臺灣簽訂ECFA的推動(dòng)因素及對臺灣經(jīng)濟(jì)的影響

■ 王桂榮 韓群群 中國石油大學(xué)（華東）

一、ECFA背景

自20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展，大大推動(dòng)了貿(mào)易的自由化，促進(jìn)了世界貿(mào)易的發(fā)展。歐盟（EU）和北美自由貿(mào)易區(qū)的（NAFTA）的成功整合引起多米諾骨牌效應(yīng)，許多國家和地區(qū)轉(zhuǎn)而簽訂雙邊和諸邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議，降低關(guān)稅，開放市場，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截止到2010年2月共有462個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知到GATT/WTO，其中有271個(gè)已經(jīng)生效實(shí)施，而且這個(gè)數(shù)字還會穩(wěn)步增加。近幾年來東亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合加快，內(nèi)地和港澳簽訂的CEPA協(xié)議不僅使香港擺脫了經(jīng)濟(jì)的低迷，恢復(fù)了生機(jī)，而且促進(jìn)了內(nèi)地與香港的產(chǎn)業(yè)分工合作，提高了區(qū)域企業(yè)競爭活力。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動(dòng)，東盟和中日韓10+3，東盟+X也會在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)，使得以出口為主的臺灣在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過程中，面臨“邊緣化”和“被孤立”的不利局面。

陳水扁執(zhí)政8年，在兩岸關(guān)系上奉行“臺獨(dú)”政策，其“一邊一國”、“去中國化”和“入聯(lián)公投”等“臺獨(dú)”行徑嚴(yán)重危害了兩岸關(guān)系的正常發(fā)展。陳水扁消極封閉的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，如阻礙兩岸直接“三通”實(shí)現(xiàn)，設(shè)置赴大陸投資上限，禁止陸資來臺，限制大陸產(chǎn)品的進(jìn)口等不僅影響了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，也降低了臺灣經(jīng)濟(jì)的開放性。陳水扁的“臺獨(dú)”政策嚴(yán)重危害兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，加上為了選舉大搞政黨斗爭和政治操弄，使臺灣投資環(huán)境惡化，外商投資不斷減少，在瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的全球經(jīng)濟(jì)體競爭力排行榜上由1999年第4名降到了2007年第13名。臺灣經(jīng)濟(jì)每況愈下，經(jīng)濟(jì)增長放緩，失業(yè)率增加，政府赤字巨大。未來隨著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合加快，在區(qū)域整合之外的臺灣將面臨更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，由政治孤島變成經(jīng)濟(jì)孤島。

2008年馬英九上臺后，遭遇了歷史罕見的國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)的蕭條使各國減少了進(jìn)口，以出口為導(dǎo)向的臺灣經(jīng)濟(jì)遭受了巨大沖擊。大陸呼吁兩岸攜手應(yīng)對金融危機(jī)，并出臺了一系列的政策幫助臺商渡過難關(guān)，同時(shí)加大采購臺灣產(chǎn)品。在危機(jī)面前，臺灣對簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）展開了廣泛的討論，許多專家學(xué)者認(rèn)為簽訂ECFA是臺灣經(jīng)濟(jì)唯一的機(jī)會，只有簽訂ECFA才能推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?，避免臺灣“邊緣化”，實(shí)現(xiàn)臺灣經(jīng)濟(jì)國際化。臺灣新執(zhí)政的馬英九當(dāng)局希望簽訂ECFA，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作的固定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，以擺脫“邊緣化”和“被孤立”的不利局面。

日前，兩岸已于2010年6月底簽訂ECFA，簽訂ECFA對臺灣經(jīng)濟(jì)有諸多影響，也將促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作與交流進(jìn)一步發(fā)展。

二、臺灣簽訂ECFA的推動(dòng)因素

（一）兩岸貿(mào)易在臺灣對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位

臺灣經(jīng)濟(jì)屬于海島型經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。首先，臺灣島內(nèi)一些重要資源、能源比較匱乏，主要依賴進(jìn)口。其次，臺灣島內(nèi)受地域和人口限制，市場有限，產(chǎn)品絕大部分出口。2003年大陸首次成為臺灣第一大貿(mào)易伙伴，2009年臺灣主要貿(mào)易伙伴依次為中國大陸、日本、東盟、歐洲、美國和中國香港。

從兩岸貿(mào)易依存度看，近年來，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，兩岸貿(mào)易依存度不斷上升，尤其是臺灣對大陸的貿(mào)易依存度有很大幅度的上升。1979年臺灣對大陸出口依存度只有0.13%，從20世紀(jì)90年代以來，臺灣對大陸出口依存度不斷攀升，到2009年，臺灣對大陸出口依存度高達(dá)42.1%。臺灣對大陸進(jìn)口依存度也從1979年的0.38%上升到2009年11.7%。截至2009年底，大陸仍是臺灣第一貿(mào)易伙伴，第一產(chǎn)品出口目的地和最大的貿(mào)易順差來源地?？梢姡瑑砂顿Q(mào)易在臺灣對外貿(mào)易中占據(jù)著舉足輕重的地位。

（二）臺商到大陸投資促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)增長

臺商到大陸投資建廠，所需原材料、半成品和零配件等大多是從臺灣回購，增加了臺灣對大陸的出口。而臺灣又對進(jìn)口大陸產(chǎn)品限制較多，導(dǎo)致臺灣在兩岸貿(mào)易中享有巨額貿(mào)易順差。臺商對大陸投資對兩岸貿(mào)易具有顯著的帶動(dòng)作用。

臺灣向大陸轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使得臺灣更集中發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。伴隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向大陸的轉(zhuǎn)移，臺灣傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域釋放出大量勞動(dòng)力和資金到服務(wù)業(yè)，使得臺灣服務(wù)業(yè)有了較大幅度的發(fā)展。同時(shí)，臺商投資大陸對臺灣原材料和半成品零配件的需求促進(jìn)了臺灣對大陸出口，獲得巨額貿(mào)易順差，為臺灣發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了資本，促進(jìn)了技術(shù)研發(fā)和升級。2009年，臺灣第三產(chǎn)業(yè)在臺灣GDP所占比重高達(dá)68.59%，已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。

（三）中國東盟自由貿(mào)易區(qū)因素

一般認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)對區(qū)內(nèi)成員會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造的效果，而對區(qū)外的經(jīng)濟(jì)體則產(chǎn)生貿(mào)易排擠的效果。2010年1月1日，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立，位于區(qū)外的臺灣自然不可避免受到貿(mào)易排擠的影響，這主要表現(xiàn)在近年來中國和東盟雙邊貿(mào)易增長速度相較于兩岸貿(mào)易增長速度更大。

盡管兩岸貿(mào)易也在不斷增長，但中國東盟雙邊貿(mào)易增長曲線更陡峭，增長幅度較大。2002年中國東盟貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額比重為8.8%，到2009年上升為9.65%，而臺灣與大陸貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額比重則由2002年的7.2%下降到2009年的4.81%。這說明中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建極大地促進(jìn)了中國東盟雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大，顯現(xiàn)出相當(dāng)可觀的貿(mào)易創(chuàng)造效果。2010年中國的平均關(guān)稅水平為9.8%，東盟產(chǎn)品進(jìn)入中國市場享受零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇，而臺灣同類產(chǎn)品進(jìn)入大陸則面臨9.8%的關(guān)稅門檻，產(chǎn)品競爭力因而受到削弱。同樣，在東盟市場上，臺灣和大陸有競爭關(guān)系的產(chǎn)品也會因無法享受優(yōu)惠稅率而使其競爭力受到影響。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)也會對臺灣吸引外商直接投資產(chǎn)生投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

（四）臺灣的競爭對手因素——以韓國為例

在亞洲四小龍中，韓國和臺灣都是以出口為主的經(jīng)濟(jì)體，而且二者在出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)上有著很大的相似性。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，韓國和臺灣對大陸出口商品結(jié)構(gòu)前五類完全相同，合計(jì)高達(dá)八成，說明韓國和臺灣在對大陸出口商品結(jié)構(gòu)方面具有極高的相似度，可以說韓國是臺灣在大陸市場上強(qiáng)有力的競爭對手。由于臺灣島內(nèi)政局以及和大陸關(guān)系不穩(wěn)定，加之臺灣經(jīng)濟(jì)自身的局限性，臺灣經(jīng)濟(jì)在四小龍里邊表現(xiàn)最差，2009年臺灣人均GDP落后于韓國，位列四小龍末位。

自2000年以來，中韓雙邊進(jìn)出口總額就一直高于兩岸進(jìn)出口總額，而且呈逐漸拉開差距的趨勢，2005年，韓國對華出口首次超過臺灣對大陸出口，而且這種趨勢一直延續(xù)至今。臺灣產(chǎn)品在大陸市場占有率有所下降，從2002年的12.9%下降到2009年的8.5%。與此同時(shí)，韓國的情況恰好相反，由1993年5.2%上升到2009年10.2%。這正是此消彼長的競爭關(guān)系所導(dǎo)致的結(jié)果，由于臺灣和韓國在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的相似性，臺灣產(chǎn)品在大陸進(jìn)口總額中所占份額部分被韓國產(chǎn)品所取代。

這說明，臺灣陳水扁執(zhí)政時(shí)期長期執(zhí)行謹(jǐn)慎消極的大陸經(jīng)貿(mào)政策，甚至為兩岸經(jīng)貿(mào)合作設(shè)置障礙的行為嚴(yán)重影響了臺灣的對外貿(mào)易，對大陸出口被韓國趕超。臺灣原先具有的在語言、文化、大陸政策方面的優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮，而是被臺灣當(dāng)局執(zhí)行的消極的大陸經(jīng)貿(mào)政策所抵消。隨著大陸人均收入的不斷提高，購買力不斷增強(qiáng)，對產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌和功能等方面的要求也不斷提高，而韓國的產(chǎn)品在這些方面都領(lǐng)先于臺灣。

三、ECFA對臺灣經(jīng)濟(jì)的影響

（一）ECFA提升臺灣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

臺灣經(jīng)濟(jì)是淺碟形的經(jīng)濟(jì)，金融危機(jī)爆發(fā)后，各國進(jìn)口減少，臺灣出口受挫，2009年全年出口只有2037億美元，同比減少20.3%，進(jìn)口也只有1746.6億美元，同比減少27.4%，進(jìn)出口減少幅度是歷年來最大的。而大陸由于執(zhí)行了迅速有效的四萬億投資計(jì)劃，使得經(jīng)濟(jì)避免了大波動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)了8.7%的增長。進(jìn)入2010年，受益于大陸進(jìn)口需求增長強(qiáng)勁和ECFA的宣傳效應(yīng)，兩岸進(jìn)出口貿(mào)易總額增長迅猛，一季度，兩岸進(jìn)出口總額為314.41億美元，同比增長72.8%，其中，臺灣對大陸出口254.29億美元，同比增長高達(dá)76%。ECFA簽訂后，兩岸進(jìn)出口關(guān)稅迅速降低或削減為零，則會引起更大的貿(mào)易增長，拉動(dòng)臺灣航運(yùn)、物流、制造業(yè)等行業(yè)的增長，大陸赴臺投資和ECFA引起的外商投資增加也會拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。ECFA對臺灣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還表現(xiàn)在擴(kuò)大的貿(mào)易和投資會增加就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)率，零關(guān)稅或低關(guān)稅產(chǎn)品的進(jìn)口減少了購買產(chǎn)品的支付，從而增加了社會福利。臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院研究表明，兩岸簽訂ECFA將促使臺灣GDP上升1.65%~1.72%、總出口上升4.87%~4.99%、總進(jìn)口上升6.95%~7.07%、社會福利增加77.1億~77.7億美元、貿(mào)易余額增加17.6億~17.8億美元，就業(yè)增加25.7~26.3萬人。

（二）ECFA擴(kuò)大臺灣對大陸出口

ECFA的簽訂和實(shí)施將會促進(jìn)臺灣對大陸出口增加，提高臺灣產(chǎn)品在大陸的市場份額。兩岸簽訂經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，對彼此達(dá)成共識的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅或低關(guān)稅，并簡化檢驗(yàn)通關(guān)等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，將會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效果。尤其是大陸和臺灣在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、關(guān)稅水平等方面都存在很多差異，這種貿(mào)易創(chuàng)造效果會更明顯。例如，大陸目前關(guān)稅的平均水平為9.8%,較高于臺灣關(guān)稅水平4.5%，這樣，當(dāng)兩岸簽訂ECFA對大量產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅或低關(guān)稅的時(shí)候，臺灣相對于大陸在出口增加方面，效果會更明顯。

（三）ECFA有利于臺商投資大陸

ECFA的簽訂和實(shí)施將使臺商投資大陸更便利，投資行業(yè)更多元，鞏固臺商在大陸的競爭地位。兩岸簽訂經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，大陸對臺灣開放比向WTO承諾更多的行業(yè)和市場，使得臺商投資行業(yè)更廣泛，有更多的選擇空間，可以更好地利用大陸豐富的勞動(dòng)力資源和原材料，獲得更大的市場份額。臺商在大陸興建廠房，利用大陸優(yōu)勢資源生產(chǎn)產(chǎn)品，并將產(chǎn)品投放大陸市場。有助于培育出優(yōu)秀品牌，同時(shí)將經(jīng)營所得投入技術(shù)升級和研發(fā)又可保持臺商產(chǎn)品生命力，延長臺商企業(yè)和臺商產(chǎn)品的生命周期。ECFA簽訂后，臺商企業(yè)相對于其他外資企業(yè)享有更優(yōu)惠的措施，同時(shí)兩岸投資保障機(jī)制又使臺商到大陸投資無后顧之憂，臺商在大陸市場上的競爭地位進(jìn)一步鞏固。

（四）ECFA改善臺灣投資環(huán)境

ECFA有助于臺灣吸引外商直接投資，改善投資環(huán)境，促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)國際化。ECFA簽訂后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，就會降低外商來臺灣投資的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)外商來臺灣投資信心。另一方面，ECFA規(guī)定原產(chǎn)于大陸和臺灣的產(chǎn)品在兩岸之間進(jìn)出口實(shí)行零關(guān)稅或低關(guān)稅，這樣一些目標(biāo)瞄向大陸市場的跨國公司就會來臺灣投資，一方面利用臺灣高水平的服務(wù)業(yè)如貨物航運(yùn)、金融業(yè)、管理咨詢和會計(jì)等為自己服務(wù)，一方面又可以以臺灣產(chǎn)品名義進(jìn)入大陸市場，享受國民待遇，而不會面臨關(guān)稅門檻。在這個(gè)微利時(shí)代，零關(guān)稅的待遇可以使企業(yè)產(chǎn)品的競爭力大大提升，增加市場占有占有率。臺灣市場化程度較高，外匯支付方便，法律制度健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識較強(qiáng)，而且臺灣具有與大陸距離近，文化語言相通的優(yōu)勢，使得臺灣較受跨國公司青睞。2009年，美國商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估公司（BERI）發(fā)布《投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，其中，臺灣投資環(huán)境總體水平名列世界第五，亞洲第二。

（五）ECFA促進(jìn)臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合

東亞是近年來世界上最熱衷簽署自由貿(mào)易協(xié)定的地區(qū)，也是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地區(qū)之一。根據(jù)世界貿(mào)易組織FTA數(shù)據(jù)庫資料顯示，目前在東亞共有45個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定生效實(shí)施。2010年已建成的中國東盟自由貿(mào)易區(qū)覆蓋人口達(dá)19億，是世界上第三大自由貿(mào)易區(qū)，僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，也是世界上發(fā)展中國家組建的最大自由貿(mào)易區(qū)。東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合不斷深化，由于眾所周知的政治原因，臺灣只有先同大陸簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)正常化，才有可能與其他國家商談簽訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議事宜。許多國家如美國、新加坡等明確表明只有兩岸簽訂類似自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議后，才能考慮與臺灣簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。臺灣目前已簽訂的幾個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定對臺灣經(jīng)濟(jì)利益不大，與這些伙伴國的貿(mào)易額只占到臺灣對外貿(mào)易的0.18%。因此，臺灣同大陸簽訂ECFA后，兩岸關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)降低，在大陸釋放善意的情況下，臺灣也有機(jī)會與其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，可以保證臺灣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)與國際接軌，而不被“邊緣化”?！?/p>