青島市青年自組織發(fā)展現(xiàn)狀及制度保障

李 芳 張朝霞

（青島大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266071）

青島市青年自組織發(fā)展現(xiàn)狀及制度保障

李 芳 張朝霞

（青島大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266071）

近年來(lái)，青島市各類青年自組織發(fā)展較快，這些組織在滿足青年的精神生活需要、對(duì)外交往需要、促進(jìn)青年就業(yè) 、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。但青年自組織的發(fā)展也面臨著登記條件過(guò)高、資源匱乏、品牌意識(shí)淡薄、組織發(fā)展不穩(wěn)定、外部溝通缺乏等困難。解決青年自組織所面臨的困難，關(guān)鍵在于為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，具體包括完善相關(guān)立法與政策、確立分類管理體制、轉(zhuǎn)變雙重管理制度、降低法人登記條件等。

青年自組織；發(fā)展?fàn)顩r；制度保障

近幾年來(lái)，社會(huì)組織發(fā)展的空間日益擴(kuò)大，其中，青年自組織的發(fā)展是最活躍的部分。青年自組織的概念源于20世紀(jì)60年代末的自組織理論。該理論指出，自組織是自然界和社會(huì)長(zhǎng)期演化、選擇而形成的一套能夠有效利用自然資源、物質(zhì)和能量的循環(huán)方法和路徑。而“自組織團(tuán)隊(duì)是能夠自發(fā)產(chǎn)生新的演化模式的一種復(fù)雜適應(yīng)組織，當(dāng)環(huán)境條件改變時(shí)，它能夠自行轉(zhuǎn)變其運(yùn)行模式，以適應(yīng)環(huán)境的需求?！盵1]在我國(guó)，青年自組織一詞由上海團(tuán)市委在工作基礎(chǔ)上首創(chuàng)，[2]（P137）之后在各級(jí)共青團(tuán)組織中成為通用概念，用來(lái)指稱那些以青年為主體，自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自主治理的草根非營(yíng)利組織。與其他非營(yíng)利組織相比，青年自組織具有自發(fā)自治、依托網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)靈活、目標(biāo)多元等特點(diǎn)。[3]（P17-18）典型的青年自組織有車友會(huì)、青年俱樂(lè)部、青年聯(lián)誼會(huì)、青年同鄉(xiāng)會(huì)、青年戶外運(yùn)動(dòng)組織、青年公益組織等。青年自組織作為聯(lián)系和聚集青年的載體，對(duì)滿足青年的交往需求、促進(jìn)青年就業(yè)①無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口不是高居榜首就是位列前三位，約占非農(nóng)就業(yè)人口的20%至30%。若按20%計(jì)算，也就是將社會(huì)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口從目前的3.19%提升到20%，至少可以再容納4165萬(wàn)人就業(yè)。見(jiàn)楊團(tuán)：《社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域存在巨大就業(yè)空間》http：//user.qzone.qq.com/611968503/blog。、推進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著重要意義。

一、青島市青年自組織發(fā)展概況

青島市的青年自組織近幾年來(lái)也發(fā)展較快，各種青年沙龍、青年俱樂(lè)部、車友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、戶外運(yùn)動(dòng)組織、公益組織等各類組織的數(shù)量不斷增加。目前，在社會(huì)上有較大影響的有300多家，覆蓋青年近10萬(wàn)人。②參見(jiàn)共青團(tuán)青島市委：《青島市新興領(lǐng)域青年社團(tuán)、自組織工作情況》，2010年宣傳資料。這些組織在發(fā)展中呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)：

（一）發(fā)展迅速，類型多樣

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，青島目前共有各類青年自組織近8000家。按照組織目的，可以將這些青年自組織分為公益組織和互益組織。公益組織以服務(wù)社會(huì)不特定公眾或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為目的，互益組織以團(tuán)體成員的集體利益為目的。公益組織和互益組織從事收費(fèi)事業(yè)所得利潤(rùn)都不能分配給成員或其他人，但互益組織在解散時(shí)可以向成員分配剩余財(cái)產(chǎn)，而公益組織的剩余財(cái)產(chǎn)只能按照近似原則轉(zhuǎn)移給類似組織。公益組織的登記要求高于互益組織，也比互益組織享有更多稅收優(yōu)惠。互益組織可以轉(zhuǎn)換為公益組織（中國(guó)法律目前還沒(méi)有規(guī)定），但是公益組織不能轉(zhuǎn)換為互益組織。按照具體的活動(dòng)目的，公益組織又可分為環(huán)保組織、助學(xué)組織、助殘組織、綜合性公益組織等；互益組織可細(xì)分為興趣組織、聯(lián)誼組織、創(chuàng)業(yè)組織等。在青島團(tuán)市委編輯的《青島市新興領(lǐng)域青年社團(tuán)、自組織工作情況》手冊(cè)錄入的 136家組織中，公益組織有12家，互益組織有124家。具有代表性的公益組織有新市民之家、“笑姐”愛(ài)心助殘團(tuán)隊(duì)、“綠飄帶”志愿者團(tuán)隊(duì)、“慈潤(rùn)”愛(ài)心社、 “心之言”手語(yǔ)志愿者服務(wù)隊(duì)、寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)青島分會(huì)、愛(ài)心互助志愿者團(tuán)隊(duì)等。①青島的公益組織還有：青島巴洛克嬰幼兒早教中心、零距離義工協(xié)會(huì)、市南區(qū)七彩青春愛(ài)心社、愛(ài)心公社、綠葉環(huán)保志愿者團(tuán)隊(duì)、日行一善團(tuán)隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)鳳凰島義工、唐島灣義工團(tuán)隊(duì)、即墨市陽(yáng)光義工、即墨市曙光公益組織、即墨市愛(ài)心助學(xué)組織、即墨海納助學(xué)會(huì)、平度義工、平度市厚天心理疏導(dǎo)青年社團(tuán)等?；ヒ娼M織中具有代表性的有市南軟件青年俱樂(lè)部、開(kāi)發(fā)區(qū)鳳舞九天戶外運(yùn)動(dòng)青年社團(tuán)、李滄區(qū)青年律師聯(lián)盟、開(kāi)發(fā)區(qū)涉藥行業(yè)新青年電子社區(qū)、市南區(qū)八大峽青年俱樂(lè)部、即墨市狼跡天涯車友會(huì)、凱越家族車友會(huì)、三里河青年之家等。

青年自組織中既有法人組織，也有非法人組織。前者已在民政部門(mén)登記、享有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。而后者沒(méi)有在民政部門(mén)登記，沒(méi)有法人資格，不能以組織的名義享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。青島的法人型青年自組織有新市民之家、“你我”青少年健康服務(wù)中心、市南區(qū)癌癥康復(fù)協(xié)會(huì)、八大峽“小金助殘熱線”、膠南“山海情”志愿救援聯(lián)盟②該組織原為2008年成立的膠南市愛(ài)心飛揚(yáng)志愿者服務(wù)隊(duì)，2009年7月正式登記為法人，更名為“山海情”志愿救援聯(lián)盟，主管單位為膠南志愿者協(xié)會(huì)。、天使溫情空巢樂(lè)園、天仁戶外登山運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、青島自閉癥研究會(huì)等。根據(jù)組織形式的不同，這些組織又可以分為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)兩種類型，前者是人的聚合，有會(huì)員大會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，后者是財(cái)產(chǎn)的聚合，沒(méi)有會(huì)員大會(huì)，只有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)是法人的決策機(jī)構(gòu)，新市民之家和“你我”青少年健康服務(wù)中心就屬于法人型青年自組織。非法人型自組織如“笑姐”愛(ài)心助殘團(tuán)隊(duì)、“綠飄帶”志愿者團(tuán)隊(duì)、“心之言”手語(yǔ)志愿者服務(wù)隊(duì)等。我國(guó)非法人型青年自組織的現(xiàn)狀較為復(fù)雜，有四種情況，第一種是在民政部門(mén)進(jìn)行正式備案的，這類組織具有合法地位，在青島，主要是一些社區(qū)娛樂(lè)組織；第二種是依托于已登記的社會(huì)組織之下、作為已登記社會(huì)組織的分會(huì)、分隊(duì)；第三種是在團(tuán)市委、殘聯(lián)等傳統(tǒng)社會(huì)組織中作非正式備案、其合法地位存有爭(zhēng)議、處于灰色地帶的；第四種是沒(méi)有登記、也沒(méi)有在任何政府部門(mén)或傳統(tǒng)社會(huì)組織備案的，這些組織按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《取締非法組織暫行辦法》的規(guī)定，是沒(méi)有合法地位的組織。這類組織雖然沒(méi)有合法地位，卻大量存在，在日常生活和重大災(zāi)害時(shí)發(fā)揮著巨大的作用。

（二）依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展

青年自組織大多借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)發(fā)展成員和組織活動(dòng)。網(wǎng)上論壇、QQ群等成為組織成員自由交流的便捷工具。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，論壇版主通常就是青年自組織的負(fù)責(zé)人，版主的職業(yè)往往與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)管理有關(guān)。例如，即墨市“曙光”公益組織是2008年10月在網(wǎng)上發(fā)起的青年自組織，其主要發(fā)起人之一“夜夜秋雨孤燈下”就是即墨新聞網(wǎng)的工作人員。平度義工團(tuán)隊(duì)的發(fā)起人之一“無(wú)雙”就職于中國(guó)電信平度分公司，是一名業(yè)務(wù)主管。處于初步發(fā)展階段的組織往往借助QQ群或大型網(wǎng)站的論壇開(kāi)展活動(dòng)?！笆锕狻惫娼M織最初在即墨信息港組織活動(dòng)，后來(lái)又轉(zhuǎn)移到即墨新聞網(wǎng)的公益論壇，至今仍舊依托該論壇和QQ群開(kāi)展活動(dòng)。隨著活動(dòng)規(guī)模和社會(huì)影響逐漸擴(kuò)大，有些青年自組織逐漸轉(zhuǎn)向設(shè)立自己的獨(dú)立網(wǎng)站和論壇。“笑姐”愛(ài)心助殘團(tuán)隊(duì)最初是在青島信息港互動(dòng)俱樂(lè)部的土著部落（笑姐板塊）活動(dòng)，出于活動(dòng)開(kāi)展的需要，于2009年初設(shè)立了自己的獨(dú)立網(wǎng)站和論壇，重大信息同時(shí)在青島信息港發(fā)布。依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組織成員能夠更加快速有效地溝通，打破了地域和時(shí)間限制，極大地降低了交往成本。網(wǎng)絡(luò)溝通、活動(dòng)發(fā)布和報(bào)名參加甚至可以達(dá)到同步進(jìn)行的程度。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也極大地促進(jìn)了信息發(fā)布的公開(kāi)性和透明性，活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程（活動(dòng)公告、報(bào)名參加、活動(dòng)記錄等）本身就是信息的公開(kāi)過(guò)程。

（三）娛樂(lè)與公益相結(jié)合

青年自組織往往將自?shī)首詷?lè)的互益活動(dòng)和公益活動(dòng)結(jié)合在一起。一方面，許多公益組織由互益性群體發(fā)展而來(lái)。有些青年群體最初只是某個(gè)QQ群、論壇、貼吧的成員，或者只是出于共同興趣和利益需求組成的群體。從這些互益組織中逐漸發(fā)展出公益性組織?！靶恪睈?ài)心助殘團(tuán)隊(duì)本來(lái)只是一個(gè)結(jié)伴旅游的興趣組織，后來(lái)發(fā)展為以助殘為主的專門(mén)性公益團(tuán)隊(duì)?！笆锕狻惫娼M織也是論壇上志同道合的網(wǎng)友發(fā)起成立的，現(xiàn)已發(fā)展為以公益為宗旨的青年自組織。平度義工團(tuán)隊(duì)的大部分成員原先只是“平度論壇”上組織戶外活動(dòng)的群體，2007年11月，一位名叫“真實(shí)”的網(wǎng)民提出倡議，號(hào)召大家成立志愿者隊(duì)伍，從事關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的公益活動(dòng)，隨后組織了第一次公益活動(dòng)——看望92歲高齡的孤寡老人孫先生。2008年1月，在“平度論壇”上誕生了“平度義工”板塊，平度義工團(tuán)隊(duì)由此誕生。目前，在“平度義工”板塊上登記的網(wǎng)友已有一百多人。[4]這些互益群體轉(zhuǎn)變?yōu)楣娼M織以后，并不只開(kāi)展公益活動(dòng)，他們往往將聯(lián)誼、興趣活動(dòng)與公益活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，追求一種“奉獻(xiàn)并快樂(lè)”的境界。

而那些仍然以互益目的為主的青年自組織，也常常舉辦公益活動(dòng)吸引和凝聚青年。青島“獅友會(huì)”是2005年由一群“標(biāo)致”車友自發(fā)組織的互益組織，該車友會(huì)除了組織自駕游、娛樂(lè)活動(dòng)和體育活動(dòng)外，還經(jīng)常組織一些慈善公益活動(dòng)，例如為即墨骨壞死女孩捐款9000多元，集資6000多元為青島兒童福利院購(gòu)置籃球架等。2007年，獅友會(huì)成立了慈善公益基金，通過(guò)各種方式將會(huì)員的愛(ài)心捐款集中起來(lái)，有計(jì)劃有步驟地用于慈善公益事業(yè)。青島交通廣播電臺(tái)成立的“897”車友會(huì)、“寶馬樂(lè)園”車友會(huì)、“車行天下”車友會(huì)、李滄車友會(huì)、“悅行天下”車友會(huì)等也都有自己的公益活動(dòng)。

二、青島市青年自組織發(fā)展面臨的主要困難及原因

（一）青年自組織登記為法人難

青島市大部分青年自組織屬于非法人組織。其中一部分依托于法人組織，作為法人組織的構(gòu)成部分。例如，中國(guó)獅子會(huì)青島分區(qū)旗下已經(jīng)囊括了青島獅子會(huì)、青島和善獅子會(huì)等16 個(gè)分會(huì)，共有會(huì)員283名。[5]“日行一善”志愿者團(tuán)隊(duì)成立于2006年5月，是一家總部設(shè)在青島的教育援助組織。2007年12月，“日行一善”與中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)合作，成立了“日行一善”公益基金，獲得了合法地位。但是更多的青年自組織處于沒(méi)有登記也沒(méi)有正式備案的狀態(tài)，不具有形式上的合法地位。2007年，“笑姐”愛(ài)心助殘團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)向市民政局提出登記申請(qǐng)，但該申請(qǐng)被駁回，理由是團(tuán)隊(duì)名稱中的“笑姐”是人名，根據(jù)民政部《關(guān)于成立以人名命名的社會(huì)團(tuán)體問(wèn)題的通知》（2004），社會(huì)團(tuán)體不能以人名命名。由于沒(méi)有形式上的合法地位，許多組織小心翼翼地組織活動(dòng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成為第一要?jiǎng)?wù)?！靶恪睈?ài)心助殘團(tuán)隊(duì)為了將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，不接受任何捐款，只接受舊衣舊物，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)完全采取AA制。在對(duì)待這些組織的態(tài)度上，多數(shù)時(shí)候，政府是寬容的，睜一只眼閉一只眼，但是當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題或開(kāi)展公募活動(dòng)時(shí)，政府就可能以沒(méi)有登記、擅自開(kāi)展活動(dòng)為由取締這個(gè)組織。[6]同樣的問(wèn)題，未登記（或正式備案）自組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。沒(méi)有合法地位也極大地影響到組織的公信力，對(duì)組織不太了解的民眾并不是很信任這些組織，尤其是自組織開(kāi)展公益活動(dòng)時(shí)，常有人發(fā)出“有關(guān)部門(mén)也不來(lái)管一管”的聲音。

青年自組織登記為法人難的原因在于過(guò)去官方對(duì)公共事務(wù)采取壟斷立場(chǎng)和管制態(tài)度，對(duì)自組織取得合法身份設(shè)置了重重門(mén)檻，包括必須有主管單位；必須擁有3萬(wàn)元的最低活動(dòng)資金；社會(huì)團(tuán)體的成員不得少于50人或團(tuán)體會(huì)員不得少于30個(gè)；禁止在同一行政區(qū)域重復(fù)成立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社團(tuán)。①《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第13條第3項(xiàng)規(guī)定：在同一行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的，對(duì)于民間組織的成立申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。其中，成員數(shù)量和活動(dòng)資金的要求都不難解決，但主管單位和單一社團(tuán)的門(mén)檻卻很難跨越。沒(méi)有合法的主體資格，就意味著不能以團(tuán)體的名義接受捐款和擁有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不能在銀行開(kāi)立團(tuán)體賬戶，不能以團(tuán)體的名義對(duì)外從事民事活動(dòng)，也不能獲得以國(guó)家公信力為保障的社會(huì)信任。這就極大地限制了青年自組織對(duì)各種資源的獲得及進(jìn)一步發(fā)展，可以說(shuō)，不能取得合法身份已經(jīng)成為青年自組織發(fā)展的瓶頸。青年自組織沒(méi)有合法身份卻大量存在，這些組織存在著，卻處于政府的視野之外，這恰恰增加了管理的難度。實(shí)踐證明，在一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放而多元的社會(huì)，對(duì)公共事務(wù)的壟斷必然會(huì)使官方陷入管理的困境之中。

（二）組織目標(biāo)不清晰，品牌意識(shí)淡薄

在組織目標(biāo)方面，青年自組織往往是“摸著石頭過(guò)河”，伴隨著活動(dòng)的開(kāi)展，逐漸尋找自己的方向。組織目標(biāo)不清晰表現(xiàn)為：

1、業(yè)務(wù)范圍不明確。公益性青年自組織的宗旨常規(guī)定得較為籠統(tǒng)，業(yè)務(wù)范圍不太明確。一些公益組織的負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，即墨“曙光”公益組織負(fù)責(zé)人在訪談中提到，組織設(shè)立以來(lái)，主要以助殘、環(huán)保、敬老為主題開(kāi)展活動(dòng)，但是活動(dòng)范圍仍然太過(guò)寬泛，希望能夠選擇其中一項(xiàng)深入發(fā)展?！熬G飄帶”志愿者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人也希望團(tuán)隊(duì)能夠選擇一個(gè)較為固定的方向發(fā)展，例如環(huán)保領(lǐng)域。

2、組織類型不明確。許多青年自組織對(duì)自己的組織類型沒(méi)有定位，公眾也不太容易區(qū)分某個(gè)組織究竟屬于互益組織還是公益組織。例如為大家所熟知的新市民之家，雖然登記為民辦非企業(yè)單位，理應(yīng)是為農(nóng)民工提供服務(wù)的公益組織，但“新市民之家”的稱謂仍會(huì)引人誤解其為農(nóng)民工的聯(lián)誼型組織（互益組織的一種），類似的情況還有青島“巴洛克”嬰幼兒早教中心和平度市“厚天”心理疏導(dǎo)青年社團(tuán)，這些組織在青島市團(tuán)市委的宣傳冊(cè)中都被列為互益性組織。

3、品牌意識(shí)較弱。品牌代表著組織的文化和特色，青年自組織在設(shè)計(jì)自己的團(tuán)隊(duì)名稱、口號(hào)、logo標(biāo)志和宗旨時(shí)，應(yīng)緊緊圍繞著組織的品牌建設(shè)進(jìn)行。但現(xiàn)實(shí)中，許多青年自組織并不注重自己的品牌建設(shè)，甚至連組織名稱都是普通詞匯，沒(méi)有特殊“字號(hào)”。例如青島市“愛(ài)心互助”志愿者團(tuán)隊(duì)的名稱里就沒(méi)有自己的特殊字號(hào)，“愛(ài)心互助”是公益組織的常用詞匯，屬于“通用名稱”，將來(lái)不能用于社團(tuán)登記和商標(biāo)注冊(cè)。即墨市“愛(ài)心助學(xué)”組織、萊西義工和平度義工都是沒(méi)有字號(hào)、品牌意識(shí)較弱的例子。

組織目標(biāo)不清晰是青年自組織處于初級(jí)發(fā)展階段的必然現(xiàn)象。青年自組織的主要特點(diǎn)在于其產(chǎn)生和發(fā)展的自發(fā)性。相當(dāng)數(shù)量的青年自組織是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的興趣組織（例如車友會(huì)、青年俱樂(lè)部、驢友組織、登山會(huì)等），這些組織對(duì)于組織的發(fā)展本就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。但是，只要制度上給予足夠的發(fā)展空間，假以時(shí)日，這些組織會(huì)在成長(zhǎng)中探索出自己的目標(biāo)和道路來(lái)。當(dāng)然，自發(fā)地成長(zhǎng)并不排斥外來(lái)的引導(dǎo)和扶助，只要這種引導(dǎo)和扶助不是強(qiáng)加于自組織，是在尊重自組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

（三）公益組織的物質(zhì)資源匱乏

公益性青年自組織的物質(zhì)資源較為匱乏。由于沒(méi)有合法地位，這些組織不能接受捐款，獲得資源的能力有限，只能依靠AA制開(kāi)展活動(dòng)，無(wú)法拓展組織的活動(dòng)范圍，甚至場(chǎng)地申請(qǐng)都非常困難。青島“愛(ài)心公社”是一家以貴州為主要捐助地，開(kāi)展定向助學(xué)的組織。助學(xué)資源主要向成員募集。隨著組織影響力的擴(kuò)大，各地助學(xué)申請(qǐng)接踵而至，但面對(duì)這些求助，該組織負(fù)責(zé)人“水兒”和“浪人”表示，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，組織只能狠心拒絕。即墨“曙光”公益組織負(fù)責(zé)人王磊善也提到，2008年，組織希望幫助困難學(xué)生，但是苦于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，只好向青島電視臺(tái)“生活在線”欄目求助，經(jīng)“生活在線”報(bào)道，籌集了一些捐款才解決了這個(gè)問(wèn)題。平時(shí)，組織活動(dòng)的電話費(fèi)都是組織者個(gè)人義務(wù)承擔(dān)，車輛由參與者無(wú)償提供。組織者們往往既要捐贈(zèng)，又要額外支付組織活動(dòng)費(fèi)用，有很大的負(fù)擔(dān)。

公益組織物資匱乏的主要原因，在于其民事主體地位的缺失。按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，未登記為法人的非營(yíng)利組織不具有民事主體地位，這極大地限制了青年自組織獲得物質(zhì)資源的能力。2008年，某著名運(yùn)動(dòng)員將一枚金牌捐贈(zèng)給“笑姐”愛(ài)心助殘團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)擔(dān)心自己保留會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，就將金牌交給團(tuán)市委保管，并委托團(tuán)市委拍賣，拍賣所得存入團(tuán)市委賬戶，但由“笑姐”愛(ài)心助殘團(tuán)隊(duì)專向使用。由于團(tuán)市委有關(guān)部門(mén)人事變動(dòng)頻繁，獎(jiǎng)牌交給團(tuán)市委保管至今也沒(méi)有拍賣?！靶恪眻F(tuán)隊(duì)的幾個(gè)負(fù)責(zé)人建議，干脆把獎(jiǎng)牌退還給捐贈(zèng)人算了。這個(gè)典型事例說(shuō)明，物資匱乏不是因?yàn)闆](méi)有獲取資源的能力，而是因?yàn)闆](méi)有獲得資源的資格。

（四）組織發(fā)展不穩(wěn)定

目前，大多數(shù)青年自組織處于發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)育不夠成熟。很多組織都是成立迅速，解散也迅速。有些組織成立初期發(fā)展很好，但是幾年后便沉寂下去了?！叭招幸簧啤敝驹刚邎F(tuán)隊(duì)在2007年成立了公益基金，但團(tuán)隊(duì)目前在青島已經(jīng)沒(méi)什么活動(dòng)了，“日行一善”網(wǎng)站最后的資訊是2009年年底的新春賀卡活動(dòng)。據(jù)《半島都市報(bào)》記者采訪，2008年甚有影響的“愛(ài)心敬飯團(tuán)”組織、“1218”志愿者團(tuán)隊(duì)、“陽(yáng)光公益”志愿者團(tuán)隊(duì)等已經(jīng)銷聲匿跡了。該記者輾轉(zhuǎn)采訪到的一位“陽(yáng)光公益”志愿者團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“由于內(nèi)部成員出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，很多志愿者已退出了陽(yáng)光公益，就連她這個(gè)頭兒也已退出很久了?！雹贀?jù)《半島都市報(bào)》報(bào)道，一位在濟(jì)南的青島姑娘劉月回家后，第一件事就是翻出上高中時(shí)的通訊錄，打算報(bào)名參加幾個(gè)曾經(jīng)加盟過(guò)的志愿者團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。讓她沒(méi)料到的是，一些兩三年前還在島城辦得有聲有色的志愿者團(tuán)體，現(xiàn)在要么是長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有活動(dòng)，要么就是找不到負(fù)責(zé)人，更有甚者，有的團(tuán)隊(duì)早已銷聲匿跡了。參見(jiàn)高一靖：《志愿者團(tuán)隊(duì)也期待幫扶》，載《半島都市報(bào)》，2009-08-21。青年自組織發(fā)展不穩(wěn)定，既有外部原因，也有組織自身的原因。外部原因如法律制度缺失、登記門(mén)檻太高、合法地位難以取得、各類資源缺乏等。但是青年自組織自身的原因更為重要一些。組織不穩(wěn)定通常與以下因素有關(guān)：

1、成員流動(dòng)性強(qiáng)

組織發(fā)展不穩(wěn)定與組織自身的特點(diǎn)有關(guān)。青年自組織突破血緣、地緣、業(yè)緣限制開(kāi)展活動(dòng)，連接成員的紐帶是共同的需求和價(jià)值觀。組織成員加入和退出組織都非常自由，很少有限制，成員流動(dòng)性很強(qiáng)，這就決定了自組織比其他組織更加不穩(wěn)定。尤其是核心成員的流動(dòng)，往往給青年自組織發(fā)展帶來(lái)致命打擊。青年自組織多數(shù)依靠組織領(lǐng)袖及核心成員的人格魅力和情感來(lái)維系，而不是一套理性的制度架構(gòu)。盡管大部分青年自組織成員關(guān)系非常平等，討論問(wèn)題盡量采取協(xié)商一致、集體決定的辦法，但組織領(lǐng)袖和核心成員的意見(jiàn)仍然是最為重要的?！熬G葉”義工團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人孫光輝提到，團(tuán)隊(duì)只有他組織活動(dòng)，其他志愿者只是服從安排。

2、組織管理松散

青年自組織沒(méi)有專職的管理人員，大部分成員都是利用業(yè)余時(shí)間參加活動(dòng)，組織成員一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，面對(duì)面的討論很少。多數(shù)組織對(duì)成員沒(méi)有約束，參加活動(dòng)完全自覺(jué)自愿。管理方面，公益性組織較互益性組織更為嚴(yán)格。前者一般都有組織章程、活動(dòng)開(kāi)展制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息公開(kāi)制度等。青島“笑姐”愛(ài)心助殘團(tuán)隊(duì)在這些方面做得最為完善，該組織建有獨(dú)立網(wǎng)站，所有活動(dòng)信息都加以公開(kāi)。這些管理嚴(yán)格的組織也愿意登記為法人，獲得更大的生存發(fā)展空間。但一些互益性組織（例如車友會(huì)等）對(duì)登記就不大積極，不愿意應(yīng)付登記后的年審制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)要求。

青年自組織的成員通常都會(huì)經(jīng)歷從網(wǎng)上交往到面對(duì)面交往的過(guò)程，組織也需要依靠面對(duì)面的活動(dòng)增進(jìn)吸引力和凝聚力。但是，在一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)，成員的工作與住所常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。工作與住所變動(dòng)使成員參加活動(dòng)不便時(shí)，成員便離開(kāi)了組織。但是也有一些組織成員，即使工作調(diào)動(dòng)使參加活動(dòng)多有不便，他們也會(huì)排除萬(wàn)難去參加組織的活動(dòng)?！靶恪睈?ài)心助殘團(tuán)隊(duì)的幾個(gè)骨干，如笑口常開(kāi)、雨露玫瑰、鑫煜、凱文、涵馨等，從2006年團(tuán)隊(duì)成立到現(xiàn)在一直都是核心成員，正是他們維系著這個(gè)組織的穩(wěn)定存在。因此，青年自組織領(lǐng)袖及核心成員的人文素質(zhì)，自組織的文化理念、組織結(jié)構(gòu)及活動(dòng)方式，是形成凝聚力、保持組織穩(wěn)定發(fā)展更為重要的因素。當(dāng)核心成員以自組織為自己的精神家園，并主動(dòng)擔(dān)負(fù)起對(duì)組織的責(zé)任時(shí)，自組織的穩(wěn)定發(fā)展就不難維系了。

（五）缺乏外部溝通

目前，青年自組織之間、青年自組織和其他社會(huì)組織之間已建立一定聯(lián)系。青島市志愿者公益聯(lián)盟是自組織之間建立初步聯(lián)系的典型。2007年11月11日，青島團(tuán)市委和志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合20多家民間志愿者團(tuán)隊(duì)成立了迎奧運(yùn)公益聯(lián)盟。①參見(jiàn)周峰：《青島市志愿者公益聯(lián)盟現(xiàn)狀分析與思考》，青島團(tuán)市委工作報(bào)告。該聯(lián)盟在奧運(yùn)會(huì)后得以保留，并擴(kuò)大到40多支隊(duì)伍。公益聯(lián)盟成為公益性青年自組織的聯(lián)系平臺(tái)。膠州“三里河”車友會(huì)②膠州三里河車友會(huì)有自己的網(wǎng)上論壇——“三里河公社”，論壇設(shè)有專門(mén)的公益板塊——“愛(ài)在路上”，車友會(huì)舉辦的公益活動(dòng)都在該板塊展示。車友會(huì)還設(shè)有“微塵”公益QQ群，通過(guò)該群開(kāi)展公益活動(dòng)。的成員同時(shí)是膠州紅十字會(huì)的志愿者，車友會(huì)和紅十字會(huì)經(jīng)常合作開(kāi)展規(guī)模較大的公益活動(dòng)。2010年5月，三里河車友會(huì)積極參加了膠州市紅十字會(huì)紀(jì)念世界紅十字日的義演義賣活動(dòng)?！叭锖印避囉褧?huì)與膠州團(tuán)市委也有穩(wěn)定的聯(lián)系，2010年5月，車友會(huì)和團(tuán)市委一起舉辦了名為“大手拉小手，新城面貌游”的農(nóng)民工子弟游玩活動(dòng)。8月，二者又一起舉辦了“愛(ài)在路上，牽手希望”的愛(ài)心助學(xué)活動(dòng)。

但是從總體上看，青島市青年自組織的外部溝通較少，這就大大影響到組織獲取有益信息的能力，組織之間的資源也不能實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)?！皭傂刑煜隆避囉褧?huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們非常愿意參與公益活動(dòng)，但是卻不知怎么去做公益事業(yè)，也不知哪些人需要幫助。“寶馬樂(lè)園”車友會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在開(kāi)展公益活動(dòng)時(shí)，聯(lián)系弱勢(shì)群體對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)電話的事，而對(duì)車友會(huì)來(lái)說(shuō)就比較麻煩。即使聯(lián)系到兒童福利院等救助弱勢(shì)群體的機(jī)構(gòu)，他們也需要先去詢問(wèn)這些人需要什么，車主再去購(gòu)買需要的物品向受助者分發(fā)。一系列復(fù)雜的程序大大降低了車友會(huì)公益活動(dòng)的效率。③參見(jiàn)2010年5月13日青島市團(tuán)市委組織的車友會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)記錄?！靶恪睈?ài)心助殘團(tuán)隊(duì)由于運(yùn)輸能力有限，大量舊衣物積壓在倉(cāng)庫(kù)中，不能送到受助者手中，而“慈潤(rùn)”愛(ài)心社卻在為籌集舊衣物等援藏物品四處募捐。在青島大學(xué)“愛(ài)心社”組織的迎新晚會(huì)上，“慈潤(rùn)”愛(ài)心社的社長(zhǎng)寂通師傅和“笑姐”團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人“笑口常開(kāi)”才首次見(jiàn)面，有了初次交流和互通有無(wú)的機(jī)會(huì)。

青年自組織外部溝通缺乏的主要原因在于缺乏統(tǒng)一的溝通平臺(tái)和信息發(fā)布平臺(tái)。青年自組織的負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，但是單個(gè)的青年自組織沒(méi)有能力搭建這樣的信息平臺(tái)。為了解決青年自組織外部溝通和統(tǒng)一的信息發(fā)布問(wèn)題，2010年5月，青島市團(tuán)市委發(fā)起設(shè)立了“青年社團(tuán)服務(wù)中心”，并計(jì)劃吸納青年自組織的負(fù)責(zé)人成立青島市青年理事會(huì)，以此作為青年自組織之間的溝通平臺(tái)。與此同時(shí)，團(tuán)市委還設(shè)立了青島市青年電子社區(qū)網(wǎng)站，作為青年自組織統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)。

三、青年自組織發(fā)展的制度保障

生命的成長(zhǎng)，離不開(kāi)合適的土壤、充足的陽(yáng)光和廣闊的空間。青年自組織的成長(zhǎng)也是如此，各類物質(zhì)資源和信息資源、良好的法律制度環(huán)境、相對(duì)獨(dú)立的生存空間對(duì)青年自組織的成長(zhǎng)都是必不可少的。 其中，為青年自組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境是最為迫切的。“每個(gè)組織都是某個(gè)更大社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，這種更大的社會(huì)系統(tǒng)是組織的意義、合法性根源，是使組織目標(biāo)的執(zhí)行得到可能的更高層次的支持根源?！盵7]（P31）青年自組織只有進(jìn)入到這個(gè)合法化的系統(tǒng)中，才能得到更多的物質(zhì)資源、信息資源和人力資源，有了這些資源，才談得上進(jìn)一步的發(fā)展。因此，重新確立青年自組織制度保障的基本原則、在保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律制度是整個(gè)社會(huì)走向良性發(fā)展的必經(jīng)之路。

（一）基本原則

1、尊重青年自組織的自主發(fā)展

青年自組織的生命力在于其自主性（即自愿性、民間性與獨(dú)立性），制度保障應(yīng)在尊重青年自組織自身成長(zhǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)行。青年自組織工作屬于社會(huì)工作范疇，要遵循寬容、平等、民主、助人自助等社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀?，F(xiàn)代社會(huì)的基本特點(diǎn)是流動(dòng)、多元且自治，惟有尊重青年自組織的自主性，相關(guān)的制度保障措施才能切實(shí)有效地實(shí)施。

自主發(fā)展原則要求各項(xiàng)制度措施注重組織的內(nèi)在成長(zhǎng)，涉及到青年自組織的制度措施，鼓勵(lì)青年自組織參與制定、推進(jìn)、執(zhí)行和監(jiān)督。青年自組織參與制度建設(shè)的方式多種多樣，從已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)，比較有效的方式是通過(guò)共青團(tuán)組織與青年自組織進(jìn)行聯(lián)系。共青團(tuán)組織可以采取訪談、座談會(huì)、骨干培訓(xùn)和社團(tuán)負(fù)責(zé)人沙龍等形式主動(dòng)聯(lián)系自組織，也可以通過(guò)項(xiàng)目牽動(dòng)、政府采購(gòu)、信息咨詢服務(wù)等吸引青年自組織主動(dòng)上門(mén)。共青團(tuán)組織牽頭組建社團(tuán)負(fù)責(zé)人沙龍、青年自組織聯(lián)盟、社團(tuán)服務(wù)中心和青年理事會(huì)時(shí)，可以采取由青年自組織報(bào)名參加等更加民主的方式，打破過(guò)去由上而下提名的行政思維。共青團(tuán)組織在各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展之前可以和一些有代表性的、已經(jīng)建立初步聯(lián)系的組織溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。通過(guò)自組織主動(dòng)報(bào)名的方式，可以將那些最有積極性、最愿意和共青團(tuán)組織合作的青年自組織選擇出來(lái)，有利于制度建設(shè)工作的有效開(kāi)展。

自主發(fā)展原則要求盡量不將某些制度強(qiáng)加給組織，制度發(fā)揮的主要功能是引導(dǎo)而非管制。青年自組織的活動(dòng)當(dāng)然要滿足法律的最低要求。但法律本身的制定也要尊重組織的自主性，要給予自組織較大的發(fā)展空間，不能制定得過(guò)于具體和嚴(yán)格。許多青年自組織就是因?yàn)榉ㄈ说怯浀拈T(mén)檻過(guò)高，不得不處于非法狀態(tài)。如何在自主發(fā)展原則的指導(dǎo)下修改那些過(guò)于嚴(yán)格的管制條款是相關(guān)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

2、尊重青年自組織的漸進(jìn)發(fā)展

青年自組織是自發(fā)產(chǎn)生的組織，有著自身的成長(zhǎng)規(guī)律，相關(guān)制度保障措施應(yīng)遵循自組織自身的發(fā)展規(guī)律，允許青年自組織漸進(jìn)發(fā)展。許多青年自組織會(huì)逐漸從互益互助、興趣娛樂(lè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向慈善公益活動(dòng)，在這一過(guò)程中，其參與社會(huì)公共事務(wù)的動(dòng)力與能力逐漸增強(qiáng)，在制定相關(guān)法律政策時(shí)，就要考慮到這種介于互益組織和公益組織之間的形態(tài)，法人的類型不能局限于互益法人和公益法人，還應(yīng)規(guī)定一般的非營(yíng)利法人形態(tài)。否則，這部分中間形態(tài)組織就會(huì)處于無(wú)法登記的境地。再如，青年自組織的管理通常由兼職人員逐漸轉(zhuǎn)為專職人員負(fù)責(zé)。青年自組織會(huì)逐漸從建立在個(gè)人權(quán)威上的“魅力型”統(tǒng)治向建立在理性基礎(chǔ)上的“理法型”統(tǒng)治發(fā)展。青年自組織的內(nèi)部管理也會(huì)從寬松的、不規(guī)范的無(wú)序狀態(tài)向較為嚴(yán)格的、規(guī)范的有序狀態(tài)發(fā)展，因此，相關(guān)法律對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，就不能采取一刀切的方式，要求所有社團(tuán)均應(yīng)設(shè)立三會(huì)（社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)），而應(yīng)根據(jù)組織的規(guī)模和性質(zhì)（公益還是互益？）提出不同的要求。青年自組織的功能也是逐漸分化的過(guò)程。例如，公益性青年自組織會(huì)逐漸從募款并直接提供社會(huì)服務(wù)的混合狀態(tài)向募款與服務(wù)相分離的分化狀態(tài)發(fā)展。相應(yīng)的制度安排就要兼顧對(duì)募款型組織、服務(wù)型組織和混合型組織的調(diào)整。

青年自組織是在多元的文化背景下產(chǎn)生和發(fā)展的，其在組織目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理制度、項(xiàng)目運(yùn)作、組織文化等方面都體現(xiàn)出多樣性特征，包容這種多樣性和多元性，允許這些組織做社會(huì)改革的試驗(yàn)田，對(duì)社會(huì)進(jìn)步有益無(wú)害。組織內(nèi)部制度的形成過(guò)程比最終形成的制度更為重要。因?yàn)橹贫纫坏┬纬桑驮谝欢ǔ潭壬鲜菇M織喪失了應(yīng)對(duì)外界的靈活性。組織的專業(yè)化和職業(yè)化也意味著專制傾向，“組織內(nèi)在機(jī)制在產(chǎn)生堅(jiān)固結(jié)構(gòu)的同時(shí)導(dǎo)致組織成員內(nèi)部的深刻變化，使得領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的位置發(fā)生根本轉(zhuǎn)換。組織的結(jié)果是在每個(gè)政黨或?qū)I(yè)團(tuán)體內(nèi)出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和被領(lǐng)導(dǎo)的大眾之間的兩極分化?！雹賲⒁?jiàn)周雪光：《組織社會(huì)學(xué)十講》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第13頁(yè)。尊重青年自組織的漸進(jìn)發(fā)展規(guī)律可以減少專業(yè)化、職業(yè)化與制度化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

3、區(qū)分原則

青年自組織的制度保障要區(qū)分不同的組織類型，對(duì)非法人組織和法人組織設(shè)定不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于非法人組織，法律保障的基本目標(biāo)是促使其發(fā)展為符合法律要求的法人組織。目前，青島市大多數(shù)青年自組織還處于非法人形式的初級(jí)階段，引導(dǎo)這些組織取得合法地位，并最終取得法人資格是制度保障面臨的首要任務(wù)。實(shí)踐中，非法人組織的合法化努力，有以下幾種：（1）在樞紐型社會(huì)團(tuán)體（如青島市志愿者協(xié)會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等）作非正式備案；（2）作為其他法人組織（如志愿者協(xié)會(huì)和青島市紅十字會(huì)）的分支機(jī)構(gòu)；（3）社區(qū)型青年自組織在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)正式備案，保留非法人組織形式；（4）在民政部門(mén)正式登記為法人組織。相關(guān)法律制度可以根據(jù)青年自組織的不同需求，規(guī)定形式多樣的合法化措施供組織選擇。發(fā)展不太成熟的組織，可以選擇分支機(jī)構(gòu)和備案方式。發(fā)展較為成熟的可以選擇法人形式。希望登記為法人又找不到合適主管單位的，允許以志愿者協(xié)會(huì)或民政部門(mén)作為其主管單位。

對(duì)法人組織的保障重點(diǎn)在于提升其公信力，加強(qiáng)組織的信息公開(kāi)制度建設(shè)，引導(dǎo)其不斷做強(qiáng)做大，成為青島市乃至全國(guó)性的品牌組織。對(duì)于公益型青年自組織，還要引導(dǎo)其逐漸成為具有免稅資格甚至公募資格的組織（有權(quán)利向不特定的社會(huì)公眾募款）。

（二）保障青年自組織發(fā)展的具體措施

1、完善相關(guān)立法及政策

目前，與青年自組織有關(guān)的法律法規(guī)主要有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部等部委發(fā)布的具體規(guī)章等?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的雙重管理體制、社會(huì)團(tuán)體登記的具體程序和條件。該法頒布于1989年，1998年經(jīng)過(guò)一次修改。為進(jìn)一步適應(yīng)民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展需求，汶川地震后，該法再次修訂，但新的修正案還沒(méi)有出臺(tái)。此外，2005年，我國(guó)開(kāi)始起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，該法調(diào)整的核心內(nèi)容是慈善組織的設(shè)立，作為慈善組織重要組成部分的公益性青年自組織將受到該法的約束。與青年自組織發(fā)展有關(guān)的另一類法律是志愿者服務(wù)條例。我國(guó)目前還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的志愿者服務(wù)條例，但是許多省、市都制定了地方性志愿者條例，如《青島市志愿者服務(wù)條例》（2008）、《濟(jì)南市志愿服務(wù)條例》（2006）、《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》（2001）等。這些條例為青年自組織的發(fā)展提供了一定的法律保障。但是以上法律也存在諸多滯后于青年自組織發(fā)展需要的缺陷，例如登記條件過(guò)于嚴(yán)格、監(jiān)督機(jī)制不健全、稅收激勵(lì)機(jī)制不完善等。

隨著社會(huì)組織的發(fā)展，政府也開(kāi)始正視其對(duì)于和諧社會(huì)發(fā)展的意義?！段覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確指出，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)”①《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確指出，要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！?。培育發(fā)展社會(huì)組織、提升社會(huì)自我管理能力，是維護(hù)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)以人為本的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要方面。在這樣的政策背景之下，青島市為青年自組織創(chuàng)造良好制度環(huán)境的要求也日益迫切。青島市是最早對(duì)社會(huì)組織實(shí)行備案制的城市之一。在備案制基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)地方性慈善法的制定、《青島市志愿者服務(wù)條例》及其他相關(guān)法律的完善，為青年自組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，培育、引導(dǎo)青年自組織有序健康發(fā)展。

2、確立青年自組織的分類管理體制

分類管理體制指根據(jù)青年自組織的活動(dòng)領(lǐng)域和功能，將其劃分為不同的類別，制訂不同的法規(guī)和相應(yīng)的制度框架，并采取不同的監(jiān)管政策。按照青年自組織所具有的公共性進(jìn)行分類是分類管理體制最為重要的環(huán)節(jié)。公共性越強(qiáng)的自組織，受到的監(jiān)管越嚴(yán)格。青年自組織中的互益組織及小型公益組織由于公共性較弱，可以對(duì)他們實(shí)行豁免登記制度，也就是說(shuō)，這些組織即使不登記也具有合法身份?；砻獾怯涰毦邆湟欢l件。按照英國(guó)《慈善法》，沒(méi)有持續(xù)捐贈(zèng)收入、不占有或使用任何土地、并且該組織通過(guò)各種渠道所獲得的年收入低于1000英鎊時(shí)，該組織才無(wú)須登記。沒(méi)有登記的自組織可以選擇在社團(tuán)管理部門(mén)備案，備案后可以享有一定的法律地位（但不是獨(dú)立法人地位），即可以以團(tuán)體的名義參加訴訟程序、接受贈(zèng)與、占有一定資產(chǎn)（比如來(lái)自社團(tuán)成員的會(huì)費(fèi)、用于實(shí)現(xiàn)社團(tuán)目標(biāo)所必需的建筑物等）、和他人締結(jié)合同等。應(yīng)當(dāng)注意的是，備案并非強(qiáng)制性的管理手段，而是由社會(huì)團(tuán)體自主選擇、實(shí)現(xiàn)公示公信的重要途徑。例如，《法國(guó)非營(yíng)利社團(tuán)法》第2條規(guī)定，社團(tuán)可以自由設(shè)立，而無(wú)需核準(zhǔn)或者事先宣告。但是，除其符合第5條的規(guī)定外，該社團(tuán)不得享有法律地位。隨后的第5條規(guī)定，社團(tuán)如果想獲得法律地位，必須由設(shè)立人主動(dòng)將設(shè)立社團(tuán)的事實(shí)公開(kāi)化，即進(jìn)行預(yù)先宣告。具體做法是備案于社團(tuán)總部所在的、隸屬于省的行省或者隸屬于專區(qū)（地區(qū)）的縣。預(yù)先宣告須載明社團(tuán)名稱、目的、總部，以及負(fù)責(zé)社團(tuán)行政管理人員的姓名、職業(yè)、住所和國(guó)籍。預(yù)先宣告的具體方式是在官方公報(bào)上通知公布。

而那些公共性較強(qiáng)（例如占有財(cái)產(chǎn)較多，會(huì)員人數(shù)或活動(dòng)人數(shù)較多的情況）的公益組織，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)登記為法人，享有獨(dú)立于社員的權(quán)利能力和行為能力，對(duì)外從事民事活動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。成立為法人的公益性青年自組織在滿足法律規(guī)定的情況下還可申請(qǐng)公募資格和免稅資格。

3、轉(zhuǎn)變雙重管理體制

雙重管理體制產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，是民政部門(mén)在社會(huì)團(tuán)體歸口管理的實(shí)踐中形成的一種制度安排，后來(lái)逐步發(fā)展為社會(huì)管理的基本體制，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職能。社會(huì)團(tuán)體在民政部門(mén)登記之前，必須先找到一個(gè)主管機(jī)關(guān)。主管機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)所采取的都是嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查。一直以來(lái)，雙重管理制度都是制約青年自組織發(fā)展的主要瓶頸，很多公益性青年自組織就是因?yàn)闊o(wú)法找到主管部門(mén)而不能獲得法人登記。

雙重管理制度的產(chǎn)生有其歷史原因，變雙重管理為登記機(jī)關(guān)的單一管理也需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。雙重管理體制的改革路徑有以下幾種：一是由民政部門(mén)充當(dāng)主管機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)的雙重角色，那些找不到主管機(jī)關(guān)的青年自組織，可以由民政部門(mén)充當(dāng)主管機(jī)關(guān)。二是由樞紐型社會(huì)組織作為登記的主管機(jī)關(guān)。例如，北京市委在2009年4月正式認(rèn)定首批10家市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，對(duì)同性質(zhì)、同類別、同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行分類管理。三是實(shí)行單一主管登記制度。深圳市最早在這方面進(jìn)行了改革試點(diǎn)。2008年，深圳市開(kāi)始對(duì)工商類、社會(huì)福利類、公益慈善類三類社會(huì)組織實(shí)行由民政部門(mén)直接登記的管理體制，為推進(jìn)社會(huì)組織民間化進(jìn)行了制度性安排。②2009年7月，民政部與深圳市政府簽訂了《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，準(zhǔn)予深圳探索建立社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)的登記制度。2011年2月，北京市民政局宣布，對(duì)四大類社會(huì)組織（工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)類）的登記審批全部放開(kāi)，社會(huì)組織可以到民政部門(mén)直接登記，解決“找業(yè)務(wù)主管單位難”的問(wèn)題。

在這樣的背景下，未來(lái)法律及法律修正案規(guī)定單一主管登記制度已是大勢(shì)所趨。在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》修正案和《慈善事業(yè)促進(jìn)法》正式規(guī)定該制度之前，青島市可以按照本地的特殊情況，參照以上幾種路徑，逐漸實(shí)現(xiàn)雙重管理體制向單一主管登記（無(wú)主管登記）制度的轉(zhuǎn)變。例如，當(dāng)希望登記的青年自組織無(wú)法找到主管單位時(shí)，由當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)充當(dāng)主管部門(mén)。或者根據(jù)志愿者條例等法規(guī)，由各地方的團(tuán)市委作為青年自組織的主管機(jī)關(guān)。通過(guò)類似的過(guò)度環(huán)節(jié)，逐漸取消雙重管理制度。

4、降低青年自組織法人登記的具體條件

在降低青年自組織登記條件方面，首先要取消登記管理制度中的限制競(jìng)爭(zhēng)條款?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第13條第3項(xiàng)規(guī)定：“在同一行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的，對(duì)于民間組織的成立申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。” 按照這一條款，不得在同一行政區(qū)域重復(fù)成立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社團(tuán)（“相同”或“相似”是指社團(tuán)的宗旨、業(yè)務(wù)范圍相同或基本相同）。這一限制競(jìng)爭(zhēng)條款既背離了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》保障公民結(jié)社權(quán)的基本原則，也不符合逐漸開(kāi)放社會(huì)管理空間的時(shí)代要求。其次應(yīng)當(dāng)取消或降低3萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的要求。青年自組織屬于社會(huì)團(tuán)體，它是以人為基礎(chǔ)的團(tuán)體，和基金會(huì)必須要有最低注冊(cè)基金的要求不同，只要有成員就足夠了。青島“笑姐”愛(ài)心助殘團(tuán)隊(duì)不收會(huì)費(fèi)，也不接受現(xiàn)金捐贈(zèng)，開(kāi)展活動(dòng)所需費(fèi)用由志愿者按照AA制分?jǐn)?。許多青年自組織的都有類似情況。再者，50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員的要求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家或地區(qū)的規(guī)定，應(yīng)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)降低為7人或3人。

為青年自組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，只是青年自組織發(fā)展的基礎(chǔ)條件。青年自組織對(duì)制度建設(shè)的積極推動(dòng)、青年自組織自身的組織與能力建設(shè)、政府和社會(huì)對(duì)青年自組織實(shí)施適當(dāng)?shù)呐嘤胧⑽幕凸娦睦憝h(huán)境的優(yōu)化等都是青年自組織發(fā)展必不可少的條件。限于篇幅，這些問(wèn)題本文不再贅述，有待將來(lái)繼續(xù)探討。

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[2] 閆加偉. 草芥——社會(huì)的自組織現(xiàn)象與青年自組織工作[M]. 上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2010.

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責(zé)任編輯：侯德彤

The Present Situation and Institutional Guarantee of Spontaneous Youth Organizations in Qingdao

LI Fang ZHANG Zhao-xia

(School of law, Qingdao University, Qingdao 266071, China)

In recent years, various spontaneous youth organizations have been developing rapidly in Qingdao. They are important to young people＇s spiritual needs，exchange with foreigners, employment and social harmony. But they are facing all kinds of difficulties such as restrictions on registration, lack of resources, weak brand consciousness, unsteady development, and insufficient external communication. The development of these organizations needs a good system environment, including improvement of legislation and policies, establishment of classified management system, changing the double management system and lessening restrictions on registration.

spontaneous youth organization; situation of development; institutional guarantee

D691.75

A

1005-7110（2011）03-0019-08

2011-04-29

李芳（1972-），女，漢族，內(nèi)蒙古集寧人，青島大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)榇壬品?；張朝霞?974-），女，漢族，湖南平江人，青島大學(xué)法學(xué)院講師。