西部高校理工科大學(xué)生就業(yè)政策現(xiàn)狀及運(yùn)用分析

黃杰渝

（重慶工商大學(xué)，重慶400067）

從2006年到2011年高校畢業(yè)生人數(shù)分別為420萬人、495萬人［1］、559萬［2］、611萬人、630萬人［3］、650萬人［4］，可見近年來隨著高校的不斷擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也驟增，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力也隨之加大。

為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，政府從中央到地方出臺(tái)了一系列政策，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了諸多優(yōu)惠條件。目前我國大學(xué)生就業(yè)政策的制定多是基于全國大學(xué)生的總體情況與國家的發(fā)展情況，為總體政策。然而西部理工科大學(xué)生有其特有的就業(yè)特點(diǎn)，只有結(jié)合這些特點(diǎn)來分析現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)政策，用活這些政策，才能讓西部理工科大學(xué)生真正享受到就業(yè)政策的實(shí)惠。

1 目前我國大學(xué)生就業(yè)政策的含義及分類

就業(yè)政策是指黨和政府在一定的歷史條件和歷史階段為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)所制定的行為準(zhǔn)則。［5］“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)?！保?］作為國家就業(yè)政策的一個(gè)重要的組成部分，大學(xué)生就業(yè)政策是在當(dāng)前歷史條件和國情下，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)而制定的專門政策，用于規(guī)范相關(guān)部門行為，為大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)享受優(yōu)惠提供依據(jù)。

從大學(xué)生就業(yè)政策的制定部門看，可分為中央與地方兩類大學(xué)生就業(yè)政策。中央各部委制定的大學(xué)生就業(yè)政策多為宏觀的規(guī)定和指導(dǎo)性意見，如：引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍等。地方政府制定的大學(xué)生就業(yè)政策更多地考慮了本地方的發(fā)展實(shí)際，政策更具地方特色，如：廣東省規(guī)定“服務(wù)期滿考核合格的‘三支一扶’大學(xué)生……對(duì)采用定向委培參加研究生考試，并簽定畢業(yè)后到50個(gè)山區(qū)縣及東西兩翼欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作3年以上協(xié)議的，經(jīng)初試總分加10分后，成績達(dá)到國家最低分?jǐn)?shù)線即可參加復(fù)試，同等條件下優(yōu)先錄取?！保?］廣東省鼓勵(lì)大學(xué)生到本省山區(qū)縣及東西兩翼欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。同樣是“三支一扶”政策，重慶市則規(guī)定“‘三支一扶’大學(xué)生到我市艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)期滿后報(bào)考市內(nèi)成招專升本的，享受我市現(xiàn)有的‘長期在貧困地區(qū)工作加30分’的優(yōu)惠政策；屬于在庫區(qū)服務(wù)的，享受我市現(xiàn)有的‘庫區(qū)考生加15分’的優(yōu)惠政策，兩項(xiàng)可累加。”［8］重慶市鼓勵(lì)大學(xué)生到庫區(qū)服務(wù)。兩省市雖都出臺(tái)了“三支一扶”優(yōu)惠政策，但各自的政策均體現(xiàn)了本地區(qū)的發(fā)展需要。

從就業(yè)政策的內(nèi)容上看，大學(xué)生就業(yè)政策大致分為如下幾個(gè)優(yōu)惠方面：

1.1 各類補(bǔ)貼

對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)公益性崗位就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼；對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；靈活就業(yè)并符合規(guī)定的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼；就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，享受公益性崗位安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等。

1.2 學(xué)費(fèi)及助學(xué)貸款代償

對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款。

1.3 各類考試選拔加分、優(yōu)先錄取

對(duì)有基層工作經(jīng)歷的，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)優(yōu)先錄??；對(duì)參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目的，給予生活補(bǔ)貼，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；項(xiàng)目服務(wù)期滿并考核合格的，報(bào)考碩士研究生初試總分加10分，高職（高專）學(xué)生可免試入讀成人本科；今后相應(yīng)的自然減員空崗全部聘用參加項(xiàng)目服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生；高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役，在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先；退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時(shí)，優(yōu)先錄??；具有高職（高專）學(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科；或經(jīng)過一定考核，入讀普通本科；退役后報(bào)考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。

1.4 創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)惠

從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的高校畢業(yè)生，免收行政事業(yè)性收費(fèi)并享受國家相關(guān)扶持政策；登記失業(yè)并自主創(chuàng)業(yè)的，如自籌資金不足，可申請(qǐng)5萬元小額擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)提高貸款額度。

1.5 培訓(xùn)

對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，由各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)并組織就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)［9］，如：重慶市規(guī)定未就業(yè)的高校畢業(yè)生可免費(fèi)申請(qǐng)定向就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)面向電子、軟件、化工、汽摩等行業(yè)。

2 西部高校理工科大學(xué)生就業(yè)特點(diǎn)及矛盾

按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略地區(qū)劃分，西部包括西藏、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。以上地區(qū)高校生源多為西部生源，因此西部高校理工科大學(xué)生大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

理科是指自然科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)，主要學(xué)科有：數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物，還包括地質(zhì)、地理、計(jì)算機(jī)軟件部份。工科是應(yīng)用數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)的原理，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐所積累的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)而發(fā)展起來的學(xué)科。工科的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)在相應(yīng)的工程領(lǐng)域從事規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、施工、原材料的選擇研究和管理等方面工作的高級(jí)工程技術(shù)人才和具備實(shí)際應(yīng)用能力的工作人員。因此理工科大學(xué)生的就業(yè)單位多為基層企業(yè)；理工科大學(xué)生的就業(yè)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有密切聯(lián)系。

基于以上因素，西部高校理工科大學(xué)生的就業(yè)矛盾突出。

西部高校理工科大學(xué)生大多來自西部，但大多就業(yè)目的地非西部，特別是西部較貧困地區(qū)就業(yè)。西部高校理工科大學(xué)生多數(shù)來自西部地區(qū)不富裕家庭。一方面，為了改變自身及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，西部高校理工科大學(xué)生多選擇到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部、東南部地區(qū)及北京、上海等一線大城市就業(yè)；另一方面，我國與理工科專業(yè)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)較多集中在東部、東南部、東北部?？陀^上，這些地區(qū)分流了大部分理工科大學(xué)畢業(yè)生。因此，西部高校理工科大學(xué)生大多來自西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而大多面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)的一線大城市就業(yè)。

企業(yè)對(duì)理工科大學(xué)生的期望值較高，但西部理工科大學(xué)生的自身素質(zhì)有待提高。由于競爭激烈，現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人才的要求也不斷提高，專才與全才更容易受到企業(yè)青睞。為了降低用人成本，企業(yè)要求理工科學(xué)生有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，動(dòng)手能力較強(qiáng)，有實(shí)際應(yīng)用能力；要求理工科學(xué)生不但應(yīng)有一定專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)應(yīng)具備一定人文素養(yǎng)，能兼任部分崗位的工作。西部理工科大學(xué)生多來自農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)較薄弱，不太注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，與用人單位的要求還有相當(dāng)大的差距。

產(chǎn)業(yè)界各類技術(shù)日新月異，而學(xué)校課程設(shè)置相對(duì)滯后、教學(xué)模式仍較傳統(tǒng)。為了生存、發(fā)展，在行業(yè)里有立足之地，企業(yè)必然自覺將新技術(shù)、新材料運(yùn)用于生產(chǎn)、開發(fā)，即產(chǎn)業(yè)界掌握著最該領(lǐng)域的前沿技術(shù)。盡管現(xiàn)代的學(xué)校課程設(shè)置以市場需要為導(dǎo)向，但新技術(shù)轉(zhuǎn)化成教學(xué)內(nèi)容需較長周期，理工科大學(xué)生無法及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)界所需的理論及技術(shù)。理工科大學(xué)的教學(xué)方法仍偏于傳統(tǒng)，基本是老師講、學(xué)生聽，金工實(shí)習(xí)與企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間短、要求低、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)作用不明顯。

這些矛盾在一定程度上制約了西部高校理工科大學(xué)生的就業(yè)，但部分矛盾可以通過充分利用就業(yè)政策得以緩解。

3 基于現(xiàn)行就業(yè)政策促進(jìn)西部高校理工科大學(xué)生就業(yè)

現(xiàn)行就業(yè)政策雖不特別針對(duì)西部高校理工科大學(xué)生就業(yè)，但結(jié)合西部高校理工科大學(xué)生的就業(yè)特點(diǎn)及矛盾，西部高校理工科大學(xué)生可以合理利用現(xiàn)行就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)。

3.1 扎根西部，發(fā)揮專長

“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”為理工科大學(xué)生扎根西部提供了較完備的政策支持。西部高校理工科大學(xué)生大多來自西部或在西部生活、學(xué)習(xí)了較長時(shí)間，在西部擁有一定的人脈資源，熟悉西部社會(huì)環(huán)境，對(duì)西部有天然的親近感，在西部就業(yè)相對(duì)容易。近幾年來，隨著我國制造業(yè)逐步從東部、東南部向中西部轉(zhuǎn)移，西部制造業(yè)等行業(yè)將為西部高校理工科大學(xué)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位。

3.2 立足基層，學(xué)以致用

廣大農(nóng)村地區(qū)、基層單位，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，人才資源相對(duì)匱乏，需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、輸入大量優(yōu)秀人才，特別是農(nóng)牧業(yè)等專業(yè)人才。而理工科專業(yè)多涉及基礎(chǔ)性學(xué)科，實(shí)踐性較強(qiáng)，理工科大學(xué)生也需要在生產(chǎn)第一線運(yùn)用和創(chuàng)新所學(xué)知識(shí)，并指導(dǎo)生產(chǎn)、生活實(shí)踐。廣大基層為理工科大學(xué)畢業(yè)生提供較大的鍛煉、發(fā)展空間，理工科大學(xué)畢業(yè)生也能在廣大基層發(fā)揮專長，使個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值得以雙重體現(xiàn)。“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等為理工科大學(xué)生立足基層，逐步發(fā)展開辟了新的渠道。

3.3 服務(wù)軍隊(duì)，豐富閱歷

隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)官兵的專業(yè)技術(shù)、學(xué)歷層次要求不斷提高，部隊(duì)從大學(xué)生中選拔人才入伍成為新的趨勢。理工科大學(xué)生中男生居多且具備部隊(duì)所需的專業(yè)知識(shí)，如通訊、計(jì)算機(jī)、后勤保障等，理工科大學(xué)生成為部隊(duì)招募的首選目標(biāo)。因此理工科大學(xué)畢業(yè)生入伍既能在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)解決就業(yè)問題，又能在部隊(duì)的嚴(yán)格培養(yǎng)下增長見識(shí)，部分理工科大畢業(yè)生還能在部隊(duì)獲得學(xué)業(yè)上進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)。

3.4 自主創(chuàng)業(yè)，開拓前程

因?qū)I(yè)原因，理工科大學(xué)生容易技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造，這位理工科大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)基礎(chǔ)與智力保障。自主創(chuàng)業(yè)西部理工科大學(xué)生可以充分利用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)惠、向西部傾斜等政策，在一定程度上解決資金不足、收益不高等問題。

3.5 學(xué)習(xí)培訓(xùn)，找準(zhǔn)定位

因?yàn)閷W(xué)校課程設(shè)置相對(duì)滯后、教學(xué)模式仍較傳統(tǒng)，理工科大學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)不足以滿足行業(yè)發(fā)展的需要；部分專業(yè)社會(huì)需求量較少，不容易找到對(duì)口工作；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足又導(dǎo)致了理工科大學(xué)畢業(yè)生工作上的不完全勝任。因此，未及時(shí)找到工作的理工科大學(xué)生參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供的就業(yè)服務(wù)，并組織，如就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，能在較大程度獲得專業(yè)指導(dǎo)，從而找準(zhǔn)職業(yè)定位。

綜上所述，盡管西部理工科大學(xué)生面臨著越來越大的就業(yè)競爭壓力，沒有與之針對(duì)性極強(qiáng)的就業(yè)政策，但只要結(jié)合西部理工科大學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)與就業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真分析并充分利用現(xiàn)有政策，西部理工科大學(xué)生的就業(yè)前景應(yīng)比較開闊。

［1］高榮發(fā)等.大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)［M］.西安：陜西人民出版社，2007.

［2］《關(guān)于積極做好2008年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，教育部、人事部、勞動(dòng)保障部，2007.

［3］王端鵬.今年高校畢業(yè)生數(shù)創(chuàng)歷史新高［N］.濟(jì)南日?qǐng)?bào)，2010－02－18.

［4］汪玲.工作！工作！650萬高校學(xué)生明年畢業(yè)［N］.成都商報(bào)，2010－10－15.

［5］胡瑞仲.高等職業(yè)學(xué)校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)［M］.北京：高等教育出版社，2001.222.

［6］《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（草案）》，2007-8-30.

［7］《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的實(shí)施意見》（粵人發(fā)〔2007〕141號(hào)）［8］《關(guān)于貫徹落實(shí)高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃優(yōu)惠政策的通知》（渝人發(fā)〔2006〕115號(hào)）

［9］《國家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策公告》，2009－03－17.