城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)下的西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

馬雪彬 王紹琴

（蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)下的西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

馬雪彬 王紹琴

（蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

隨著西部城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村有了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中仍然存在著一些問(wèn)題有待改善。西部地區(qū)突出的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境越發(fā)脆弱，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不斷惡化，不利于西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，探究有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，改善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中西部農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就顯得尤為重要。

城鄉(xiāng)一體化；西部；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的污染從城鎮(zhèn)蔓延到農(nóng)村，尤其是城市固體生活垃圾的入侵。導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。其中較為突出的是污染源和污染物劇增，同時(shí)污染范圍的急速擴(kuò)大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化不僅直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入，同時(shí)還嚴(yán)重影響到農(nóng)村人口賴以生存的生活環(huán)境，動(dòng)搖了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根基［1］。2008年3月，我國(guó)設(shè)立了環(huán)境保護(hù)部，并賦予環(huán)保部門較大的職能范圍和權(quán)力，以提高城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這表明我國(guó)政府切實(shí)認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性。到目前，城鎮(zhèn)環(huán)境大多都有所改善，而農(nóng)村環(huán)境變化不大，對(duì)于生態(tài)環(huán)境本身相對(duì)脆弱的西部，其表現(xiàn)更為明顯。

一、西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

（一）生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)改變

生態(tài)系統(tǒng)是指一個(gè)生物群落及其附近地理環(huán)境相互作用的自然系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在著一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，如果沒(méi)有外部因素的作用，這個(gè)內(nèi)在機(jī)制是能夠保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡的。在人口散居的情況下，人們從生態(tài)系統(tǒng)獲得農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)食用和消化后，排泄物或廢棄物將會(huì)再次進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，這些有機(jī)物會(huì)成為生態(tài)系統(tǒng)的投入，進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)過(guò)程。由于城鄉(xiāng)一體化使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，農(nóng)村向城市化發(fā)展，城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來(lái)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系［2］。從而形成兩個(gè)環(huán)境問(wèn)題因素：一是過(guò)度集中的城鎮(zhèn)廢棄物和有機(jī)排泄物，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理及污染問(wèn)題，就是這一環(huán)境問(wèn)題因素的具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡要保持，就必須用替代物（如化肥等）替代有機(jī)投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料的結(jié)果，也會(huì)形成生態(tài)問(wèn)題，再說(shuō)生產(chǎn)化學(xué)肥料的工廠也會(huì)造成環(huán)境污染。

（二）外部污染

大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)是加快西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中推動(dòng)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要途徑之一，是西部經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主要集中在人口相對(duì)集中的小城鎮(zhèn)當(dāng)中。由于受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，西部地區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重［3］。由于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來(lái)的廢水、廢氣和廢渣等會(huì)在某一個(gè)點(diǎn)位上集中。加上城鎮(zhèn)面積的限制，城鎮(zhèn)內(nèi)各種門類的農(nóng)村工業(yè)集中排污極易造成各種污染物之間的交匯作用，結(jié)果會(huì)擴(kuò)大原有污染物的污染能力，或者派生出某些新的污染物。一旦出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的凈化能力無(wú)法承載的污染排放量時(shí)，生態(tài)環(huán)境平衡就會(huì)被打破，從而造成農(nóng)業(yè)污染、水環(huán)境污染、噪聲污染、大氣污染等。農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)度集中將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇

據(jù)調(diào)查，在西部大開發(fā)中西部承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的許多產(chǎn)業(yè)，為了縮小城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到很大的發(fā)展。然而，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中有將近90%的重污染企業(yè)，其中，以化工、焦化、冶煉、電解鋁、鑄造、建材、造紙、玻璃制品等為代表的重點(diǎn)污染行業(yè)主要分布在交通便利、人口集中、土地肥沃、林草豐茂等自然環(huán)境良好的區(qū)域。特別是一些地方將重污染企業(yè)建在河流兩岸和湖泊周圍，其工業(yè)污水、廢氣、固體廢棄物隨意排放，既造成土壤質(zhì)地惡化，肥力下降，更導(dǎo)致河流與土地嚴(yán)重污染。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠缺環(huán)保意識(shí)，不進(jìn)行污染處理的配套設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)隨意排放廢水、廢氣、廢渣，極大地影響了西部農(nóng)村居民的健康，并導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問(wèn)題［4］。近年來(lái)，由于農(nóng)村工業(yè)污染事故而引發(fā)的糾紛案件的數(shù)量不斷上升。西部工業(yè)的廢水、廢氣、廢渣的排放量大大超出了國(guó)家平均排放量的水平。

二、西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

（一）合理的政策引導(dǎo)

加快西部城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高西部農(nóng)村人民生活水平的重要途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變農(nóng)村長(zhǎng)期落后的生產(chǎn)生活方式，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。在西部城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展［5］。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合理布局，改善農(nóng)村環(huán)境。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，保護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的意義也就更加重大。近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題備受關(guān)注，人們也在不斷探索農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題，但是城鄉(xiāng)環(huán)境差距并未因此縮小。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境都是西部生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的融合。因此，針對(duì)西部生態(tài)脆弱的生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重受污染的農(nóng)村環(huán)境，政府部門在做規(guī)劃時(shí)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，綜合防治工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染，對(duì)農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染進(jìn)行綜合防治，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的融合，改善不合理的城鄉(xiāng)格局，促進(jìn)科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化［6］。

（二）構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)

推進(jìn)西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中應(yīng)當(dāng)高度重視生態(tài)、環(huán)境、資源等因素。將資源環(huán)境因素和傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)融為一個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，改善傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)未能將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷，如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化可能不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營(yíng)模式［7］。協(xié)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中心內(nèi)容是要把在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中納入資源環(huán)境因素。將資源環(huán)境因素納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)之中后，就得到了一個(gè)較為完善的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在這個(gè)模型中，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間相互依存，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）健全農(nóng)村環(huán)保制度

在西部城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保看成一個(gè)有機(jī)的整體，在改善城市環(huán)境的同時(shí)，必須注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為使農(nóng)村環(huán)境管理有法可依，就要建立涉及農(nóng)村資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的法律法規(guī)。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理體制不健全、缺少環(huán)保機(jī)構(gòu)，要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)環(huán)保人員。培育民間環(huán)保組織，有利于環(huán)境控制與監(jiān)督，節(jié)約管理和監(jiān)督成本。

［1］洪大用.我國(guó)城鄉(xiāng)二元控制體系與環(huán)境問(wèn)題［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（1）.

［2］王曉鴻，朱妍琦.甘肅省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題探析［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009（4）.

［3］陳磊，方振東，高殿森.城鄉(xiāng)一體化中的環(huán)境保護(hù)思路［J］.山西建筑，2007（3）.

［4］李友根.淺析西部農(nóng)村環(huán)境承載力［J］.生態(tài)環(huán)境，2009（10）.

［5］陳柳欽，盧卉.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題探討［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2005（3）.

［6］龐少靜.中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染與控制對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2003（4）.

［7］高新才，閆磊.西部民族經(jīng)濟(jì)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究［J］.地域研究與開發(fā)，2010（2）.

F323.22

A

1673－1395（2011）10－0041－02

2011－06－18

蘭州市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目（2010－1－93）

馬雪彬（1961－），女，吉林敦化人，副教授，主要從事銀行理論的研究。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com