論新形勢下大型國有施工企業(yè)的安全管理

許 斌

(北方交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100044)

0 前言

近年，國外經(jīng)濟(jì)增長緩慢，國家為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，出臺了一系列重大舉措，其中加大基礎(chǔ)設(shè)施投資成為之中重要一環(huán)。建設(shè)投資直接為建筑企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的市場機(jī)會。在交通基礎(chǔ)設(shè)施市場，公路、鐵路、城市軌道交通、地鐵工程迎來了新的一輪黃金發(fā)展周期，“鐵公基”投資成為拉動(dòng)內(nèi)需的“火車頭”，國務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到2萬億元；在災(zāi)后重建方面，僅四川災(zāi)后恢復(fù)重建投資規(guī)模就達(dá)到1.67萬億元；在農(nóng)村建設(shè)上，國家的惠農(nóng)政策將為建筑業(yè)農(nóng)村市場提供有力的資金保障。就區(qū)域而言，深圳建設(shè)市場依據(jù)市委市政府“辦賽事、辦城市、新大運(yùn)、新深圳”的辦會理念，深圳市加大固定資產(chǎn)投資力度，圍繞地鐵、大運(yùn)、港口、機(jī)場等188個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)到2 000億元。伴隨國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，大多施工企業(yè)年度承攬工程量近年屢創(chuàng)新高。高速增長的同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營管理難度也不斷增加，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步加大。就安全生產(chǎn)形勢而言，近3 a，深圳市安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴(yán)峻，2009年“12.28”和 2010年的“3.13”事故都為當(dāng)前安全生產(chǎn)拉響了警鐘。如何提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，在不斷擴(kuò)大市場分額的同時(shí)，保障安全生產(chǎn)已成為建筑企業(yè)必須正視和解決的重要課題。

1 建設(shè)施工安全生產(chǎn)存在的主要問題

1.1 當(dāng)前安全生產(chǎn)問題研究綜述

綜合當(dāng)前國內(nèi)對施工企業(yè)安全生產(chǎn)問題研究，大多文獻(xiàn)認(rèn)為施工企業(yè)安全生產(chǎn)存在以下幾個(gè)問題：一是部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不強(qiáng),安全生產(chǎn)管理模式落后；二是建筑企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足,現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施不足；三是工人缺乏安全意識,企業(yè)教育培訓(xùn)不到位；四是建筑施工行業(yè)成本上升；五是建筑施工行業(yè)的利潤率低，尤其是奉行低價(jià)中標(biāo)，減少措施費(fèi)支出；六是監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位；七是政府對建筑市場的監(jiān)管不嚴(yán),管理不完善；八、安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。

1.2 安全生產(chǎn)管理水平的差異性

從當(dāng)前實(shí)際而言，由于國內(nèi)建設(shè)施工市場發(fā)展的不均衡性，國內(nèi)不同區(qū)域的建設(shè)工程管理水平有著較大差異?？傮w而言，一線城市的安全生產(chǎn)管理相對嚴(yán)格，總體水平較二線、三線城市高。國有企業(yè)的安全生產(chǎn)管理相對優(yōu)于民營企業(yè)。

2 政府主管部門監(jiān)管現(xiàn)狀

近年,由于建設(shè)施工市場不斷擴(kuò)張,安全生產(chǎn)事故頻出,引起了政府的高度重視。政府主管部門從三個(gè)層面加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管力度：一是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。近年來，建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)在原有的基礎(chǔ)上，得到了進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不斷健全?，F(xiàn)施行的已有2部法律、5部行政法規(guī)、4個(gè)部門規(guī)章及20多個(gè)規(guī)范性文件，有2部國家標(biāo)準(zhǔn)和12部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是加大了安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作力度?！笆晃濉逼陂g，國家先后組織開展了“嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為”、“建筑安全專項(xiàng)治理”、“建筑安全隱患排查”等多項(xiàng)專項(xiàng)安全檢查，組織開展了“安全生產(chǎn)年”等一系列安全生產(chǎn)活動(dòng)；三是加大了建筑工種持證上崗的監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)工作。

3 大型國有施工企業(yè)安全生產(chǎn)中面臨的困境

施工企業(yè)年度承攬工程量高速增長的同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營管理難度也不斷增加，安全生產(chǎn)直接面臨著人員、機(jī)械設(shè)備、資金不足帶來的多方面的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)承受著民營企業(yè)在市場瓜分中掛靠分包帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn),以及政府主管部門高壓態(tài)勢下的安全管理壓力。

首先，在人員方面一是市場迅速擴(kuò)張后有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的工程管理和技術(shù)力量捉襟見肘，大量工作經(jīng)驗(yàn)不足或不具備專業(yè)能力的人員被迫充斥到現(xiàn)場，造成現(xiàn)場施工管理水平迅速下滑；二是有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工種在國有企業(yè)改制改革后大量流失，原有的勞動(dòng)班組不復(fù)存在，取而代之的是完全市場化的勞務(wù)分包。在市場快速擴(kuò)容的背景下，勞務(wù)數(shù)量明顯不足，勞務(wù)工質(zhì)量下滑，有技術(shù)，有經(jīng)驗(yàn)的勞工嚴(yán)重不足，尤其在特種作業(yè)人員方面充斥著大量無證作業(yè)人員。

其次，在機(jī)械設(shè)備方面，由于市場的迅速擴(kuò)張，原有的自有設(shè)備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)要求。市場租賃成為必須，而機(jī)械設(shè)備租賃市場混亂，充斥大量民營小租賃企業(yè)，不能保證租賃設(shè)備和操作人員工作水平和安全作業(yè)的要求。近年來起重垂直運(yùn)輸設(shè)備安全事故頻出與機(jī)械設(shè)備市場的混亂有一定的關(guān)聯(lián)。

再次，在資金方面，由于工程建設(shè)市場中普遍存在的墊資行為對施工企業(yè)的現(xiàn)金流造成了很大的沖擊。工程過程中工程計(jì)量滯后、工程決算遙遙無期，工程款拖欠時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于工程轉(zhuǎn)分包環(huán)節(jié)中存在的種種紕漏，導(dǎo)致一些群體性事件對企業(yè)造成較大困擾。尤其在現(xiàn)行制度下，建設(shè)主管部門處理群體性事件或上訪事件的習(xí)慣做法明顯不利于施工企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)。

還有，民營企業(yè)在市場瓜分中，由于種種原因民營企業(yè)的靈活性造成了現(xiàn)行市場中掛靠分包的普遍存在。國有企業(yè)由于種種原因既對這種掛靠深惡痛絕，又在一定程度擺脫不了這種模式。在掛靠中存在的種種不利因素對國有企業(yè)的安全生產(chǎn)造成了很大的潛在隱患。在掛靠中不同企業(yè)采取了不同的管理模式，大約有以下幾種：（1）放羊式，任項(xiàng)目自生自滅，全依靠聯(lián)營合作單位的誠信和管理水平；（2）蜻蜓點(diǎn)水式，派出一兩個(gè)管理人員對工程進(jìn)行監(jiān)管，依賴于外派人員的工作能力和責(zé)任心，但更大程度上還是依靠聯(lián)營單位的施工管理；（3）組建項(xiàng)目管理班子，對工程施工技術(shù)進(jìn)行主導(dǎo)管理。但由于工程采購和分包過程的主導(dǎo)權(quán)仍然在聯(lián)營單位，仍然存在很大的經(jīng)營糾紛危險(xiǎn)。無論那種管理模式安全生產(chǎn)管理仍然處于一種十分薄弱的狀態(tài)，很多工程現(xiàn)場都有神龕，其安全生產(chǎn)管理可見一斑。

最后，近年來政府對安全生產(chǎn)的高度重視，推行了一系列的安全生產(chǎn)管理模式。就深圳地區(qū)而言，由于近年安全生產(chǎn)事故頻出，住建局出重拳，狠抓安全生產(chǎn)。推行了安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，實(shí)施了安全生產(chǎn)紅黃牌警示和不良行為記錄管理制度，將安全生產(chǎn)與企業(yè)的市場經(jīng)營直接掛鉤。對國有企業(yè)產(chǎn)生了很強(qiáng)的約束，逼迫國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)重新衡量掛靠等模式的管理方式，以及對群體性事件的評估和處理方式。在掛靠問題上，對掛靠單位而言由于安全生產(chǎn)事故對其自身沒有影響，出牌單位被政府紅牌處于停標(biāo)后，聯(lián)營單位仍然可以尋找新的牌子繼續(xù)使用。在群體性事件和上訪問題中，國有企業(yè)往往因政府主管單位施壓而放棄一些權(quán)益，做出一些原則性的讓步。如某企業(yè)因一件十?dāng)?shù)年前的工程款糾紛被投訴，由于投訴人堅(jiān)持到政府主管部門上訪，不采取法律途徑，政府主管單位不勝其煩地對企業(yè)施壓，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

4 提高安全生產(chǎn)管理的對策

安全生產(chǎn)理論發(fā)展經(jīng)歷了從不可控到預(yù)控再到今天的全面安全生產(chǎn)管理的本質(zhì)化安全生產(chǎn)理論。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素?zé)o非人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，尤其是大型國有企業(yè)必須結(jié)合兩個(gè)重要因素采取有效措施。

4.1 理性投標(biāo)，杜絕低價(jià)工程

建筑施工行業(yè)的利潤率低。建筑施工行業(yè)弱勢地位尚未得到根本改變，建筑業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益仍然徘徊在較低水平，在第二產(chǎn)業(yè)中排名倒數(shù)第三。建筑施工行業(yè)成本上升。首先，近年來生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)雙雙呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，將使建筑施工行業(yè)面臨成本上升的壓力。其次，進(jìn)入“十一五”后期國家更加重視節(jié)能減排和環(huán)保工作，也增加了建筑施工行業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本支出。再次，國家日益強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)安全和勞動(dòng)保障，并出臺了多項(xiàng)強(qiáng)制性措施，從長遠(yuǎn)看這些措施對建筑施工行業(yè)的健康發(fā)展有利，但在客觀上也增加了企業(yè)的運(yùn)營成本支出，短期內(nèi)必然會給企業(yè)經(jīng)營帶來一定壓力和沖擊。低價(jià)中標(biāo)必然對安全管理造成一定影響。

4.2 加強(qiáng)對安全生產(chǎn)投入的管理

大型國有企業(yè)在安全生產(chǎn)投入方面大多有著較完善的內(nèi)部管理制度，自營項(xiàng)目安全生產(chǎn)投入基本能夠滿足國家要求，但是在對一些掛靠和分包項(xiàng)目的安全費(fèi)用管理方面仍然存在不足。有些做法值得借鑒和改良如有的企業(yè)對分包單位的安全費(fèi)用完全按照工程計(jì)量的方式管理，但實(shí)際實(shí)施過程中對計(jì)量常常會發(fā)生一些糾紛；有的單位完全將安全費(fèi)用扣除，由總包單位直接進(jìn)行安全生產(chǎn)投入如采購安全勞保設(shè)施，實(shí)施現(xiàn)場安全防護(hù)，這樣有利于安全生產(chǎn)工作開展但在事故責(zé)任劃分和實(shí)際執(zhí)行中成本控制方面存在不足。

4.3 穩(wěn)定技術(shù)和勞務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)一線施工管理能力

在技術(shù)力量方面，培養(yǎng)年輕工程師，通過崗位鍛煉提升年輕工程師的工作技能和管理水平；在勞務(wù)隊(duì)伍方面，一是適當(dāng)培養(yǎng)特殊工種的自有隊(duì)伍，培育企業(yè)的工長文化，建立工長隊(duì)伍；二是加強(qiáng)對勞務(wù)隊(duì)伍的管理，建立長期合作機(jī)制，穩(wěn)定基本技術(shù)工種隊(duì)伍，尤其是特種作業(yè)人員隊(duì)伍。

4.4 完善總包管理模式，創(chuàng)新分包管理模式

大型國有企業(yè)常常作為總包單位實(shí)施工程管理，如何把握項(xiàng)目經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)，在項(xiàng)目經(jīng)營中真正作到“以我為主”是總包單位必須研究的課題。在工程采購、分包和工程支付中如何將主動(dòng)權(quán)完全掌握，避免分包中可能失控的不利因素，杜絕以包代管。對分包單位的資金監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督和工程質(zhì)量安全管理，都將對工程整體的安全生產(chǎn)造成直接影響。

4.5 加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)管，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的趨勢和要求。深圳市在2010年推出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖集，詳細(xì)規(guī)定了建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)及文明施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)做法。企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)定的基礎(chǔ)上推行企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化做法，嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)工序，并將其標(biāo)準(zhǔn)化。

5 結(jié)語

施工企業(yè)安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，作好安全生產(chǎn)除了在安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)施安全生產(chǎn)的檢查、教育、交底和獎(jiǎng)懲外還應(yīng)當(dāng)依據(jù)新形勢的要求，創(chuàng)新管理模式。大型國有企業(yè)在改制改革后面臨的諸多困難歸根結(jié)底還是要依據(jù)對人和物的安全管理。對此，必須建立一支能抓會管并高度負(fù)責(zé)的安全管理隊(duì)伍，立足于一線隊(duì)伍建設(shè)，尤其是對熟練工隊(duì)伍的建設(shè)管理，促進(jìn)公司內(nèi)部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能真正提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，坦然面對政府的高壓態(tài)勢下嚴(yán)格的安全管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

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