海南經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗對喀什經(jīng)濟特區(qū)的啟示

杜 威

(新疆財經(jīng)大學金融學院，新疆 烏魯木齊 830012)

海南省位于我國的最南端，喀什則位于我國的最西端，兩個地區(qū)無論是從地理位置、氣候環(huán)境、人文環(huán)境還是經(jīng)濟發(fā)展程度來看都存在很大差異。而兩個地區(qū)都是依托自身的資源、區(qū)位優(yōu)勢而被國家確定為經(jīng)濟特區(qū)的。因此，喀什要想建設成為“西部的深圳”，在充分利用自身優(yōu)勢的同時，學習和借鑒海南經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗十分必要。

一、海南經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗

(一)交通建設

海南省的交通建設分為對外建設與對內(nèi)建設。對外建設包括:一是空航建設。海南在建省前后交通一直較為落后，只有乘船才可出島。直到20世紀90年代三亞鳳凰機場與?？诿捞m機場先后通航，才在一定程度上加強了島內(nèi)與島外的人員流動;二是港口建設。海南建省之前，水運業(yè)仍十分落后，列入統(tǒng)計的港口(含港區(qū)、碼頭)只有9個，48個泊位，其中萬噸級深水泊位僅有3個，自有運輸船舶241艘，其中鋼質(zhì)船45艘，大部分為木質(zhì)船，總貨運能力不足4萬載重噸。然而，經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設，目前海南全省擁有港口泊位153個，其中萬噸級以上的深水碼頭31個，形成北有?？诟邸⑽饔醒笃指酆桶怂?、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”分布格局;三是鐵路建設。2004年12月粵海鐵路正式通車，不僅結(jié)束了海南省沒有火車的歷史，而且降低了運輸成本，進一步加強了了海南省與島外的經(jīng)濟聯(lián)系。對內(nèi)建設包括:一是公路建設。不斷完善公路網(wǎng)的建設，加強了與各地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。截至2010年底，全省公路通車總里程突破2萬里，高速公路總里程達到660公里。使島內(nèi)的經(jīng)濟文化聯(lián)系得到進一步加強;二是環(huán)島鐵路。東環(huán)鐵路的通車使沿線市縣的房地產(chǎn)和土地得到大幅度的升值，間接帶動沿線二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，推動沿線節(jié)點城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平的提升，提高郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能級，促進郊區(qū)衛(wèi)星城的發(fā)展。同時，東環(huán)鐵路的建設，將擴大中心城市的輻射作用，充分體現(xiàn)“以大帶小”的發(fā)展策略和“兩翼推進，南北帶動”的區(qū)域發(fā)展思路，從而達到區(qū)域均衡發(fā)展的目標。

(二)特色產(chǎn)業(yè)

雖然旅游業(yè)已成為海南省的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占全省GDP的比重較高，為全省的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但是海南省不僅大力發(fā)展旅游業(yè)，而且一直圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他相關產(chǎn)業(yè)。1.現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)。加快塔嶺、瓊中、昌江、屯昌四個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，大力發(fā)展熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加強預冷庫等農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎設施建設，逐步完善產(chǎn)后處理技術體系。2.新型工業(yè)。以洋浦、老城、東方、金牌、昌江等工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)為依托，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、港口條件，加快創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，集約發(fā)展立足本土資源優(yōu)勢的新型現(xiàn)代工業(yè)。重點推進洋浦開發(fā)開放，充分發(fā)揮洋浦作為國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，圍繞“一港三基地”的產(chǎn)業(yè)定位，把洋浦打造成面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。3.高新技術產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展軟件和信息服務業(yè)。加快建設海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵和吸引國內(nèi)外知名信息技術企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設總體布局，積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展信息服務業(yè)，加強信息資源開發(fā)和共享，重點推進金融、教育、醫(yī)藥、社會保障等信息化建設。

(三)區(qū)位優(yōu)勢條件

海南位于亞太經(jīng)濟圈的中部地帶，還處在泛珠三角經(jīng)濟圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大最具活力的經(jīng)濟區(qū)域之間。方位上北臨以廣州、香港、深圳為中心的珠三角，南臨東盟自由貿(mào)易區(qū)。海南也正是利用這一優(yōu)勢不斷加強島內(nèi)與島外的經(jīng)濟聯(lián)系，同時帶動本島相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、喀什經(jīng)濟特區(qū)建設的有利條件與不利條件

(一)有利條件

1.區(qū)位優(yōu)勢突出。喀什是國家對外開放的重要門戶，地處亞歐大陸中心，與8國接壤或鄰近，邊境線長達888公里，現(xiàn)有5個一類口岸和1個二類口岸，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。2.自然資源豐富。喀什某些礦產(chǎn)、石油天然氣、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力巨大。土地資源也較內(nèi)地豐富。3.國家大力扶持。除國家財政支持外，依據(jù)國家政策，山東省、廣東省、上海市、深圳市負責對喀什進行對口支援，可以給喀什帶來更多的資金、人才與技術，對喀什的騰飛會起到促進作用。

(二)不利條件

1.生態(tài)環(huán)境對工業(yè)的承載力薄弱，如果大規(guī)模引進重化工業(yè)，水資源短缺、飲用水資源保護等問題就會突顯。2.高素質(zhì)的勞動力資源不足，教育水平有待提高，尤其是發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)所需要的工人和技術人員缺乏，可能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。要想讓外來人才長期留在喀什，仍需作出巨大的努力。3.基礎設施建設相對落后，尤其是缺乏發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)的高檔酒店等。4.土地利用尚不規(guī)范，如果不能科學利用土地，不僅會對將來的發(fā)展帶來影響，處理不好還會導致民族矛盾。

三、喀什經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展對策

(一)努力打造喀什模式

1.交通先行。一是對外建設方面，要加快推動完善鐵路網(wǎng)與公路網(wǎng)建設，實現(xiàn)與重要地區(qū)的直通;改造原有機場，建設新機場，增加熱點地區(qū)航班和航線，提高空港等級和營運能力，提高空中運輸能力。加強與周邊國家的聯(lián)系，同時要協(xié)調(diào)好雙方的利益。二是對內(nèi)建設方面，要針對喀什面積較大，沙漠戈壁較多的實際情況，既要合理規(guī)劃，節(jié)約成本，也要考慮到當?shù)丨h(huán)境的承載力。

2.堅持加強鞏固第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針?？κ苍诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以出口加工為導向，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持抓好糧食、棉花、畜牧業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和富余勞動力轉(zhuǎn)移等六項產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。大力推進工業(yè)化進程，重點發(fā)展電力、棉紡、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、礦產(chǎn)、輕工業(yè)和面向周邊國家的服裝類、小家電、日用百貨等組裝工業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)統(tǒng)領經(jīng)濟向工業(yè)統(tǒng)領經(jīng)濟的格局轉(zhuǎn)變;加快輕工、服裝、紡織工業(yè)園區(qū)、能源材料工業(yè)園區(qū)、石化工業(yè)園區(qū)、旅游及文化產(chǎn)品開發(fā)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和高新技術開發(fā)園區(qū)建設，構(gòu)筑喀什城市圈，發(fā)揮對全區(qū)經(jīng)濟的輻射帶動作用;通過引進大的企業(yè)集團來促進大經(jīng)貿(mào)、大旅游格局的形成，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使喀什成為帶動南疆西部經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

3.大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。海南與喀什都有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，海南利用自身的優(yōu)勢不斷加強與南亞、東盟諸國之間的聯(lián)系，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。而喀什是國家對外開放的重要門戶，并且作為國內(nèi)、國外兩個市場承接地的重要戰(zhàn)略地位已日漸凸顯。所以喀什要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，重點發(fā)展三來一補(來料加工、來樣加工、來件裝配、補償貿(mào)易)，這樣既可滿足鄰國的需求，也可以帶動當?shù)鼐蜆I(yè)。

4.利用好扶持政策和外部援助。外部援助定會對喀什的經(jīng)濟起到帶動作用，但是不能盲目利用。在人才的使用上一定要人盡其才，在技術的引進上一定要依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，不要只追先進，而忽視其實際價值。在資金的使用上一定要合理分配，注意資金的流向，不要盲目投資或搞重復建設。

(二)妥善解決發(fā)展中的問題

1.穩(wěn)定是關鍵，保護好少數(shù)民族的利益。在發(fā)展的過程中一定要注意民族之間的交流，尊重少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，維護少數(shù)民族的權益。

2.完善法律法規(guī)，加強金融監(jiān)管。一是嚴格控制信貸投放規(guī)模。雖然喀什的現(xiàn)有資金投放量趕不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，但是為了穩(wěn)定發(fā)展，一定要合理有序地投放資金，切不可操之過急。二是政府適度干預。政府應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，出臺相應的法律法規(guī)，規(guī)范市場秩序，保護投資者的合法權益，同時打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。

3.強化對外宣傳。政府應采取有效措施做好對外宣傳工作，讓國內(nèi)外投資者真正了解喀什的優(yōu)勢和特色，樹立良好的政府形象，吸引更多的外來投資。

4.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一些地區(qū)在發(fā)展過程中只注重經(jīng)濟效益，而忽視了對本地環(huán)境的保護。所以，喀什在發(fā)展的過程中，一定要保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)及人文環(huán)境，切不可走先發(fā)展再治理的老路。

5.加大教育投入?？κ惨敫酶彀l(fā)展，一定要注意人才的培養(yǎng)。應投入更多的資金以及更多的師資力量改善當?shù)亟虒W，注意本地人才的培養(yǎng)。同時還應充分利用優(yōu)惠政策加大外部人才引進。

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