淺析延安市水資源開發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策

李永海

(陜西省延安市水資源管理局，陜西 延安 716000)

0 引言

延安市地處陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量486.4 mm，總土地面積3.7萬 km2，水土流失面積2.8萬 km2，占總土地面積的78%，年入黃泥沙2.58億t，區(qū)內(nèi)水資源總量13.35億 m3，可開發(fā)利用量6.81億m3，開發(fā)利用率51%。目前，全市已累計(jì)建成各類供水工程4.4萬余處，水庫25座，淤地壩1.2萬座。2009年全市總供水量2.4028億m3。其中，地表水工程蓄引提工程供水量1.4432億m3，地下水供水量0.9034億m3，其它水源供水量0.0562億 m3。全市現(xiàn)狀總用水量2.4028億m3。其中工業(yè)用水0.673億 m3，農(nóng)業(yè)用水 1.1872億 m3，城鄉(xiāng)居民生活 0.5092億 m3，生態(tài)環(huán)境用水 0.0334億 m3，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)為 26.3:50.5:21.6:1.6。

1 水資源開發(fā)利用存在的主要問題

1.1 水資源供需矛盾突出

延安市水資源十分貧乏，蓄水工程少，主要河流上，至今沒有一座控制性蓄水工程，資源性缺水、工程性缺水突出。另一方面隨著陜北能源化工基地的建設(shè)，延安城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，水資源需求量日趨增大。城鎮(zhèn)供水安全、工業(yè)用水安全、水生態(tài)安全問題日趨突出，全市人均水資源量為649 m3，僅為全國人均占有量的29.5%，全省人均占有量的55%。水資源供需矛盾日趨嚴(yán)峻，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 水資源利用方式粗放，用水效率低

目前，部分工業(yè)企業(yè)節(jié)水措施沒有配套，工業(yè)用水技術(shù)和工藝還比較落后，污水處理、中水回用才剛剛起步，水資源重復(fù)利用率不到50%;現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積少，原有灌區(qū)工程老化，輸水損失大，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不到0.5，在城鎮(zhèn)生活用水方面，節(jié)水器具推廣應(yīng)用尚處于起步階段，城市管網(wǎng)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，管網(wǎng)漏損率達(dá)到18%，用水方式粗放、用水浪費(fèi)等問題仍然十分突出。

1.3 水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化

由于石油、煤炭等礦產(chǎn)資源大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，城市化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致廢、污水的排放量增加，河流普遍遭受不同程度的污染，水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。全市河流普遍受到不同程度的污染，據(jù)陜西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì)，在1 476.4 km地表水評(píng)價(jià)河長(占總河長的84%)中:無Ⅰ類水質(zhì)的河段，Ⅱ類河長87.6 km占評(píng)價(jià)河長5.9%，Ⅲ類河長650.9 km占44.1%，Ⅳ類以上河長737.9 km占50%。

1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)水資源承載力考慮不夠

產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中缺乏充分的水資源論證，沒有做到“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模”，產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展與水資源環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)，考慮水資源承載力不夠，高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出問題突出，加劇了水危機(jī)。

1.5 涉水事務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)一體化管理

涉水部門管理職能分散，責(zé)任不清，相互之間職能交叉，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，管用水的不管節(jié)水，難以統(tǒng)籌考慮取水、用水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用，水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、高效利用難以落到實(shí)處。

1.6 全社會(huì)水法制意識(shí)不強(qiáng)

節(jié)約用水宣傳和社會(huì)監(jiān)督力度不夠，民眾對(duì)我市水資源緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，水憂患意識(shí)，節(jié)約水意識(shí)，保護(hù)水意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的緊迫性和重意義認(rèn)識(shí)不足。

2 水資源開發(fā)利用保護(hù)的對(duì)策

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。全市水資源開發(fā)利用應(yīng)以實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)為重點(diǎn)，進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，用水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是健全節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度體系，建立用水總量控制和定額管理制度、水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和管理制度、科學(xué)的水價(jià)制度、節(jié)水“三同時(shí)四到位”制度。二是抓示范點(diǎn)建設(shè)，主要抓好川臺(tái)地節(jié)水灌溉、油田礦產(chǎn)資源等節(jié)水示范區(qū)工程的建設(shè)，帶動(dòng)全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉全面節(jié)水。三是加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介，深入宣傳建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，普及節(jié)水知識(shí)，提高全民素質(zhì)，孕育節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成“浪費(fèi)水可恥，節(jié)約水光榮”的良好社會(huì)風(fēng)尚。至2020年基本建成節(jié)水型社會(huì)。

2.2 實(shí)行水務(wù)一體化管理

水務(wù)管理一體化有利于打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間界限，將城市與農(nóng)村、地表與地下、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水、污水處理與回用等一切涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于水資源的合理開發(fā)、有效利用、綜合管理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，有利于兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)和環(huán)境用水，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水源、水廠、管網(wǎng)、排水、污水處理與回用的協(xié)調(diào)建設(shè)和一體化管理，促進(jìn)污水資源化和中水回收利用，使水資源在整體上發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，并最終實(shí)現(xiàn)水資源的高效和可持續(xù)利用。

2.3 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用“三條紅線”

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要充分考慮水資源的承載能力，在城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水，達(dá)到城鄉(xiāng)用水協(xié)調(diào)，確立水資源管理三條“紅線”:一確立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用紅線，抓緊制定各縣區(qū)、各重點(diǎn)流域水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。二是確立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，堅(jiān)決遏制水資源浪費(fèi)。三是確立水功能限制納污紅線，抓緊制定完善全市各水功能區(qū)和各縣區(qū)斷面排污總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制入河排污總量。

2.4 改革水價(jià)形成機(jī)制，利用水價(jià)價(jià)格促進(jìn)節(jié)水

按照補(bǔ)償運(yùn)行成本、歸還貸款本息和合理利潤的要求，提高水利工程供水價(jià)格和城市用水價(jià)格，適度調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。實(shí)行用水定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)用水定額和用水計(jì)劃，實(shí)行定額內(nèi)用水平價(jià)、超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。在水源豐枯變化較大、用水矛盾突出的地方，實(shí)行豐枯水價(jià)，依靠價(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，緩解用水矛盾。

2.5 加強(qiáng)水源保護(hù)，防止水體污染

一是以城市和城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水水源地保護(hù)為重點(diǎn)和突破口，制定保護(hù)管理辦法，劃定保護(hù)區(qū)，編制保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保障供水安全。二是加大石油、煤炭等行業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的污染防治力度，減少廢污水排放。三是加快建設(shè)城市、城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水回收利用。四是抓好洛河、延河等主要河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河源區(qū)保護(hù)，保證水質(zhì)安全。五是建立全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，掌握地下水水量水質(zhì)變化，防止污染和枯竭。六是設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度，對(duì)各縣出境斷面和重要地點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)、水量、泥沙監(jiān)測(cè)，形成報(bào)告為政府重大決策、年度考核提供技術(shù)支撐。

2.6 加快骨干水源工程建設(shè)，保障供水安全、人畜飲水安全

以保障十三縣城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)供水安全為重點(diǎn)，以骨干水源工程建設(shè)為主，庫壩、井窖、渠站等各種工程形式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小工程、大群體、蓄引提調(diào)結(jié)合，大中小微配套，加快推進(jìn)水源工程建設(shè)。(1)加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，充分利用好現(xiàn)有水源。(2)結(jié)合區(qū)域條件、水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，加快興建骨干水源工程建設(shè)，緩解全市水資源供需矛盾，消除水資源瓶頸制約，為全市城鄉(xiāng)生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供水源保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。今后5年，全市控制性骨干水源工程建設(shè)任務(wù)一是抓緊建成延安市南溝門、安塞馬家溝及延長安溝3處“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)水源工程，二是開工新建子長紅石峁、吳家灣、安塞縣謝屯、樓坪、洛川銀川河、延長康家溝、黃龍公寨溝及寶塔九龍泉、張馬河等9座水庫。三是力爭完成洛河永寧山水利樞紐工程和延河干流龍安水庫的前期工作。14座水庫總投資77.52億元，新增供水能力3.13億m3。

2.7 鞏固退耕還林成果，加快溝道綜合治理，減輕水土流失，凈化水質(zhì)，涵養(yǎng)水源

我市地處陜北黃土高原，地形破碎，溝壑密布，水土流失嚴(yán)重。水保治理應(yīng)全面貫徹人水和諧的新時(shí)期治水思路，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，堅(jiān)持大面積的生態(tài)修復(fù)與局部人工綜合治理相結(jié)合，重點(diǎn)突出溝道治理，把新修基本農(nóng)田作為鞏固退耕還林成果，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的一項(xiàng)重要措施常抓不懈。建議在積極爭取中省投資項(xiàng)目的同時(shí)，市財(cái)政每年安排1億元水保治理專項(xiàng)資金，年新開工建設(shè)淤地壩150座，除險(xiǎn)加固舊壩200座，完成溝道整治5 000畝，流域綜合治理1 100 km2。

2.8 完善水法規(guī)體系，加大依法治水力度

進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等方面的地方性法規(guī)。強(qiáng)化水行政許可審批制度改革，嚴(yán)格水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。科學(xué)編制水利發(fā)展規(guī)劃，完善流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，健全完善水政監(jiān)察執(zhí)法體系，建立健全市、縣水政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步加大水法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)水利普法宣傳，提高全社會(huì)水法規(guī)意識(shí)。加大查處水事違法案件的力度，推行媒體報(bào)道，接受各界監(jiān)督，擴(kuò)大水法規(guī)的影響，維護(hù)良好的水事秩序。

2.9 建立水資源統(tǒng)一管理體制和考核制度

強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，深化水務(wù)一體化改革，對(duì)水資源治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的全方位管理，對(duì)水資源供給、使用、排放、污水處理等全過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，加快建立全市水資源管理體制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。建立水資源管理考核制度并納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考核體系，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)、各部門水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核的結(jié)果要交由干部管理部門，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3 結(jié)語

延安市水資源要以合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)為基礎(chǔ)，以提高水的利用效率和效益為中心，圍繞延安強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展，構(gòu)建和諧節(jié)水型社會(huì)為主題，不斷提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。