安全風險庫在哈爾濱電業(yè)局的建設(shè)及應用

曹宇鵬，張建國，王松柳

(哈爾濱電業(yè)局，黑龍江 哈爾濱 150010)

1 建設(shè)、應用安全風險庫的背景

1.1 落實“兩抓一建”工作的需要

電力是現(xiàn)代社會的“血液”，是社會生產(chǎn)、人民生活不可或缺的基礎(chǔ)能源。國際眾多大停電案例一次次地印證了電力供應對于現(xiàn)代社會運轉(zhuǎn)的極端重要性，電力供應的可靠性不僅涉及巨大的經(jīng)濟利益，更直接關(guān)乎民生和社會穩(wěn)定等重大政治問題。為深入貫徹《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，國家電網(wǎng)公司把確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行作為一切工作的重中之重，以貫徹執(zhí)行《安全風險管理工作基本規(guī)范》、《生產(chǎn)作業(yè)風險管控工作規(guī)范》為抓手，在全系統(tǒng)組織開展“抓執(zhí)行、抓過程、建機制”(簡稱“兩抓一建”)安全風險管控活動。依據(jù)國家電網(wǎng)公司關(guān)于深入開展“兩抓一建”的工作要求，哈爾濱電業(yè)局召開專題會議，深刻領(lǐng)會國家電網(wǎng)公司要求，就切實開展好“兩抓一建”安全風險管控活動進行了重點部署，確定以開展安全風險庫建設(shè)和應用為切入點和載體，明確10項重點工作，確保各項風險管控措施不打折扣，落實到位，取得實效。

1.2 改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的需要

安全和危險是2種狀態(tài)，兩者之間存在著能夠相互轉(zhuǎn)換的內(nèi)在邏輯關(guān)系。人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，隨時隨地都有可能造成事故的發(fā)生。要以科學和發(fā)展的理念指導安全工作，以行之有效的管理手段，以雷厲風行的效率，尋找盲區(qū)，抓短板。目前對安全工作構(gòu)成潛在威脅的因素還很多，不容有絲毫的放松和輕視。

(1) 人身安全風險高。全局生產(chǎn)人員年齡老化問題比較突出，整體文化素質(zhì)偏低。目前，哈爾濱電業(yè)局在崗職工中，45歲以上人員占全體人員的40 %，轉(zhuǎn)業(yè)軍人占全體人員的30 %，全日制中專以上文化程度的職工僅占全體人員的22 %。許多員工對新設(shè)備的技術(shù)性能、運行特點難以掌握，暴露出專業(yè)知識、操作技能上存在的明顯差距。

(2) 電網(wǎng)運行風險高。網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，部分變電站供電方式不合理，個別變電站設(shè)備過載嚴重，城市配電網(wǎng)負荷轉(zhuǎn)移能力不足，部分重要客戶不滿足多電源供電要求，輸電線路超期運行、老化現(xiàn)象嚴重；城市建設(shè)快速發(fā)展，一些建筑施工單位為謀取私利，不負責任，不按規(guī)矩，野蠻施工屢禁不止，致使電力系統(tǒng)的線路電纜外力破壞事故日益突出。

(3) 作業(yè)安全風險高。哈爾濱電業(yè)局基建、老舊設(shè)備及綜自改造、農(nóng)網(wǎng)工程任務非常繁重，各類施工現(xiàn)場多、施工隊伍人員多，僅2010年全局作業(yè)現(xiàn)場便多達5 809處，共發(fā)現(xiàn)違章113起。由于多種因素，反違章、防范人身事故和人為責任事故的工作難度明顯加大。

上述“三高”的客觀存在，使安全工作絲毫不敢松懈。在認真分析當前安全生產(chǎn)工作所面臨嚴峻形勢的基礎(chǔ)上，以強化大電網(wǎng)安全運行管理，強化安全隱患排查治理，強化作業(yè)過程風險管控為重點，推進安全管理標準化，健全安全風險管控機制，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)水平的新提升。

2 安全風險庫的構(gòu)成

安全風險庫包括設(shè)備與環(huán)境風險庫、公共風險庫和辨識防范風險庫。其中，設(shè)備與環(huán)境風險庫是針對設(shè)備存在的對作業(yè)人員構(gòu)成威脅的固有風險集合而成；辨識防范風險庫是針對不同類型的作業(yè)存在不同的風險，將其提煉匯總而成的。在春檢前編制、印發(fā)了《哈爾濱電業(yè)局安全風險庫建設(shè)體系及應用規(guī)定》。各基層單位按照流程圖及模板，結(jié)合現(xiàn)場勘察和設(shè)備運行實際，根據(jù)作業(yè)特點、人員、設(shè)備、天氣等情況，將各風險庫中與本次作業(yè)有關(guān)的內(nèi)容提煉出來，在目前已開展的作業(yè)中使用“作業(yè)風險分析及控制表”和“標準化安全監(jiān)督檢查表”，使各級安全風險處于可控之中。

3 安全風險庫建設(shè)及應用方法

(1) 據(jù)《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》“生產(chǎn)環(huán)境”一節(jié)中所列項目對本單位所管轄范圍內(nèi)的設(shè)備進行排查，根據(jù)排查出的風險建立設(shè)備與環(huán)境風險庫，并結(jié)合巡視、檢修改造等工作進行動態(tài)維護。

(2) 各變電專業(yè)涉及的單位以變電設(shè)備間隔為單位進行查找，按變電站進行統(tǒng)計整理；輸配電專業(yè)以線路為單位進行查找，形成設(shè)備與環(huán)境風險庫。按照《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》認真進行評估，填寫得分和扣分情況。

(3) 風險庫中項目的排查，力求將對工作人員確實能夠起到提示作用的真正風險因素找到，切實起到作用。

(4) 作業(yè)風險辨識表參照各專業(yè)《供電企業(yè)作業(yè)安全風險辨識防范手冊》中的內(nèi)容，結(jié)合本專業(yè)涉及的所有作業(yè)類型特點，形成作業(yè)風險辨識庫。

(5) 調(diào)度專業(yè)根據(jù)所涉及的操作類型及事故處理類型，在充分考慮操作準備、填寫操作票、下發(fā)預令等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，形成本專業(yè)作業(yè)風險辨識庫，在每次涉及到相關(guān)操作前，認真組織學習，嚴格控制，并根據(jù)電網(wǎng)特點制定符合本專業(yè)實際的風險庫。

(6) 通信專業(yè)根據(jù)本專業(yè)作業(yè)類型，建立完善的作業(yè)風險辨識庫。每次作業(yè)根據(jù)作業(yè)特點結(jié)合作業(yè)風險辨識庫、公共風險庫及現(xiàn)場作業(yè)條件，形成作業(yè)風險分析及控制表，隨工作票或任務單共同訂存，在作業(yè)前認真學習，嚴格控制。

(7) 作業(yè)風險分析及控制表是從公共風險庫、設(shè)備與環(huán)境風險庫、作業(yè)風險辨識庫中提煉出來的與本次作業(yè)有關(guān)的內(nèi)容，并補充了現(xiàn)場勘查中發(fā)現(xiàn)的新問題而制定的。在現(xiàn)場工作中必須采取措施，嚴格防范。

(8) 結(jié)合日常巡視、維護、工程改造等工作，對安全風險庫進行實施完善維護，每半年對安全風險庫進行一次全面排查、更新、完善。

(9) 各單位設(shè)立安全風險庫管理員，對安全風險庫相關(guān)工作負總責，整體協(xié)調(diào)。

4 取得的成效

通過安全風險庫的建設(shè)，尤其是在春檢工作中的實際應用，員工普遍建立了風險管理的基本概念，安全意識和風險防范能力得到了較大的提高；初步建立了11個專業(yè)的設(shè)備與環(huán)境風險庫，形成了包括作業(yè)人員身體、心理素質(zhì)、精神狀態(tài)、業(yè)務技能以及氣象條件、勞動防護用具等17個方面的公共風險庫，為作業(yè)風險控制的開展提供了便利條件。同時，通過持續(xù)整改和不斷完善，生產(chǎn)環(huán)境得到了一定的改善，安全防護水平得到了一定的提高；員工已基本掌握并習慣了應用作業(yè)風險控制的程序和方法，辨識分析出風險的針對性不斷提高，主動辨識和防范風險的意識正逐步形成，作業(yè)行為得到規(guī)范，作業(yè)過程更為有序，現(xiàn)場作業(yè)風險得到一定程度的降低。

同時，安全風險管理工作也促進了哈爾濱電業(yè)局安全管理水平的提升，使各項常規(guī)安全管理工作更加規(guī)范，融入到了風險管理體系中，并通過不斷完善，使安全管理工作逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。

5 結(jié)束語

風險庫的建設(shè)及應用以防止人身傷害和人為責任事故為主線，從安全生產(chǎn)條件、人員素質(zhì)、現(xiàn)場管理、綜合管理等方面，系統(tǒng)評估電力系統(tǒng)安全管理和安全控制狀況，評判安全風險程度，有利于科學加強安全管理工作和增強作業(yè)人員的安全風險意識，有效辨識和防范作業(yè)現(xiàn)場的安全風險。對于電力企業(yè)建立完善先進的安全風險管理體系，健全安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全“可控、能控、在控”，具有重要的作用和指導意義。