淺談水利水電工程施工期環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)

季耀波，芮建良，高智

（中國水電顧問集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州310014）

為減輕項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，我國自2002年起就開展了小灣水電站等13個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，目前國內(nèi)建設(shè)的大中型水利水電工程也已基本實(shí)施了環(huán)境監(jiān)理制度。結(jié)合工作實(shí)踐，從水環(huán)境保護(hù)監(jiān)理、環(huán)境空氣保護(hù)監(jiān)理、噪聲控制監(jiān)理、固體廢棄物處置監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)監(jiān)理、人群健康保護(hù)監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收管理等方面探討如何開展水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理。

1 水環(huán)境保護(hù)監(jiān)理

1.1 生活污水

水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)生活辦公營地一般有三種：業(yè)主營地（為永久生活辦公營地）、大型施工承包商營地、小型承包商營地（人數(shù)規(guī)模一般在100人以下）。業(yè)主營地和大型施工承包商營地生活污水一般采用一體化的成套污水處理設(shè)備，小型承包商營地生活污水一般采用化糞池處理。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）一體化的成套污水處理設(shè)備

①污水處理設(shè)施的處理工藝、處理能力等是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)和設(shè)計(jì)文件要求；

②污水處理設(shè)施是否與營地“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”；

③污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理制度（如人員配備和職責(zé)分工、運(yùn)行管理制度、運(yùn)行記錄等）；

④污水的產(chǎn)生量和處理量、處理后污水的去向。若污水為外排的，還需要了解其出水水質(zhì)是否滿足相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)要求；若污水為回用的，應(yīng)了解出水水質(zhì)是否符合相應(yīng)的回用要求；

⑤調(diào)節(jié)池、沉淀池和消化池等設(shè)備污泥的處置情況，包括處置工藝（人工還是機(jī)械）、清理頻次、處理量以及污泥處理后的去向等。

（2）化糞池

①化糞池與營地是否“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”；

②化糞池的規(guī)格、數(shù)量、處理能力等是否滿足設(shè)計(jì)文件要求；

③污水的產(chǎn)生量和處理量、污水經(jīng)處理后的出水水質(zhì)能否滿足排放標(biāo)準(zhǔn)或回用要求；

④化糞池的運(yùn)行維護(hù)情況，包括清掏周期、清掏的雜物去向等。

1.2 生產(chǎn)廢水

水利水電工程生產(chǎn)廢水主要包括：砂石料加工系統(tǒng)沖洗廢水、混凝土拌合系統(tǒng)沖洗廢水、車輛和機(jī)械的機(jī)修和沖洗廢水等。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）廢水處理設(shè)施的處理工藝、處理能力等是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)和設(shè)計(jì)文件要求；

（2）廢水處理設(shè)施是否與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”；

（3）廢水處理系統(tǒng)的運(yùn)行制度（如人員配備和職責(zé)分工、運(yùn)行管理制度、運(yùn)行記錄等）；

（4）廢水的產(chǎn)生量和處理量、處理后廢水的去向。若廢水為外排的，還需要了解其出水水質(zhì)是否滿足相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)；若廢水為回用的，應(yīng)了解出水水質(zhì)是否符合相應(yīng)的回用要求；

（5）沉淀池淤泥的處置情況，包括清理頻次、處置工藝（人工還是機(jī)械）、處理量以及處理后的去向；

（6）隔油池中浮油的清理情況，包括清理頻次、清理工藝（人工還是機(jī)械）、清理出來的浮油去向；

（7）氣浮設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)情況，包括是否出現(xiàn)氣泡不均勻或者氣孔堵塞現(xiàn)象及其處理；氣浮池撇渣情況（包括撇渣方式、頻次、清理量以及清理后的去向等）。

2 環(huán)境空氣保護(hù)監(jiān)理

環(huán)境空氣保護(hù)監(jiān)理主要是施工區(qū)揚(yáng)塵控制措施的監(jiān)理。

（1）砂石料系統(tǒng)揚(yáng)塵控制

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注砂石料生產(chǎn)工藝（主要包括干法生產(chǎn)和濕法生產(chǎn)，干法生產(chǎn)揚(yáng)塵產(chǎn)生量較大）、所采取的除塵（降塵）措施及效果如何。

（2）其它施工作業(yè)面揚(yáng)塵控制

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工作業(yè)面采取的相關(guān)降塵措施（包括灑水設(shè)備的配備情況、灑水時(shí)間和頻次）及效果如何。

（3）路面揚(yáng)塵

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注采取的相關(guān)路面降塵措施（包括灑水車等相關(guān)灑水設(shè)備的配備情況、灑水時(shí)間和頻次、道路維護(hù)情況等）及效果如何。

（4）施工車輛揚(yáng)塵控制

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：施工車輛離開施工區(qū)時(shí)是否經(jīng)清洗，運(yùn)送石灰、粉煤灰等物資的車輛是否采用了密封罐運(yùn)輸，周邊環(huán)境空氣敏感點(diǎn)是否設(shè)置了限速標(biāo)志，敏感點(diǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。

3 噪聲控制監(jiān)理

（1）施工噪聲控制

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求中施工噪聲控制措施的落實(shí)情況，包括強(qiáng)噪聲的施工設(shè)備在選址時(shí)是否避開了周邊的敏感目標(biāo)，周圍有敏感目標(biāo)的施工場(chǎng)地周圍是否設(shè)置了臨時(shí)隔聲圍護(hù)，施工人員的耳塞、耳罩等個(gè)人防護(hù)措施的發(fā)放情況，夜間采取的施工控制等管理措施，采取措施后效果如何，施工區(qū)有無發(fā)生噪聲擾民事件以及向環(huán)境保護(hù)行政主管部門投訴事件。

（2）敏感點(diǎn)噪聲控制

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中敏感點(diǎn)噪聲控制措施的落實(shí)情況，包括隔聲屏障、通風(fēng)隔聲窗等安裝情況，禁鳴限速標(biāo)志的設(shè)立情況，采取的車輛運(yùn)行調(diào)度管理措施等，敏感點(diǎn)聲環(huán)境是否達(dá)標(biāo)（采取措施后），有無發(fā)生噪聲擾民事件以及向環(huán)境保護(hù)行政主管部門投訴事件。

4 固體廢棄物處置監(jiān)理

4.1 生活垃圾

目前，水利水電工程生活垃圾的處置方法一般有三種：衛(wèi)生填埋法、焚燒法和外運(yùn)至指定場(chǎng)所處理。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）衛(wèi)生填埋法

①生活垃圾的產(chǎn)生量和處理量，生活垃圾是否全部運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，有無發(fā)生垃圾隨意灑漏現(xiàn)象；

②運(yùn)行單位是否定期檢測(cè)垃圾填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)的完整性和滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)的有效性；

③是否根據(jù)場(chǎng)地和氣象情況及時(shí)采取了防蚊蠅、滅鼠和除臭措施，垃圾填埋場(chǎng)滲濾液的處置情況及其滲漏液經(jīng)處理后能否達(dá)標(biāo)排放或滿足相應(yīng)的回用標(biāo)準(zhǔn)；

④垃圾填埋場(chǎng)惡臭物質(zhì)控制措施及其效果；

⑤垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)行維護(hù)單位是否定期對(duì)滲濾液等污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)（采樣）點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、采樣時(shí)間等是否滿足GB16889-2008《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求；

⑥垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置和演練情況等（如發(fā)生滲濾液泄露等污染事故時(shí)）。

（2）焚燒法

①垃圾的產(chǎn)生量和處理量，生活垃圾是否全部運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行處理，有無發(fā)生垃圾隨意丟棄事件；

②垃圾焚燒廠工藝廢水、廠界惡臭、焚燒爐大氣污染物、焚燒爐渣和焚燒飛灰等焚燒殘余物的處置方式，以及處理后是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

③垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)單位是否定期對(duì)煙塵和煙氣等污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)（采樣）點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、采樣時(shí)間等是否滿足GB18485-2001《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)要求；

④垃圾焚燒廠環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置和演練情況等。

（3）外運(yùn)至指定場(chǎng)所處理

①垃圾收集點(diǎn)位布置是否合理，點(diǎn)位是否涵蓋了施工區(qū)所有的垃圾產(chǎn)生部位，收集點(diǎn)是否定期采取了相關(guān)的殺菌滅鼠工作，防治蚊蠅、老鼠滋擾；

②垃圾收運(yùn)的記錄情況，包括垃圾收集的點(diǎn)位、清運(yùn)頻次、時(shí)間和清運(yùn)量；

③垃圾清運(yùn)車是否進(jìn)行定期清洗、消毒，垃圾車在清運(yùn)過程中是否有垃圾灑落現(xiàn)象，是否及時(shí)有效采取了相關(guān)措施進(jìn)行處理；

④生活垃圾的產(chǎn)生量和處理量，是否全部外運(yùn)至指定場(chǎng)所處理，有無發(fā)生垃圾隨意丟棄事件。

4.2 施工棄渣

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注棄渣產(chǎn)生量和處置量，棄渣是否按照先擋后棄的原則運(yùn)至指定的渣場(chǎng)進(jìn)行堆放，有無發(fā)生隨意棄渣事件，有無發(fā)生向環(huán)境保護(hù)行政主管部門的投訴事件。

5 生態(tài)保護(hù)監(jiān)理

5.1 陸生生態(tài)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）施工過程中采取的植被保護(hù)措施，施工結(jié)束后施工基地是否及時(shí)得到恢復(fù)，效果如何；

（2）施工過程中采取的野生動(dòng)物保護(hù)措施及效果如何；

（3）涉及珍稀動(dòng)植物保護(hù)的，還應(yīng)了解采取的珍稀動(dòng)植物保護(hù)措施（包括工程措施和管理措施）及其效果如何；

（4）采取的陸生生態(tài)修復(fù)措施，包括修復(fù)的位置、規(guī)模（面積）、修復(fù)所采取的措施（包括植物措施和工程措施）和相應(yīng)工程量以及效果如何等。

5.2 水生生態(tài)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）工程采取的魚類網(wǎng)捕過壩措施，主要包括魚類過壩的方式（人工捕撈過壩還是機(jī)械捕撈過壩）、捕撈過壩的魚類種類和數(shù)量、捕撈過壩的季節(jié)和周期等是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求；

（2）工程采取的魚類增殖放流措施，主要包括魚類增殖站建設(shè)的場(chǎng)址、規(guī)模、建設(shè)和投入運(yùn)行時(shí)間等是否滿足環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求；

（3）魚類放流的放流對(duì)象、規(guī)格和數(shù)量，放流的時(shí)間、周期和地點(diǎn)等是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求；

（4）工程采取的魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及洄游通道等魚類棲息生境保護(hù)措施，措施是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求，效果如何；

（5）水庫初期蓄水采取的減緩下游河道不利影響的措施，措施是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求，效果如何；

（6）水庫采取的下泄生態(tài)流量措施：包括生態(tài)流量的下泄方式、下泄流量、下泄生態(tài)流量的運(yùn)行調(diào)度和保障措施等是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求。

6 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理

6.1 水環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位/斷面、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻次等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足環(huán)境影響報(bào)告書以及監(jiān)測(cè)合同要求；

（2）采樣及分析方法是否符合HJ/T91-2002《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》；

（3）若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，是否對(duì)超標(biāo)原因進(jìn)行了分析說明。

6.2 環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻次等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足環(huán)境影響報(bào)告書以及監(jiān)測(cè)合同要求；

（2）采樣及分析方法是否符合GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（第二冊(cè)）大氣和廢氣部分中的相關(guān)要求；

（3）若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，是否對(duì)超標(biāo)原因進(jìn)行了分析說明。

6.3 聲環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位/斷面、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻次等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足環(huán)境影響報(bào)告書以及監(jiān)測(cè)合同要求；

（2）聲環(huán)境敏感點(diǎn)噪聲監(jiān)測(cè)的采樣及分析方法是否符合GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求；

（3）施工廠界噪聲監(jiān)測(cè)的采樣及分析方法是否符合GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，建筑施工廠界噪聲監(jiān)測(cè)的采樣及分析方法是否符合GB12524-90《建筑施工場(chǎng)界噪聲測(cè)量方法》；

（4）若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，是否對(duì)超標(biāo)原因進(jìn)行了分析說明。

6.4 生態(tài)調(diào)查（監(jiān)測(cè)）

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）生態(tài)調(diào)查的范圍、調(diào)查方法、調(diào)查點(diǎn)位/斷面、調(diào)查項(xiàng)目/因子等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足相關(guān)調(diào)查技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書以及生態(tài)調(diào)查合同要求；

（2）當(dāng)生態(tài)調(diào)查結(jié)論和環(huán)評(píng)階段生態(tài)調(diào)查結(jié)論有較大差異時(shí)，是否闡述了原因；

（3）調(diào)查結(jié)論是否說明了工程施工/運(yùn)行對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響程度，有無針對(duì)施工期的生態(tài)影響提出相關(guān)補(bǔ)救措施建議。

6.5 水土保持監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位/斷面、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間、頻次和方法等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足水土保持方案報(bào)告書或水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)合同的要求；

（2）協(xié)助業(yè)主審核水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)報(bào)告，若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，核實(shí)報(bào)告是否對(duì)超標(biāo)原因進(jìn)行了分析說明。

7 環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收管理

（1）為保證工程無遺留的環(huán)保問題，在單位工程（合同工程）竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收；

（2）施工承包商在自查無環(huán)保問題時(shí)，可向業(yè)主環(huán)保主管部門提出環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)；

（3）業(yè)主環(huán)保主管部門在接到施工承包商提出的驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)工程環(huán)保工作實(shí)際開展情況和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保形象面貌，決定是否同意開展驗(yàn)收工作；

（4）施工承包商在接到業(yè)主環(huán)保主管部門同意開展環(huán)保驗(yàn)收工作的通知后，應(yīng)根據(jù)業(yè)主有關(guān)驗(yàn)收的規(guī)定提交相關(guān)驗(yàn)收資料，重點(diǎn)說明工程實(shí)施過程中環(huán)境管理體系、制度建設(shè)和環(huán)保措施的落實(shí)情況。

（5）當(dāng)施工承包商提交的驗(yàn)收資料經(jīng)監(jiān)理部和業(yè)主環(huán)保主管部門審查通過后，由業(yè)主環(huán)保主管部門組織工程管理部門、合同管理部門、環(huán)境監(jiān)理單位、工程監(jiān)理單位以及相關(guān)施工承包商開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作，必要時(shí)建設(shè)單位可邀請(qǐng)地方環(huán)保行政主管部門參加驗(yàn)收。若現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收各方均無異議，則該項(xiàng)目工程通過環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收，并簽訂驗(yàn)收意見書。

8 結(jié)語

為減少水利水電工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞，在施工期應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作。目前國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理尚無相應(yīng)的規(guī)范出臺(tái)。結(jié)合筆者從事環(huán)境監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容及工作重點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，以期為水利水電工程環(huán)境監(jiān)理工作開展的規(guī)范化、程序化提供一定的參考。■

[1]謝光武.水利水電工程施工環(huán)境監(jiān)理初探[J].水電站設(shè)計(jì)，2004(1).