探析鳳翔縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問題及對策

王會萍，王小莉

(陜西省鳳翔縣水利管理工作站，陜西 鳳翔721400)

鳳翔縣位于陜西省關(guān)中平原西部，寶雞市東北部，東連岐山縣，西接千陽縣，南與寶雞比鄰，北與麟游相接，總面積1 179 km2。地形西北高，東南低，三面環(huán)山，向東南敞開，海拔高程595～1 678 m，高差1 083 m;由北向南分低山丘陵區(qū)、山前洪積扇區(qū)、黃土臺塬區(qū)和千河階地區(qū)四個地貌單元，全縣總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約46.1萬人，農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米、辣椒、蘋果為主。

鳳翔縣地處內(nèi)陸，屬大陸性暖溫帶半濕潤半干旱季風(fēng)氣候區(qū)。冬季干燥，嚴(yán)寒少雨，夏熱多雨，常出現(xiàn)高溫伏旱;春暖干燥，秋涼濕潤。降水分布不均，多年平均降水量為635 mm，降水量主要集中在4～10月份。夏季降水量最多為235 mm，占年降水量37%;秋季次之為208 mm，占23%;春季和冬季較少。

1 水資源概況

1.1 農(nóng)業(yè)灌溉水資源條件

鳳翔縣屬黃河流域的渭河水系，全縣水資源總量16 294.65萬m3，人均水資源占有量320 m3，僅占全國、全省人均水資源量的14%和23%，水資源比較貧乏。截止2008年底，全縣共有水庫9座(不含市管馮家山水庫)，控制流域面積707.8 km2，占全縣總面積60%，總庫容4 071萬 m3，有效庫容2 109萬m3。全縣共有集雨節(jié)灌工程5 134處，總蓄水容積15萬 m3，年利用水量5.45萬m3，分布在柳林、唐村、董家河、漢封、范家寨及橫水等沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共有陂塘19座，引提水工程數(shù)量為58處，但單個工程灌溉面積較小。共有農(nóng)用機井2843眼，自備取水單位75家，自備水源井136眼，包括自來水公司新打供水井4眼。2008年全縣總用水5 000萬m3，其中地表水600萬 m3，地下水4 020萬 m3，其他水源供水量380萬m3;按用水部門分，工業(yè)用水365萬m3，城鎮(zhèn)生活用水240萬 m3，農(nóng)田灌溉用水4 395萬m3。在總用水量的構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的87.9%，地下水的利用量占總用水量的80.4%，農(nóng)灌用水比重過大，地下水開采程度過高。

1.2 節(jié)水灌溉的發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀(jì)九十年代，鳳翔縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，特別是以辣椒、蔬菜、溫室大棚、果樹等為主的經(jīng)濟作物種植面積逐年擴大，灌溉需水量不斷增加，這對灌溉用水和水利設(shè)施提出了更高的要求。由于鳳翔位于渭北旱塬，水資源比較貧乏，修建新的水源工程，開采更多地下水資源的潛力十分有限，節(jié)水灌溉極為必要和重要。加之原有水利設(shè)施配套差，灌溉方式落后，水肥浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，產(chǎn)品質(zhì)次價差，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。實施節(jié)水灌溉工程，可以充分挖掘現(xiàn)有工程潛力，也可促進作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴大經(jīng)濟作物種植面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，而且可以有效減少項目區(qū)的地下水開采量，改善區(qū)域水資源環(huán)境。用水矛盾日益突出，面對這種現(xiàn)狀，鳳翔縣將大力發(fā)展節(jié)水灌溉作為實現(xiàn)縣城經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施，千方百計搞落實，先后實施了糜桿橋鎮(zhèn)糜桿橋村，西河村，簫史宮村;城關(guān)鎮(zhèn)西古城村、大辛村、大柳樹村、董家河鄉(xiāng)處禮村;橫水北務(wù)村等多處工程，截止目前共發(fā)展節(jié)水灌溉面積33.1萬畝。

1.3 節(jié)水灌溉的發(fā)展趨勢

長期以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活用水占全縣用水總量的絕大部分。過去幾年農(nóng)業(yè)用水的減少是以糧食產(chǎn)量的不斷下降為代價的。在保障糧食小麥安全的前提下，最根本的選擇是提高糧食的單位面積產(chǎn)量，灌溉是首先保證。由于單位用水量對糧食產(chǎn)量的貢獻率遞減，對糧食單產(chǎn)提高的需求使未來對灌溉用水的需求以更快的速度膨脹。而在目前以及未來發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)不可能再獲取更多的水資源，就現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉水平和用水模式而言，農(nóng)業(yè)灌溉問題就更為突出，鳳翔縣雖然采用了節(jié)水灌溉等新技術(shù)，但農(nóng)業(yè)用水整體利用水平仍較低，既造成了水資源的嚴(yán)重浪費，對提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)也是無益的。針對鳳翔縣水資源短缺現(xiàn)狀，加大發(fā)展節(jié)水灌溉勢在必行。

2 節(jié)水灌溉工程概況及存在問題

鳳翔縣共有設(shè)施灌溉面積48.8萬畝，有效灌溉面積42.4萬畝，共有馮家山、東風(fēng)、橫水河、機井和小型水庫灌區(qū)五大灌溉網(wǎng)絡(luò)。

(1)馮家山灌區(qū)設(shè)施灌溉面積16.03萬畝，有效灌溉面積14.19萬畝，灌區(qū)1978年建成，但由于當(dāng)時設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，斗分渠及其建筑物配套不全，加之經(jīng)過30多年的運行，已成渠道老化破損十分嚴(yán)重，輸水能力嚴(yán)重不足，灌溉效益銳減，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

(2)橫水河灌區(qū)位于鳳翔縣東部，東、西與馮家山抽水灌區(qū)相接，南與東風(fēng)水庫灌區(qū)為鄰，北至北山南麓。1963年建成受益，是我省開發(fā)利用較早的國有中型灌區(qū)之一。灌區(qū)南干分水閘以上至水庫引水洞的總干渠長度9.55 km，設(shè)計流量4.5 m3/s，近年來已經(jīng)逐步更新改造。但是，作為灌區(qū)的末級渠道老化失修，破損嚴(yán)重，制約了灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。

(3)東風(fēng)水庫灌區(qū)是鳳翔縣開發(fā)利用較早的三大中型國有灌區(qū)之一，1969年興建，1972年受益。樞紐工程由東風(fēng)水庫和東風(fēng)抽水站組成，東風(fēng)水庫為中型水庫。灌區(qū)由自流灌區(qū)和抽水灌區(qū)兩部分構(gòu)成，現(xiàn)有輸水干渠兩條即自流干渠和抽水干渠，自流干渠長11.4 km，其中隧洞長4.2 km，抽水干渠長2.9 km。設(shè)施灌溉面積6.88萬畝，有效灌溉面積6.74萬畝。近年來，通過灌區(qū)改造等項目干支渠得到了改造，但灌區(qū)已運行30多年，灌區(qū)末級渠道老化失修十分嚴(yán)重，跑冒滴漏、水毀坍塌時有發(fā)生，直接影響工程效益的充分發(fā)揮，制約著灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(4)機井灌區(qū)涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)施灌溉面積15.62萬畝，有效灌溉面積12.69萬畝。共有機井2 843眼，其中深機井1 370眼，井深100～150 m，為鋼筋砼管井，成井時間均在1990年以后，井況良好。其余1 473眼淺井建成于上世紀(jì)七八十年代，由于運行日久大多已經(jīng)報廢，急需更新。項目區(qū)農(nóng)田灌溉以土渠輸水、大水漫灌為主，節(jié)水設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，渠道滲漏現(xiàn)象時有發(fā)生，致使地下水資源浪費嚴(yán)重，單井控制面積小，灌溉保證率低，工程完好率不足50%。

(5)小型水庫灌區(qū)共有設(shè)施灌溉面積0.93萬畝，其中有效灌溉面積0.72萬畝。由于工程面積較小，加之工程配套率低，老化嚴(yán)重，恢復(fù)配套投資過大，恢復(fù)比較困難。

3 系統(tǒng)工程的建設(shè)

3.1 樹立堅強的節(jié)水灌溉理念

以農(nóng)業(yè)可用水量為約束，以提高灌溉水利用率和利用效益、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，通過節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理改革，確保糧食安全和水安全，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立堅強的節(jié)水灌溉的理念。

3.2 因地制宜，分區(qū)分類指導(dǎo)

以水定發(fā)展，優(yōu)化配置資源。根據(jù)水資源、水土資源特點，配套多種形式的水源和節(jié)水工程，科學(xué)利用灌溉技術(shù)。根據(jù)不同的水源、地塊、作物品種，多種節(jié)水措施結(jié)合利用，降低成本，節(jié)約勞動力資源，提高效益。任何一項節(jié)水灌溉技術(shù)都有其適用的自然條件 、經(jīng)濟條件，普及與推廣價值，必須堅持因地制宜，應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟比較和環(huán)境影響評價，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，水土資源特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，因地制宜選擇節(jié)水灌溉形式，進行分區(qū)分類指導(dǎo)。

3.3 建設(shè)與管理并重，完善體制機制

將建設(shè)與管理結(jié)合起來，加強管理，完善體制機制。通過節(jié)水技術(shù)，提高水的利用率，使井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由目前的0.65大幅度提高，減少水資源浪費，使全縣的灌溉用水量總量保持4 500萬m3左右，使有限的水資源得到充分利用。按照“民辦公助”的原則，以統(tǒng)一規(guī)劃、尊重民意為前提，以財政補助為引導(dǎo)，以農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、村組和基層水管單位為載體，建設(shè)與管理并重，投資與投勞并舉，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)的步伐，并逐步實現(xiàn) 田間灌溉水的有效控制和適時適量的精細(xì)灌溉。

3.4 采用新節(jié)水灌溉技術(shù)

土地平整是改進地面灌溉的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，由于全縣地面灌溉量大、面廣，需要采用推廣應(yīng)用新節(jié)水灌溉技術(shù)。在馮家山、東風(fēng)、橫水河等大中型水庫灌區(qū)基本實現(xiàn)渠道襯砌U型化，機井灌區(qū)達到田間輸水暗管化，經(jīng)濟作物灌溉微灌化;積極推行農(nóng)民用水者組織協(xié)會建設(shè)，加強有政府指導(dǎo)的合同用水管理，降低農(nóng)業(yè)耗水總量。

研究和推廣非充分灌溉技術(shù)，非充分灌溉理論將與生物技術(shù)、信息技術(shù)及水轉(zhuǎn)化理論等高新節(jié)水技術(shù)和理論相結(jié)合，創(chuàng)建新的灌溉理論及技術(shù)體系。此外，國外還 出現(xiàn) 了地面浸潤灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤網(wǎng)灌溉、繩索控制灌溉等新的節(jié)水灌溉技術(shù)，都將對現(xiàn)有灌溉工程的規(guī)劃設(shè)計及灌溉管理模式產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。