關(guān)于數(shù)字城市建設(shè)的若干思考

呂長(zhǎng)廣，王公友，范新成

(1.山東正元地理信息工程有限公司，山東濟(jì)南 250101;2.臨沂市國(guó)土測(cè)繪院，山東臨沂 276001)

1 引言

我國(guó)的數(shù)字城市建設(shè)工作在政府及各級(jí)主管部門(mén)大力推動(dòng)下，正在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開(kāi)。目前已有多個(gè)城市的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作通過(guò)了國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，更多的城市正在建設(shè)當(dāng)中。是否開(kāi)展數(shù)字城市建設(shè)的問(wèn)題在國(guó)家層面上已成為“過(guò)去時(shí)”，而建設(shè)什么樣的數(shù)字城市、如何建設(shè)數(shù)字城市以及如何應(yīng)對(duì)在數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，則是擺在各級(jí)政府和主管部門(mén)面前且需要認(rèn)真考慮的“現(xiàn)在時(shí)”問(wèn)題。

2 數(shù)字城市的基本概念

“數(shù)字城市”目前還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一概念，它是信息時(shí)代的產(chǎn)物，是數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)。總體上可以從3個(gè)層面上來(lái)理解數(shù)字城市的含義［1］:

在科學(xué)層面上，數(shù)字城市可以理解為現(xiàn)實(shí)城市的虛擬對(duì)照體，它能夠?qū)Α艾F(xiàn)實(shí)城市”綜合體的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、識(shí)別、存儲(chǔ)、處理以及應(yīng)用，可參與城市管理和對(duì)公眾服務(wù)的綜合系統(tǒng)科學(xué)。

在技術(shù)層面上，數(shù)字城市是以信息基礎(chǔ)設(shè)施(主要是網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng))為基礎(chǔ)、以測(cè)繪技術(shù)(主要是以3S技術(shù)為代表的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù))為支撐、以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息安全技術(shù)為保障的城市信息管理系統(tǒng)。

在應(yīng)用層面上，數(shù)字城市通過(guò)功能強(qiáng)大的系統(tǒng)軟件，以可視化的方式，反映現(xiàn)實(shí)城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況等，對(duì)現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各種方案進(jìn)行模擬分析、比較和優(yōu)化，促進(jìn)城市不同部門(mén)、不同用戶(hù)之間的信息共享，為政府、企業(yè)以及社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，數(shù)字城市是指在城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理以及生產(chǎn)生活中，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種信息進(jìn)行綜合處理，為城市的規(guī)劃建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)手段，為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

數(shù)字城市建設(shè)的意義在于提高政府各部門(mén)的工作效率，減少建設(shè)資金的重復(fù)投入，提升政府的科學(xué)決策水平，方便社會(huì)公眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)城市的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字城市應(yīng)用的廣泛性決定了它在建設(shè)上的復(fù)雜性，數(shù)字城市建設(shè)是一個(gè)涉及各行各業(yè)、方方面面，非常龐大的系統(tǒng)工程。

3 數(shù)字城市的總體框架

數(shù)字城市的總體框架一般可分為3個(gè)部分，即基礎(chǔ)設(shè)施部分、地理空間框架部分和應(yīng)用系統(tǒng)部分。

基礎(chǔ)設(shè)施部分主要是指信息基礎(chǔ)設(shè)施(通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施)，是數(shù)字城市運(yùn)行的基礎(chǔ)。在國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，各地的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)以及公網(wǎng)建設(shè)趨于完善，在很大程度上，能夠滿(mǎn)足數(shù)字城市系統(tǒng)的運(yùn)行。

地理空間框架部分，它是地理信息數(shù)據(jù)及其采集、加工、交換、服務(wù)所涉及的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)施、機(jī)制和人力資源的總稱(chēng)，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、公共服務(wù)體系、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系以及組織運(yùn)行體系［2］，是數(shù)字城市的支撐，是聯(lián)系基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用系統(tǒng)的橋梁和紐帶。它向下管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，向上為各用戶(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的發(fā)布和數(shù)據(jù)訂制等服務(wù)。是數(shù)字城市各用戶(hù)之間資源共建、信息共享的平臺(tái)。

應(yīng)用系統(tǒng)部分是數(shù)字城市的靈魂。數(shù)字城市的生命力在于應(yīng)用，其應(yīng)用范圍涵蓋了現(xiàn)實(shí)城市的方方面面［4］。應(yīng)用系統(tǒng)是針對(duì)各個(gè)不同用戶(hù)(或部門(mén))單獨(dú)開(kāi)發(fā)的管理系統(tǒng)，其功能應(yīng)滿(mǎn)足部門(mén)工作需要、符合部門(mén)業(yè)務(wù)流程。各部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)地理信息公共平臺(tái)，完成與其他用戶(hù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息的資源共享。數(shù)字城市的應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)十分龐大的系統(tǒng)，它不僅包括政府及其各職能部門(mén)、各行各業(yè)，而且包括社會(huì)公眾。因此是一個(gè)需要不斷發(fā)展、不斷擴(kuò)充和不斷完善的系統(tǒng)。

4 數(shù)字城市建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

4.1 投資規(guī)模較大 建設(shè)周期較長(zhǎng)

數(shù)字城市建設(shè)包括通信基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善、基礎(chǔ)地理信息的采集加工和處理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與落實(shí)、軟硬件的采購(gòu)安裝與調(diào)試、各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)等等，需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，同時(shí)數(shù)字城市建設(shè)本身也是一個(gè)需要不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。國(guó)家測(cè)繪局根據(jù)國(guó)家信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合測(cè)繪行業(yè)在基礎(chǔ)地理信息的采集加工處理以及相關(guān)的行業(yè)應(yīng)用方面所具有的基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將地理空間框架建設(shè)作為數(shù)字城市建設(shè)的突破口和主要工作，制定了一系列相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為我國(guó)的數(shù)字城市建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)內(nèi)已完成數(shù)字城市建設(shè)的城市統(tǒng)計(jì)，一般情況下完成地理空間框架建設(shè)需要1年～2年的時(shí)間，要達(dá)到比較完善的水平則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。而要建成相對(duì)完善的應(yīng)用服務(wù)體系(系統(tǒng)應(yīng)用部分)則更是一項(xiàng)不可一蹴而就的工作。同時(shí)數(shù)字城市建設(shè)所需的資金數(shù)量相對(duì)較大。因此資金問(wèn)題是制約數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展步伐的重要原因之一。解決此類(lèi)問(wèn)題可采用“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的方法，即根據(jù)數(shù)字城市建設(shè)的基本要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，對(duì)數(shù)字城市的總體框架和建設(shè)思路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先完成基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)，同時(shí)選擇基礎(chǔ)條件較好、社會(huì)效益突出的少數(shù)幾個(gè)部門(mén)納入數(shù)字城市系統(tǒng)，其目的是通過(guò)少數(shù)部門(mén)的運(yùn)行進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作提供借鑒，同時(shí)也可起到以點(diǎn)帶面的作用。隨著信息化水平的不斷提高和數(shù)字城市建設(shè)逐步深入，分期分批地將所有部門(mén)納入數(shù)字城市系統(tǒng)。這樣既能夠保證此項(xiàng)工作有條不紊的開(kāi)展，又可以有效地減少資金投入的壓力。

4.2 涉及部門(mén)眾多 協(xié)調(diào)工作難度大

數(shù)字城市建設(shè)涉及政府及各個(gè)職能部門(mén)。科學(xué)技術(shù)和信息化水平的飛速發(fā)展，使很多人的思想意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，使得一部分人對(duì)數(shù)字城市建設(shè)的意義存在不同認(rèn)識(shí)，對(duì)數(shù)字城市建設(shè)工作的支持與配合力度存在差異，有的甚至直接產(chǎn)生抵觸情緒。從已經(jīng)建成和正在進(jìn)行建設(shè)的城市看，數(shù)字城市建設(shè)工作的部門(mén)協(xié)調(diào)工作難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于數(shù)字城市建設(shè)本身的技術(shù)工作難度，這是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。要解決好此類(lèi)問(wèn)題，需要做好幾個(gè)方面的工作，一是要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，配備相應(yīng)的資源，制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，形成良好的工作機(jī)制;二是要做好宣傳動(dòng)員工作，通過(guò)各種形式，宣傳數(shù)字城市建設(shè)的意義，使盡量多的人、特別是各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者能夠充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字城市建設(shè)的重要性和緊迫性;同時(shí)展示數(shù)字城市建設(shè)的成功案例，使大家能夠?qū)?shù)字城市有一個(gè)感性認(rèn)識(shí)，感悟數(shù)字城市給各項(xiàng)工作帶來(lái)的諸多好處。三是要有一套相對(duì)完善的工作考核體系，將各部門(mén)的數(shù)字城市建設(shè)相關(guān)工作納入本部門(mén)(行業(yè))綜合考評(píng)范疇，制定明確的獎(jiǎng)罰措施。

4.3 信息變化快 更新工作量大

現(xiàn)實(shí)城市的各種信息瞬息萬(wàn)變，如果不能及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更新，則會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)字城市功能的正常發(fā)揮，時(shí)間長(zhǎng)了，將會(huì)使數(shù)字城市系統(tǒng)成為垃圾系統(tǒng)，失去利用價(jià)值。因此數(shù)據(jù)信息的及時(shí)更新對(duì)于數(shù)字城市來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常重要的工作。在城市眾多的信息當(dāng)中，最重要、變化頻率最快的是基礎(chǔ)地理信息。通常情況下，地理信息的更新工作可以采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)完成，即通過(guò)一定的方式，委托專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行，主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。這樣可以有效保證基礎(chǔ)地理信息的更新速度和質(zhì)量。其他的行業(yè)(部門(mén))信息，能夠委托專(zhuān)業(yè)公司完成的應(yīng)由主管部門(mén)進(jìn)行委托;不便于委托的，主管部門(mén)要制定相應(yīng)的辦法，從經(jīng)費(fèi)、人員、制度等各方面加以明確和規(guī)定，保證信息更新工作及時(shí)有效的完成。

此外，系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)也是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題，包括硬件系統(tǒng)的維護(hù)和軟件系統(tǒng)的升級(jí)。每個(gè)數(shù)字城市系統(tǒng)一般應(yīng)委托一個(gè)或幾個(gè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)作為其長(zhǎng)期的技術(shù)支持單位，負(fù)責(zé)相應(yīng)的系統(tǒng)維護(hù)和產(chǎn)品升級(jí)。這樣才能保證數(shù)字城市系統(tǒng)的持續(xù)正常有效運(yùn)行。

5 案例分析

山東省臨沂市是國(guó)家測(cè)繪局確定的全國(guó)第二批數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的試點(diǎn)城市。項(xiàng)目于2008年5月正式實(shí)施，到2010年初完成，歷時(shí)2年，2010年9月，通過(guò)了國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。成為全國(guó)第5個(gè)、山東省第一個(gè)完成國(guó)家驗(yàn)收的試點(diǎn)城市。項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用成效得到國(guó)家測(cè)繪局和驗(yàn)收專(zhuān)家組的高度評(píng)價(jià)，榮獲國(guó)家測(cè)繪局頒發(fā)的“全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)示范市”稱(chēng)號(hào)。

數(shù)字臨沂項(xiàng)目在立項(xiàng)后，首先由市政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管?chē)?guó)土資源的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人任組員，其主要職責(zé)是審批出臺(tái)相關(guān)的政策制度、安排部署項(xiàng)目的整體進(jìn)行、協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作以及籌措項(xiàng)目所需的資金。同時(shí)確定項(xiàng)目由市國(guó)土資源局牽頭，負(fù)責(zé)工作的具體實(shí)施。隨后市政府以文件的形式出臺(tái)并印發(fā)了《數(shù)字臨沂地理空間框架建設(shè)與管理辦法》和《關(guān)于推廣應(yīng)用數(shù)字臨沂地理信息公共平臺(tái)的通知》，為推動(dòng)地理信息資源應(yīng)用和統(tǒng)籌各部門(mén)信息資源的共享打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)組織對(duì)全市的信息基礎(chǔ)設(shè)施(通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施)的總體狀況進(jìn)行了調(diào)研。臨沂市從“十五”開(kāi)始，按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指示要求，逐步開(kāi)展了信息化建設(shè)工作，到“十一五”初期，各部門(mén)的信息化建設(shè)工作均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)及公網(wǎng)的建設(shè)已基本完成，可以在現(xiàn)有條件下滿(mǎn)足數(shù)字城市的運(yùn)行要求。

臨沂市國(guó)土局測(cè)繪院作為市地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目的主要實(shí)施單位，以現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整理融合了包括影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)以及屬性數(shù)據(jù)在內(nèi)的空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，制作了滿(mǎn)足公共平臺(tái)建設(shè)需要的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。并采用國(guó)產(chǎn)GIS軟件，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的瀏覽查詢(xún)、數(shù)據(jù)加載、統(tǒng)計(jì)分析、二次開(kāi)發(fā)等功能。同時(shí)作為數(shù)字城市的技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)平臺(tái)建成后的系統(tǒng)以及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)工作。

系統(tǒng)應(yīng)用部分，臨沂市國(guó)土測(cè)繪院與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，針對(duì)具體應(yīng)用部門(mén)開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。選擇了基礎(chǔ)條件較好的市國(guó)土資源局、市公安局、市工商局以及城建、衛(wèi)生、氣象、武警等部門(mén)作為首批數(shù)字城市公共平臺(tái)的推廣應(yīng)用單位，為這些單位信息化管理工作提供了良好的工作平臺(tái)。同時(shí)，基于公共平臺(tái)搭建了臨沂地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和抗旱打井信息查詢(xún)系統(tǒng)等專(zhuān)題應(yīng)用系統(tǒng)。并且為滿(mǎn)足公眾對(duì)地理信息的需要，依托現(xiàn)有的公共平臺(tái)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)保密處理后，實(shí)現(xiàn)了面向公眾的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，建設(shè)了數(shù)字臨沂地圖網(wǎng)站，取得了良好的社會(huì)效益。通過(guò)近一年時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行，充分證明了數(shù)字城市在提高工作效率、提升決策水平、樹(shù)立政府形象、減少重復(fù)建設(shè)等方面具有極大的優(yōu)越性。根據(jù)臨沂市數(shù)字城市建設(shè)工作計(jì)劃，在未來(lái)3年時(shí)間內(nèi)，將分批開(kāi)發(fā)出政府各職能部門(mén)的數(shù)字城市應(yīng)用系統(tǒng)，使數(shù)字城市在市區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到全覆蓋，并逐步將所轄縣(區(qū))納入數(shù)字城市管理系統(tǒng)。

6 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字城市是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，數(shù)字城市建設(shè)是各級(jí)政府以及主管部門(mén)面臨的一項(xiàng)重要工作。成熟的技術(shù)、完善的政策法規(guī)和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是保證數(shù)字城市建設(shè)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在目前形勢(shì)下，只有認(rèn)真分析和正確對(duì)待所面臨的各種問(wèn)題，在符合總體要求的前提下結(jié)合各地自身的實(shí)際開(kāi)展工作，才能使數(shù)字城市建設(shè)工作向著預(yù)期的方向發(fā)展，而數(shù)字城市的建設(shè)完成，必將進(jìn)一步有力地推動(dòng)我國(guó)城市信息化工作向深度和廣度發(fā)展，進(jìn)而從整體上促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］呂志平，李健，杜鵬等.數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃與方案［M］.北京:測(cè)繪出版社，2008

［2］CH/T9003－2009.地理空間框架基本規(guī)定［S］.

［3］CH/Z9001－2007.數(shù)字城市地理空間信息公共平臺(tái)技術(shù)規(guī)范［S］.

［4］承繼成，李琦，林琿等.數(shù)字城市:理論、方法與應(yīng)用［M］.北京:科學(xué)出版社，2002

［5］李林.數(shù)字城市建設(shè)指南(上冊(cè))［M］.南京:東南大學(xué)出版社，2010