的工業(yè)基地，大型的國有企業(yè)面臨著改革，需要大量的資金卻又融資渠道狹窄，一直將吸引外資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。至今黑龍江省對俄羅斯投資的多為并不具備國際市場競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)。對俄投資的資金不足問題成為黑龍江省進(jìn)行大規(guī)模投資的障礙。

四、擴(kuò)大黑龍江省對俄投資的建議

(一)努力為投資者提供良好的環(huán)境

1.政府部門措施。首先，建立高效的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)及時、準(zhǔn)確地提供俄方政策信息;保障企業(yè)順利進(jìn)入俄羅斯市場，保護(hù)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益等。其次，繼續(xù)堅(jiān)持貿(mào)易投資便利化的角度，簡化對外投資的審批、登記、年審等相關(guān)手續(xù)，真正建立起為企業(yè)辦實(shí)事的監(jiān)督管理體系。第三，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。目前，黑龍江省與俄羅斯之間鐵路口岸較少，同江與哈巴羅夫斯克只一江之隔卻要繞行通過綏芬河過境，既增加費(fèi)用又浪費(fèi)時間;黑河大橋、同江大橋已經(jīng)規(guī)劃多年，但仍未動工。應(yīng)該盡快落實(shí)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善投資環(huán)境。

2.投資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對俄投資環(huán)境的了解。黑龍江省企業(yè)在對俄投資之前需要對其自然地理氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，搞清楚擬投資項(xiàng)目是否具備俄市場投資的準(zhǔn)入條件，還要注意俄羅斯政策的多變性。對所需設(shè)備、勞動力和資金進(jìn)行仔細(xì)測算，制訂出一個切實(shí)可行的投資方案。避免由于投資者本身對投資地區(qū)投資環(huán)境不了解而導(dǎo)致不良后果。

(二)進(jìn)一步拓展對俄投資合作領(lǐng)域

黑龍江省應(yīng)在盡力擴(kuò)大礦產(chǎn)資源和能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑與房地產(chǎn)開發(fā)投資的基礎(chǔ)上，調(diào)整對俄投資合作的領(lǐng)域，從粗放的自然資源開發(fā)和初級產(chǎn)品加工向其他領(lǐng)域拓展。與俄羅斯特別是其東部地區(qū)相比，黑龍江省的裝備制造、電子信息、醫(yī)藥、建材和化工等工業(yè)部門擁有一定的比較優(yōu)勢，老工業(yè)基地也積累了一定的先進(jìn)工藝、高科技人才，可以向俄方推介設(shè)立高科技企業(yè);也可利用俄方優(yōu)勢技術(shù)、技術(shù)設(shè)備，依附俄對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策創(chuàng)立技術(shù)研發(fā)中心，從而提升黑龍江省對俄投資的經(jīng)營檔次。

(三)解決投資中企業(yè)資金不足問題

首先，加大政府金融政策的扶持力度。強(qiáng)化與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險公司合作，爭取金融部門在簡化貸款手續(xù)、擴(kuò)大信用證開具數(shù)額及流動資產(chǎn)抵押等方面提供支持，加快建立和完善便捷的結(jié)算體系，相應(yīng)降低融資門檻，為企業(yè)提供更好的金融服務(wù)。其次，對俄投資額度大、投資期限長的項(xiàng)目，適當(dāng)放寬貸款政策，以降低投資企業(yè)的融資壓力。第三，采用多種投資方式和經(jīng)營方式，資金不足可以用設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)入股;當(dāng)投資項(xiàng)目超過自身實(shí)力時可以與國內(nèi)其他省份有投資意愿的公司聯(lián)合，形成投資集團(tuán)進(jìn)行對俄投資。最后，建議國家相關(guān)部門進(jìn)一步提高對俄投資項(xiàng)目的前期費(fèi)用補(bǔ)貼和擴(kuò)大資金補(bǔ)貼給予范圍。

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