加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作的思考

雷 歡

(陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局，陜西 西安 710003)

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，南北狹長，地勢(shì)總特點(diǎn)為南北高而中間低，由北向南可劃分為陜北黃土高原、關(guān)中盆地和陜南秦巴山地三個(gè)自然地理區(qū)域。秦嶺山脈橫貫本省中部，使陜西南、北形成兩種截然不同的自然地理特征及差異較大的氣候環(huán)境，秦嶺以北屬黃河流域，為干旱、半干旱氣候區(qū)，水資源條件較差;秦嶺以南屬長江流域，為濕潤、半濕潤氣候區(qū)，水資源條件良好。

陜西省淺層地下水資源總量為161.10億m3，其中陜北黃土高原28.40億 m3，占全省淺層地下水資源總量的17.6%;關(guān)中盆地53.40億m3，占全省淺層地下水資源總量的33.2%;陜南秦巴山地79.30億m3，占全省淺層地下水資源總量的49.2%。

1 地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

陜西省開發(fā)利用地下水資源歷史悠久，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門的需水量不斷增長，地下水的開發(fā)利用程度不斷提高，地下水的開采量相應(yīng)增加。到2005年底，全省已有機(jī)電井16.87萬眼，配套機(jī)電井14.86萬眼，地下水資源年開采量33.5億 m3，占全省總供水量的 42.5%。由表1可知，全省地下水資源可開采量為53.722億m3，最大開采量為37.81億m3，占可開采量的70.4%。關(guān)中地下水資源開采量占到可開采量的82.6%。可見陜西省地下水資源開采的重點(diǎn)在關(guān)中地區(qū)，其開發(fā)利用程度明顯高于陜南、陜北。

陜西省屬水資源短缺省份，多年平均水資源總量為445億m3，居全國第19位，人均水資源占有量只有1 239.72 m3，占全國平均的56.4%，同時(shí)由于地區(qū)分布不均，年際、年內(nèi)變化大，更加劇了水資源緊張狀況。地下水作為水資源的重要組成部分，因其具有水質(zhì)好、分布廣、供水延續(xù)時(shí)間長、且具有可恢復(fù)性等特點(diǎn)，已經(jīng)成為最可靠的供水水源。1995年是陜西遭遇60年一遇的特大干旱年，流域面積在100 km2以上的583條河流中400余條干枯，持續(xù)一月之久，渭河、北洛河、漢江等主要江河也近乎斷流。在抗旱斗爭中，全省各地出現(xiàn)了打井熱，當(dāng)年全省共新打機(jī)井1.1萬余眼，修復(fù)機(jī)井0.3萬余眼，致使地下水開采量大幅度增加。當(dāng)年全省地下水開采量為37.81億 m3，占全年總用水量 82.48億 m3的45.84%。其中關(guān)中盆地地下水開采量為31.94億m3，占全省地下水開采量的84.47%，占關(guān)中盆地總用水量52.58億m3的60.75%。可見地下水資源對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著十分重要的作用。

2 地下水監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

陜西省地下水監(jiān)測(cè)工作自1976年全面展開，并成立了省、市、縣(區(qū))三級(jí)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，迄今為止，已經(jīng)歷了30余年的發(fā)展歷程。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，地下水監(jiān)測(cè)工作愈來愈得到各級(jí)政府部門的重視和支持，地下水監(jiān)測(cè)工作得到穩(wěn)定發(fā)展。目前監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已覆蓋全省十一個(gè)市(區(qū))65個(gè)縣(區(qū))，共有各類監(jiān)測(cè)井2 000余眼，控制面積4.08萬 km2。截止2010年底，已公開發(fā)布《地下水通報(bào)》32期，《水資源公報(bào)》28期，刊印《地下水監(jiān)測(cè)資料年鑒》8本，約400萬個(gè)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)。地下水監(jiān)測(cè)資料及研究成果在全省水利建設(shè)規(guī)劃、抗旱除澇、治沙防堿、地下水資源評(píng)價(jià)、地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃等方面發(fā)揮了很大作用。

近年來，在各級(jí)黨和政府的關(guān)心支持下，陜西省地下水監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在各級(jí)地下水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)班子健全、領(lǐng)導(dǎo)有力;規(guī)章制度逐步完善，各項(xiàng)工作趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，監(jiān)測(cè)信息自動(dòng)化建設(shè)步伐加快;隊(duì)伍穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)明顯提高;監(jiān)測(cè)資料分析和成果應(yīng)用力度加大，地下水文服務(wù)領(lǐng)域得到拓展，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高;地下水監(jiān)測(cè)事業(yè)社會(huì)地位進(jìn)一步提高，社會(huì)知名度和影響力明顯增強(qiáng)。

在過去的幾年里，雖然取得了一些成績，但同國內(nèi)先進(jìn)省份相比，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地下水監(jiān)測(cè)工作的需求出發(fā)，我省地下水監(jiān)測(cè)工作仍存在一些亟待解決的問題。

(1)地下水監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于地下水監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)長期投入嚴(yán)重不足，致使監(jiān)測(cè)工作處于應(yīng)付狀態(tài)，發(fā)展前景步履維艱。

(2)監(jiān)測(cè)井網(wǎng)布局不盡合理。由于受建網(wǎng)時(shí)“農(nóng)業(yè)水利”思想的影響，地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)基本上布設(shè)在廣大農(nóng)村地區(qū)，在城鎮(zhèn)和工業(yè)水源地地區(qū)，監(jiān)測(cè)井很少甚至空白。而這些地區(qū)恰恰是目前地下水超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。

(3)監(jiān)測(cè)井網(wǎng)老化失修，毀壞嚴(yán)重。地下水監(jiān)測(cè)專用井少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，受人為破壞和自然損壞，目前監(jiān)測(cè)井老化失修、損毀淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到監(jiān)測(cè)資料的連續(xù)性和完整性。

(4)監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊，技術(shù)手段落后。地下水監(jiān)測(cè)使用的儀器和設(shè)備相對(duì)落后。監(jiān)測(cè)資料的采集和信息傳輸基本通過人工完成，時(shí)效性差，信息化程度不高。

(5)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全，資料使用價(jià)值降低。除堅(jiān)持開展水位(埋深)監(jiān)測(cè)外，至今沒有開展水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)資料使用價(jià)值降低。

3 加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作的重要性和必要性

3.1 加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)是水資源管理的本身需求

地下水是地球水循環(huán)的一個(gè)環(huán)節(jié)，它除參與自然界水的循環(huán)外，還發(fā)揮著維持地質(zhì)體生態(tài)平衡或維持生命系統(tǒng)平衡的作用，過量開采往往會(huì)破壞這種平衡，出現(xiàn)地面沉降、地裂縫、海水入侵、地下水水質(zhì)惡化、沙漠化等生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響人們的生存環(huán)境，給人們的生產(chǎn)和生活造成巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前陜西省地下水超采區(qū)共有12處，總面積594.54 km2，其中嚴(yán)重超采區(qū) 7 處，面積 308.87 km2，一般超采區(qū)5處，面積285.67 km2，主要分布在西安、寶雞、咸陽、渭南等市。

為防止因地下水超采而出現(xiàn)的諸如地面沉降、地裂縫等一系列生態(tài)環(huán)境問題加重或再度出現(xiàn)，必須對(duì)地下水資源加以科學(xué)管理，使其達(dá)到采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)地下水資源的永續(xù)利用。因此，地下水監(jiān)測(cè)作為地下水合理開發(fā)、水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)和重視。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)是地下水資源管理的本身需求。

3.2 加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量大幅度提高，地下水開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題也愈來愈多。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地下水開發(fā)利用給地下水監(jiān)測(cè)工作提出了許多新的課題。

由于水資源匱乏，且地區(qū)分布不均，必須進(jìn)行跨流域性的南水北調(diào)而引起的水資源合理配置問題;由于過量開采地下水，導(dǎo)致關(guān)中一些城市因地下水超采而出現(xiàn)的一些生態(tài)環(huán)境問題;一些灌區(qū)因地表水、地下水調(diào)度不當(dāng)，導(dǎo)致地下水位上升而產(chǎn)生了土壤鹽滋化問題;由于工業(yè)廢水、生活污水的隨意排放，廣大農(nóng)村大范圍使用農(nóng)藥、化肥以及未經(jīng)處理隨意堆放的工業(yè)、生活垃圾而引起的城區(qū)、重要水源地地下水水質(zhì)污染問題;飲水安全以及抗旱救災(zāi)等問題。上述問題都是我省地下水開發(fā)利用、管理和保護(hù)中面臨和亟待解決的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，也是新時(shí)期陜西地下水監(jiān)測(cè)工作的職責(zé)、使命所在。

加強(qiáng)地下水科學(xué)管理和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理開采地下水，實(shí)現(xiàn)地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。但這些工作的開展，其重要基礎(chǔ)工作之一是地下水監(jiān)測(cè)。因此，必須加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作。

4 加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作的思考

當(dāng)前，全省地下水監(jiān)測(cè)工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，2007年新頒布的《中華人民共和國水文條例》再次強(qiáng)調(diào)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文站網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，其核心是確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。伴隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)，水資源管理也將納入各級(jí)政府評(píng)估考核體系，為制度實(shí)施提供剛性手段。讓“三條紅線”硬起來，成為我國水利發(fā)展史上的重要節(jié)點(diǎn)。

4.1 加大宣傳力度，使各級(jí)政府對(duì)地下水監(jiān)測(cè)工作的重要性形成共識(shí)

要做好地下水監(jiān)測(cè)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。應(yīng)充分利用新聞媒體、通過“世界水日”、“中國水周”等，繼續(xù)加大地下水事業(yè)的宣傳力度，讓市民和全社會(huì)了解地下水有關(guān)知識(shí)，逐步樹立節(jié)水、惜水的良好習(xí)慣;爭取各方重視和支持，認(rèn)真履行各級(jí)決策部門的參謀作用。同時(shí)建議各級(jí)水行政主管部門在下達(dá)任務(wù)時(shí)，要把地下水監(jiān)測(cè)工作列入年度工作計(jì)劃，作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，使各級(jí)政府對(duì)地下水監(jiān)測(cè)工作的重要性能夠形成共識(shí)。

4.2 加大經(jīng)費(fèi)投入力度

經(jīng)費(fèi)問題是地下水監(jiān)測(cè)工作能否健康穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素。要改變地下水監(jiān)測(cè)被動(dòng)應(yīng)付的局面，就必須加大經(jīng)費(fèi)投入力度，把資金投入納入國家財(cái)政預(yù)算科目，做到專款專用。

4.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理

目前具有省、市、縣三級(jí)地下水業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這為開展地下水監(jiān)測(cè)工作提供了重要的機(jī)構(gòu)保障。針對(duì)目前機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)和人員變動(dòng)頻繁等問題，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，促進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)工作健康發(fā)展。

4.4 加快地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)力度，完善地下水監(jiān)測(cè)功能

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)加快地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)力度，加大地下水監(jiān)測(cè)專用井建設(shè)和舊井改造修復(fù)力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量，不斷完善地下水監(jiān)測(cè)功能。按照全省地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)際需要，安排好水位、水質(zhì)及水量監(jiān)測(cè)，既要有所側(cè)重，又要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)。要積極爭取基建投入，分期分批建設(shè)和改造地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善地下水監(jiān)測(cè)功能。

4.5 加大地下水監(jiān)測(cè)信息測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

要徹底改變目前落后的人工測(cè)報(bào)的現(xiàn)狀，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)地下水管理監(jiān)測(cè)的客觀需要，必須走地下水自動(dòng)化監(jiān)測(cè)的路子，大力引進(jìn)和采用新技術(shù)、新設(shè)備，加大地下水監(jiān)測(cè)信息自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由人工監(jiān)測(cè)向自動(dòng)監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高地下水監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和效率，提高對(duì)一些涉水突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理能力。

4.6 積極開展地下水專題研究，加快監(jiān)測(cè)資料的分析應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化

開展地下水專題研究，進(jìn)一步提高地下水監(jiān)測(cè)研究工作的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作由監(jiān)測(cè)、測(cè)報(bào)向分析、研究及預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)測(cè)研究的工作質(zhì)量和水平，拓展監(jiān)測(cè)工作的服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)論

地下水監(jiān)測(cè)工作是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所必須的前期基礎(chǔ)工作，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，需要政府的大力投資和全社會(huì)的支持。同時(shí)從資源水利和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)地下水資源在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，必須重視和加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］中華人民共和國水利部.中國水資源公報(bào).2000～2009.

［2］陜西省水利廳.陜西省水利統(tǒng)計(jì)資料.2000～2008.

［3］陜西省水利廳.陜西省水資源公報(bào).2000～2009.

［4］陜西省水利廳.陜西省沿渭主要城市地下水超采區(qū)劃定與保護(hù)方案.2005.

［5］陜西省地下水工作隊(duì).陜西省地下水資源評(píng)價(jià).1986.

［6］陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局.陜西省地下水監(jiān)測(cè)研究成果報(bào)告.2003～2009.

［7］陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局.陜西省地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃.2008.