漢代循吏的行政風范

邱少平，張艷霞

自司馬遷《史記》為“循吏”開立傳之先河，循吏便成為后代史家修史所關(guān)注的一種重要的官吏類型。所謂循吏，就是奉公守法的官吏，為大家所公認的好官。班固在《漢書·循吏傳》中進行了這樣的概括描述：王成、黃霸、朱邑、龔遂、鄭弘、召信臣等，“所居民富，所去民思，生有榮號，死見奉祀，此廩廩庶幾德讓君子之遺風矣！”生動反映了漢代循吏極具人格魅力。

一、勤于政事

勤政是漢代循吏的一個重要特點。他們在其位，謀其政，恪盡職守，勤奮努力，不偷懶懈怠、貪圖享受、尸位素餐。史稱王成為膠東相，“勞來不怠”；[1]龔遂任渤海太守，“勞來循行”。[2]即總是深入民間，調(diào)查研究，解決實際問題。曾任零陵太守和南陽太守的召信臣，好為民興利，不辭辛勞。身為二千石高官，他很少有在府中安心休息的時候。他曾躬耕以勸勉百姓致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)常出入田間地頭，連歇息都不去鄉(xiāng)署亭舍。黃霸可謂漢代循吏勵精圖治的典型代表，史載“自漢興，言治民吏，以霸為首”。黃霸任潁川太守，關(guān)心民生，走村訪戶，傾聽民聲，了解生產(chǎn)生活情況，作為從政治民的參考。他從與百姓的言談中受到啟發(fā)，令驛館和鄉(xiāng)官養(yǎng)雞喂豬，以救濟那些鰥寡孤獨貧窮者；頒行條規(guī)、教令，設置父老、師帥、伍長，健全鄉(xiāng)村組織，推行教化；勸導百姓做善事，預防奸詐；努力耕田種樹，種桑養(yǎng)蠶，飼養(yǎng)家畜，增加財富，勤儉節(jié)約，力戒浮華奢侈。諸于柴米油鹽等瑣碎之事，許多官員不屑而為，但黃霸卻事必躬親，不厭其煩。由于他勤于明查暗訪，用心盡力，對一郡情況相當熟悉。以至于屬吏公務食宿情況、哪里有民間喪事急需之木材等等，他都能了如指掌，吏民“咸稱神明”。[3]

二、清廉自守

漢代循吏清正廉潔，不徇私舞弊、貪污受賄、中飽私囊。如黃霸為郡小吏時，掌錢谷出入之數(shù)，就能“薄書正，以廉稱?！盵3]朱邑為官“廉平”，身為列卿，然“居處儉節(jié)，祿賜以共九族鄉(xiāng)黨，家亡余財”?；实鄯Q贊他為“淑人君子?！盵4]劉寵由郡守而卿相，可“清約省素, 家無貨積?！币蛩回炆顑€約質(zhì)樸，穿著樸素，外出辦事更是輕車簡從，因而不熟悉他的官員簡直認不出他是京城高官。如有一次他離京去外地辦事，有關(guān)部門通知沿途亭舍接待?？僧斔麄円恍兄顾抟煌ど釙r，亭吏沒好氣地斥責他說：“我們原來把亭子打掃得干干凈凈，是為了迎接京城劉寵大人的，不是給你們這些老百姓準備的?！蓖だ艟拱阉斪髌矫癜傩斩苤T外。面對冷面拒納，劉寵并沒有大發(fā)脾氣，而是不動聲色地“無言而去”。[5]東漢時合浦郡盛產(chǎn)珍珠，那里的老百姓就依靠采珠、賣珠為生。著名的合浦珠引來天下客商，珍珠市場非常紅火。但由于前幾任太守貪得無厭，敲詐勒索，橫征暴斂，巧取豪奪，使得客商大大減少，珍珠市場萎縮，與之相關(guān)聯(lián)的各行各業(yè)也隨之蕭條。加上官府不顧珠蚌的生長規(guī)律，強迫珠民連年濫采，珍珠產(chǎn)量越來越少，質(zhì)量也越來越差，生產(chǎn)和流通遭受嚴重破壞，致使一個好端端的合浦珍珠市場被迫遷徙到鄰郡交阯去了，百姓斷了生活來源，許多人甚至餓死。孟嘗任合浦太守后，下令廢除盤剝珠民的非法規(guī)定，不準濫捕亂采，以保護珠蚌資源。很快，珍珠繁衍，合浦郡又成為盛產(chǎn)珍珠的地方，遷徙到交阯的珍珠市場又回到了合浦，再現(xiàn)了昔日的繁榮火爆景象，老百姓重新過上了富足安康的日子。這就是歷史上著名的“合浦珠還”的故事?？擅蠂L并沒有象前幾任太守那樣，因當合浦太守而發(fā)財。當他離任的時候，家無余財，兩袖清風，只身隱居于窮鄉(xiāng)僻壤，親自耕田種地而為生。鄰近幾縣士民仰慕其德，紛紛舉家搬遷來與他做鄰居者就有一百多家。

三、為政以仁

為政以仁，即用仁愛之心安撫百姓、治理地方，這是漢代循吏給人最深刻的印象。

首先，安民。兩漢時期在地方危害百姓較深的，無非是貪官污吏的巧取豪奪和地方豪強的武斷鄉(xiāng)曲。如果對此姑息縱容，聽之任之，要想保持地方的安定局面是不可能的。

漢代循吏認識到官吏自身是否守法，是法律能否取信于民的關(guān)鍵。而且本身執(zhí)法公正與否，事關(guān)統(tǒng)治階級的整體利益和長治久安。因此，一方面，他們以身作則，自覺遵守法律，嚴格依法辦事，不徇私枉法。如朱邑“為人淳厚，篤于故舊，然性公正，不可交以私”。[4]劉矩，性情耿直，不趨炎附勢，因得罪權(quán)傾天下的外戚大將軍梁冀而遭貶黜。任延拜武威太守時，皇上戒之曰：“善事上官，無失名譽”，即提醒他要好好侍奉上級長官，保住已有的名譽地位。但任延對此有他自己的見解，回答說：“臣聞忠臣不私，私臣不忠。履正奉公，臣子之節(jié)。上下雷同，非陛下之福。善事上官，臣不敢奉詔?！盵6]明確表示自己決不會為保全個人的名利地位，而去損害國家和百姓利益，違心地去附和、取悅上級，更不要說巴結(jié)賄賂上司了。漢代循吏，沒有一個是貪贓枉法之徒。為人正直，奉公守法，是他們的共同特征。正由于他們自己有良好的個人操守，才能以其人格魅力影響到周圍的官吏，并為百姓所尊敬，做到“其身正，不令而行”。在執(zhí)法時，他們又能做到公正嚴明，收到了獄訟止息、社會安定的效果。如漢宣帝時，“百姓苦吏急”，便命“持法平”的黃霸擔任廷尉正，他“數(shù)決疑獄，庭中稱平”，“獄或八年亡重罪囚”，[3]治為天下第一。王渙為洛陽令，“以平正居身，得寬猛之宜。其冤嫌久訟，歷政所不斷，法理所難平者，莫不曲盡情詐，壓塞群疑?！?。[7]第五訪補新都令，“政平化行，三年之間，鄰縣歸之，戶口十倍?！盵8]童恢“執(zhí)法廉平”，為不其令，“一境清靜，牢獄連年無囚?！盵9]另一方面，他們從嚴治吏，選用“良吏”，淘汰“奸吏”。如召信臣為南陽太守，“府縣吏家子弟好游敖，不以田作為事，輒斥罷之，甚者案其不法。”[10]秦彭為山陽太守，吏有過錯，輒加罷遣。每于農(nóng)月，親度田畝，分別肥瘠，各立文薄，藏之鄉(xiāng)黨。于是，“奸吏跼蹐，無所容詐?！盵11]不其令童恢，“吏人有犯違禁法，輒隨方曉示。若吏稱其職，人行善事者，皆賜以酒肴之禮，以勸勵之?！盵9]循吏在吏治上扶正祛邪、激濁揚清的作法，表現(xiàn)出了開明官吏的政治遠見。

至于漢代地方豪強大族，往往憑借自己強大的經(jīng)濟實力，招攬賓客，武斷鄉(xiāng)曲，欺壓百姓，稱霸一方。對于他們嚴重破壞社會安定、危害百姓正常生產(chǎn)生活秩序的不法行為，循吏也能做到依法嚴懲，決不姑息遷就。例如王渙為溫縣令時，“縣多奸猾，積為人患”。[7]他用計擊討，取得良好的效果。武威郡豪強田氏稱霸，其子弟賓客為害一方。任延上任后，發(fā)誓為民除害，殺田氏父子賓客五六人。田氏惱羞成怒，遂糾集數(shù)百人攻打郡府。任延毫不畏懼，果斷“發(fā)兵破之”。[6]從此，郡中百姓安居樂業(yè)。

循吏在嚴厲打擊貪官污吏和地方豪強的同時，對老百姓則力加安撫。西漢宣帝時，渤海一帶饑荒，發(fā)生饑民暴動，宣帝便任命龔遂為渤海太守以止息之。龔遂說：“今欲使臣勝之邪，將安之也？”“勝之”就是把饑民當作敵人鎮(zhèn)壓，“安之”則是作為親人加以撫慰。龔遂從仁愛的立場出發(fā)，認為民為“盜賊”的原因是“困于饑寒而吏不恤”，并非甘心為盜，所以仍將他們視為“陛下赤子”，只要他們愿意做良民就既往不咎。他一到任，就下令各縣悉罷逐捕“盜賊”吏，規(guī)定“諸持鉏鉤田器者皆為良民，吏無得問；持兵者乃為盜賊?！边@樣一來，人們紛紛放下手中武器，甘愿持田器做良民。當?shù)乇姸嗟臍⑷嗽截浀膹姳I，聞訊也“即時解散，棄其兵弩而持鉏鉤?！盵2]由于龔遂處置得當，立即緩和了官民矛盾，平息了騷亂。循吏對所謂亂民盜賊都如此體諒，對順民百姓更是關(guān)愛有加。他們“視民如子”，老百姓就把他們看作自己的父母。西漢召信臣和東漢杜詩先后任南陽太守，為民造福，當?shù)匕傩辗Q頌“前有召父，后有杜母”。[12]朱邑早年為舒桐鄉(xiāng)嗇夫時，就“以愛利為行”，即把愛民惠民作為自己為官從政的原則，特別注意解決社會弱勢群體的困難，?！按鎲栮壤瞎鹿选薄4]任延為會稽都尉時，“省諸卒，令耕公田，以周窮急”。山民結(jié)婚無聘禮，他便“令長吏以下各省奉祿以賑助之”。[6]仇覽為蒲亭長，“躬助喪事，賑恤窮寡”。[13]第五訪為張掖太守時，發(fā)生嚴重饑荒，他果斷下令開倉賑救。身邊好心人怕他“先斬后奏”受責罰，勸其上奏待準。第五訪認為待準就是“棄民”，斬釘截鐵地說：“太守樂以一身救百姓”！[8]即不惜用烏紗帽和生命來保全一郡百姓生命。他一心為民，可說到了不計個人得失、不顧個人安危的地步。循吏們用實際行動努力營造安定平和的局面，為他們發(fā)展地方經(jīng)濟、順利實施富民計劃提供了前提和保證。

其次，富民。以仁愛安撫百姓為前提，漢代循吏進一步認識到人民物質(zhì)生活狀況的改善對于維護封建統(tǒng)治的重要性。因此，他們在任職期間，均把富民作為當務之急，興利除弊，重農(nóng)勸農(nóng)。

1.制訂規(guī)章制度，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理。召信臣在灌溉區(qū)曾立均水規(guī)章，刻石立于田間地頭，令民遵守，以防紛爭。廬江太守王景也“銘石刻誓，令民知常禁。又訓令蠶織，為作法制，皆著于鄉(xiāng)亭?！盵14]童恢為不其令，“耕織種收，皆有條章?！盵9]龔遂、召信臣、仇覽等還規(guī)定百姓平時必須努力農(nóng)耕，不得肆意游蕩或秉持刀劍。對于那些游手好閑、不樂田作而無事生非者，視情節(jié)輕重予以處罰。他們通過制訂規(guī)章制度，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.因地制宜，推行各種富民辦法。渤海太守龔遂根據(jù)“齊俗奢侈，好末技，不田作”的情況，制訂了以儉約、勸民務農(nóng)桑為主要內(nèi)容的“富民”辦法。他帶頭節(jié)約，規(guī)定百姓平時不得佩持刀劍，春夏必須在田間勞作，秋冬要多蓄果實菱芡?！傲羁诜N一樹榆、百本薤、五十本蔥、一畦韭，家二母彘、五雞。”經(jīng)過一段時間的努力，“郡中皆有蓄積，吏民皆富實?！盵2]仇覽為蒲亭長，“勸人生業(yè)，為制科令，至于果菜為限，雞豕有數(shù)?！盵13]一年就改變了當?shù)孛婷病?/p>

3.大力興修水利工程。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，漢代不少循吏在主政一方時，都認識到其重要性。他們組織百姓開渠筑堤，溝通河道，疏浚湖泊沼澤，以灌溉農(nóng)田。任延任武威太守，當?shù)馗珊瞪儆?，乃設置水官，修理溝渠，引黃河水灌溉河西干早之地，百姓皆獲其利。東漢明、章二帝時期，王景與王吳修黃河，除水患。尤其是南陽太守召信臣，視察郡中水源，利用淮河支流和湖沼等天然水道，開通溝瀆，修建許多水門堤堰，灌溉田地多達三萬余頃?！懊竦闷淅?，畜積有余?！盵10]

再次，教民。漢代循吏是治民之吏，也是教民之師，通過教民化俗，使民知榮辱，從而達到更高層次的安民治民。一方面是通過辦學，如文翁“仁愛好教化”，不但挑選蜀郡優(yōu)秀小吏去京師學習，還開郡國興辦學校之先河，吏民“爭欲為學官弟子，富人至出錢以求之”。[15]因興學重教，民風漸化，蜀郡遂大治。衛(wèi)颯、秦彭為太守時亦“修庠序之教”。另一方面是行政型教化。循吏行政，特別重視教育感化。劉矩任雍丘令，以孝悌禮讓教化百姓，使“無孝義者，皆感悟自革”。[16]蔣均兄弟為財產(chǎn)爭訟，他認為“教化不行，咎在太守”，于是“使吏上書陳狀，乞詣廷尉。均兄弟感悔，各求受罪”。[17]他用自責感化了爭財?shù)男值?，使之息訟。仇覽還是縣中一亭長時，亦能以禮化民，化解矛盾。有個叫陳元的人與母親一起生活，母親找仇覽控告兒子不孝。仇覽勸他說：“我最近經(jīng)過您的房子，看見院落整齊干凈，田地也都按時耕種。他本質(zhì)上并不是惡人，可能是我的教化沒有到位吧。您辛辛苦苦守寡多年，撫養(yǎng)兒子長大成人，好不容易到老了才過上好日子。母子之間鬧點別扭是正常的，您不要因此陷兒子于不義啊!”陳元的母親被仇覽的話感動，十分慚愧后悔，不再告兒子不孝，流著眼淚回去了。仇覽又親自趕到陳元家里同他們母子一起吃飯飲酒，趁機講人倫孝道，勸母子和睦相處。在仇覽的教導下，陳元“卒成孝子”。[13]由于循吏以身作則，注重教育感化，屢見“牢獄連年無囚，比縣流人歸化”，[9]“其有路得遺者，皆推尋其主”的大治景象。[16]當然，德治教化并非萬能靈藥?，F(xiàn)實社會中總有一些不能被道德感化、不遵禮教的人。對于這些人，純粹的道德教化便顯得軟弱無力，因此有必要用刑法來懲治他們。如潁川太守黃霸就是“力行教化而后誅罰”。[3]洛陽令王渙也“以平正居身，得寬猛之宜”。這種注重教育感化，先德后刑的行政方式與酷吏一味嚴刑峻法、殘酷殺戮相比，有利于緩和社會矛盾，達到長治久安。漢代循吏行政型教化的重點在于發(fā)展經(jīng)濟、移風易俗。因此，《漢書》、《后漢書》所記循吏事跡，多與教民農(nóng)耕、發(fā)展生產(chǎn)、改變生活習俗有關(guān)。如衛(wèi)颯“遷桂陽太守?？づc交州接境，頗染其俗，不知禮則。颯下車，修庠序之教，設婚姻之禮。期年間，邦俗從化”。[18]東漢初任延任九真太守時，“九真俗以射獵為業(yè)，不知牛耕，民常告糴交阯，每致困乏。延乃令鑄作田器，教之墾辟。田疇歲歲開廣，百姓充給。又駱越之民無嫁娶禮法，各因淫好，無適對匹，不識父子之性、夫婦之道。延乃移書屬縣，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齒相配?！盵6]廬江百姓開始也不知牛耕，致地力有余而食常不足。王景任太守后，鼓勵墾殖，教用犁耕，“由是墾辟倍多，境內(nèi)豐給”。[14]漢代循吏切實實踐古代許多思想家主張的先富后教的思想，構(gòu)成了其治民特色。

漢代循吏以其勤政惠民、廉潔自律贏得了百姓的尊敬與愛戴，生為立祠，死為祭祀。文翁終于蜀，“吏民為立祠堂，歲時祭祀不絕”。[15]朱邑死后，百姓“為邑起冢立祠，歲時祠祭，至今不絕”。[4]洛陽令王渙病卒，“百姓市道莫不咨磋，男女老壯皆相與賦斂，至奠醊以千數(shù)?！睖o喪西歸，道經(jīng)弘農(nóng)，“民庶皆設盤桉于路。吏問其故，咸言平常持米到洛，為卒司所鈔，恒亡其半。自王君在事，不見侵枉，故來報恩?！袼计涞拢瑸榱㈧舭碴柾の?，每食輒弦歌而薦之”。[7]當循吏離任或病退時，吏民更是苦苦挽留，或隨車相送。孟嘗為合浦太守，病退還鄉(xiāng)，吏民請留，使得他一時難以脫身，只得“載鄉(xiāng)民船夜遁去”。[19]劉寵為東平陵令，“母疾，棄官去，百姓將送塞道，車不得進，乃輕服遁歸?！睘闀仉x任途中，山道旁突遇五六個皓眉鶴發(fā)的老人攔住。原來，他們每人帶了一百錢，走了很遠的路，特意要送給他，以表敬意。他們說，我們都是山野間粗鄙百姓，從未見過太守，只知道過去幾任太守貪得無厭，搜刮老百姓不分白天黑夜，催錢催物，征發(fā)徭役，連晚上也不讓老百姓好過，狗吠之聲，整夜不斷，百姓苦不堪言。自從太守您來會稽，我們再沒有聽到夜晚的狗叫聲，也看不到兇神惡煞般催糧征賦的官員了。我們這些老人欣逢圣明之世，全托太守大人的福。聽說大人要離任經(jīng)過這里，我們就一起來相送。劉寵很謙虛地說：“吾政何能及公言邪？”[5]他不忍心違背老人的深情厚意，只好收下每人一錢，以后，“一錢太守”的美名就傳開了。漢代循吏不僅得到百姓的尊敬與愛戴，也受到最高統(tǒng)治者的褒獎。

總而言之，漢代循吏以仁愛之心為官行政，用禮法道義約束規(guī)范自己，從而達到了比較理想的施政效果，值得稱道。

[1] 班固.漢書·循吏·王成傳[M].北京：中華書局，1962.

[2] 班固.漢書·循吏·龔遂傳[M].北京：中華書局，1962.

[3] 班固.漢書·循吏·黃霸傳[M].北京：中華書局，1962.

[4] 班固.漢書·循吏·朱邑傳[M].北京：中華書局，1962.

[5] 范曄.后漢書·循吏·劉寵傳[M].北京：中華書局，1965.

[6] 范曄.后漢書·循吏·任延傳[M].北京：中華書局，1965.

[7] 范曄.后漢書·循吏·王渙傳[M].北京：中華書局，1965.

[8] 范曄.后漢書·循吏·第五訪傳[M].北京：中華書局，1965.

[9] 范曄.后漢書·循吏·童恢傳[M].北京：中華書局，1965.

[10] 班固.漢書·循吏·召信臣傳[M].北京：中華書局，1962.

[11] 范曄.后漢書·循吏·秦彭傳[M].北京：中華書局，1965.

[12] 范曄.后漢書·杜詩傳[M].北京：中華書局，1965.

[13] 范曄.后漢書·循吏·仇覽傳[M].北京：中華書局，1965.

[14] 范曄.后漢書·循吏·王景傳[M].北京：中華書局，1965.

[15] 班固.漢書·循吏·文翁傳[M].北京：中華書局，1962.

[16] 范曄.后漢書·循吏·劉矩傳[M].北京：中華書局，1965.

[17] 范曄.后漢書·循吏·許荊傳[M].北京：中華書局，1965.

[18] 范曄.后漢書·循吏·衛(wèi)颯傳[M].北京：中華書局，1965.

[19] 范曄.后漢書·循吏·孟嘗傳[M].北京：中華書局，1965.