論我國(guó)緩刑制度的完善

龔潔顥謝揚(yáng)華

（1.邵東縣人民檢察院 反瀆職侵權(quán)局，湖南 邵陽 422800；

2.長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民檢察院 民事行政檢察科，湖南 長(zhǎng)沙 410200）

論我國(guó)緩刑制度的完善

龔潔顥1謝揚(yáng)華2

（1.邵東縣人民檢察院 反瀆職侵權(quán)局，湖南 邵陽 422800；

2.長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民檢察院 民事行政檢察科，湖南 長(zhǎng)沙 410200）

完善緩刑制度對(duì)犯罪的控制及社會(huì)秩序的維護(hù)具有積極作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在司法領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。我國(guó)司法實(shí)踐證明，完善緩刑制度對(duì)于減少關(guān)押犯、保證公共安全、改造罪犯已初見成效。

緩刑制度；緩刑適用；緩刑執(zhí)行；緩刑考察；緩刑犯

我國(guó)規(guī)定的緩刑是指對(duì)于被判處拘役或3年以下有期徒刑的首犯，如果情節(jié)輕微，悔罪表現(xiàn)好，回放社會(huì)確實(shí)不致造成危害，那么人民法院在判處刑罰時(shí)便可宣告緩刑，暫緩原判并規(guī)定考察期限（拘役為2個(gè)月到1年，有期徒刑為1年至5年）。通過發(fā)揮刑罰的威懾、教育、鼓勵(lì)、安撫功能，消除短期自由刑的弊端；通過促進(jìn)特殊預(yù)防（預(yù)防再犯）目的的實(shí)現(xiàn)而使罪犯再社會(huì)化；通過實(shí)現(xiàn)刑罰經(jīng)濟(jì)原則，減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)支出，實(shí)現(xiàn)刑法之維護(hù)正義、秩序、自由等價(jià)值。完善緩刑制度不僅符合我國(guó)主張的專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的預(yù)防和控制犯罪的方針，而且符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、緩刑在適用上的完善

明確緩刑的適用條件。犯人的犯罪情節(jié)和犯罪后表現(xiàn)較好把握，難以掌握的是個(gè)人情況。有的法院只依證據(jù)來裁判，殊不知缺少了犯人的具體資料就如同缺少了判決的基礎(chǔ)。因此，在適用緩刑前應(yīng)增設(shè)對(duì)犯人的犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪情節(jié)、犯罪后表現(xiàn)以及個(gè)人情況的審前調(diào)查工作。也可設(shè)定罰金制度，強(qiáng)制緩刑犯履行負(fù)擔(dān)義務(wù)，以達(dá)到改造罪犯的目的。［1］

設(shè)立簡(jiǎn)易的變更程序。經(jīng)審查認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)充分且當(dāng)事人并無異議的緩刑案件，可采用非庭審的書面形式完成緩刑宣判?？梢栽O(shè)立專門的緩刑變更通道，將繁瑣的審核程序變?yōu)楹?jiǎn)易程序。

修正與完善緩刑法條上的缺陷。首先，將緩刑實(shí)體法與程序法制度分別成文。不僅要規(guī)范緩刑適用、撤銷條件等實(shí)體法內(nèi)容，還需對(duì)庭審程序和考察制度等程序法內(nèi)容進(jìn)行專門性規(guī)定，于刑法中建立專門性法條的內(nèi)容確定，在刑事訴訟法中羅列針對(duì)性法規(guī)的程序規(guī)范。其次，補(bǔ)充適用情形的立法規(guī)定。筆者認(rèn)為可補(bǔ)充以下適用情形：一是限制行為能力人或殘疾人犯罪的；二是以罰金或其他形式對(duì)犯罪造成的損害積極給予了補(bǔ)償?shù)?；三是主觀無大過錯(cuò)或受害人一方具有重大過錯(cuò)的；四是有自首及立功表現(xiàn)的；五是被判處一年以下有期徒刑或者拘役的首犯。帶有上述情節(jié)且表現(xiàn)良好的犯人，就可對(duì)其采用取保候?qū)彸绦颍詳U(kuò)大緩刑的適用范圍。除上述規(guī)定的正常適用外，我國(guó)尚無關(guān)于未成年人適用緩刑的專門法律。筆者認(rèn)為，對(duì)少年犯適用緩刑的3年刑期可擴(kuò)大為5年，以彌補(bǔ)未成年人適用緩刑的立法缺陷。［2］最后，完善撤銷情形的立法規(guī)定。補(bǔ)充緩刑撤銷情形的規(guī)定，違反法律、法規(guī)，屢教不改并再犯，造成嚴(yán)重后果的；故意危害國(guó)家或社會(huì)公共安全的；拒絕履行考察義務(wù)或拒警執(zhí)法的緩刑犯，經(jīng)核實(shí)可以直接撤銷。如因醉酒駕駛造成交通事故的。［3］

增設(shè)保障緩刑適用的程序?？梢孕Х驴疾熘贫戎兴O(shè)的公開聽證程序來保障適用過程的公開、透明。同時(shí)，以審判機(jī)關(guān)為主，由檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)監(jiān)督緩刑考察的人員以及社區(qū)工作人員組成監(jiān)督小組，參與整個(gè)聽證會(huì)，并記錄在案。

二、緩刑在執(zhí)行中的完善

（一）設(shè)立專門的緩刑監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立兼具司法與行政雙重屬性的專門緩刑考察機(jī)構(gòu)，分派專門的緩刑監(jiān)管人員。同時(shí)，建立社區(qū)矯正制度，通過加強(qiáng)單位與基層組織之間的配合來解決各機(jī)關(guān)監(jiān)管脫節(jié)問題。

（二）規(guī)范考察內(nèi)容與執(zhí)行程序

規(guī)范緩刑考察的內(nèi)容?，F(xiàn)行法律對(duì)緩刑犯在考察期內(nèi)的義務(wù)和應(yīng)遵守的事項(xiàng)未作任何限制性規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，可對(duì)緩刑犯實(shí)行“勞逸結(jié)合”的人性化對(duì)策。為緩刑犯提供生活最低保障的救助金、就業(yè)指導(dǎo)，幫助其重返正常的社會(huì)生活。

完善執(zhí)行程序?，F(xiàn)實(shí)中延誤或敷衍緩刑執(zhí)行的現(xiàn)象屢見不鮮，應(yīng)增設(shè)不依法送達(dá)的責(zé)任認(rèn)定。明確法院將案件移交檢察機(jī)關(guān)審查的時(shí)間。如果檢察院發(fā)現(xiàn)法院未及時(shí)送達(dá)緩刑判決書及相關(guān)法律文件，就要追究審判人員延誤考察的職責(zé)并發(fā)送通知責(zé)令其限期送到。如果檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)沒有按時(shí)銜接監(jiān)管工作，就要追究公安人員延誤監(jiān)管的責(zé)任并要求其限期整改。

（三）增設(shè)緩刑宣告制度

人民法院應(yīng)簽發(fā)一份有關(guān)報(bào)到的通知書，告知緩刑犯報(bào)到的地點(diǎn)、時(shí)限等內(nèi)容。由緩刑犯本人持通知書到規(guī)定地點(diǎn)報(bào)到，并由考察人員簽字后送達(dá)人民法院備案。還要把緩刑案件的復(fù)稿發(fā)送犯人居住地的社區(qū)機(jī)構(gòu)與單位組織，進(jìn)行書面宣告并規(guī)定考察事項(xiàng)。

三、緩刑在考察時(shí)的完善

改造表現(xiàn)的具體情況；積極參加各類大型社區(qū)活動(dòng)。

增設(shè)緩刑撤銷的程序性規(guī)定。設(shè)立庭審程序的聽證會(huì)，以確保緩刑考察機(jī)關(guān)和緩刑犯都有機(jī)會(huì)表明立場(chǎng)。如果緩刑犯在考察期限內(nèi)因嚴(yán)重違反緩刑監(jiān)管規(guī)定或再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪現(xiàn)象的，由原宣告緩刑的法院邀請(qǐng)考察機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾參加庭審聽證會(huì)，當(dāng)場(chǎng)或擇日宣告撤銷緩刑或延長(zhǎng)緩刑考察期或維持原判的緩刑判決。

四、緩刑監(jiān)督機(jī)制的完善

建立法律監(jiān)督程序。為規(guī)范緩刑適用，應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑適用的監(jiān)督權(quán)、聽證程序中的建議權(quán)以及對(duì)法院適用不當(dāng)?shù)膶?duì)抗權(quán)，不賦予檢察機(jī)關(guān)適用緩刑的決定權(quán)。譬如，在庭審緩刑的案件中，設(shè)置監(jiān)督程序的聽證會(huì)。制定聽證會(huì)執(zhí)行辦法。聽證會(huì)應(yīng)由聽證主持人與聽證建議人及其他旁聽監(jiān)督人員組成。會(huì)議設(shè)在法院舉行，法官及合議庭為聽證主持人，法院書記員為其記錄，檢察機(jī)關(guān)的公訴人和公安機(jī)關(guān)中的考察人員、當(dāng)事人及其代理人和親友、基層組織派出的緩刑工作人員，以及社區(qū)機(jī)構(gòu)及犯人所在單位進(jìn)行匿名性投票選出的代表都為聽證建議人。［4］

建立社會(huì)監(jiān)督程序。緩刑聽證會(huì)中的聽證人員必須是來自社會(huì)各階層的群眾。社區(qū)建立緩刑犯?jìng)€(gè)人檔案，包括犯人生活狀況以及各個(gè)機(jī)關(guān)的考察情況。若發(fā)現(xiàn)存在考察不當(dāng)現(xiàn)象，可將記錄在案的問題反映給當(dāng)?shù)胤ㄔ?，并?duì)有瀆職情形的官員予以刑罰處分。

建立回訪制度。以回訪的形式來監(jiān)督對(duì)緩刑犯的考察。對(duì)緩刑犯實(shí)施公平獎(jiǎng)懲原則。對(duì)在生活方面有重大困難的緩刑犯，進(jìn)行一定的補(bǔ)救以及不定期的心理疏導(dǎo)、觀察和矯正。［5］

制定規(guī)范的交付監(jiān)管辦法。審判機(jī)關(guān)在判緩后擬制緩刑文書限日內(nèi)通過專門渠道送達(dá)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審核，核實(shí)后再當(dāng)庭發(fā)予緩刑犯，并告知其有關(guān)考察的遵守事項(xiàng)，還要備份送到當(dāng)?shù)鼗蚍溉藨艏诘氐墓矙C(jī)關(guān)。

增設(shè)有關(guān)緩刑負(fù)擔(dān)與指示的規(guī)定。罰金可以作為補(bǔ)償性的負(fù)擔(dān)義務(wù)來考察緩刑。所得罰款繼續(xù)用于改造犯罪的基礎(chǔ)建設(shè)。定期進(jìn)行社區(qū)性質(zhì)的集體勞動(dòng)；認(rèn)真接受社區(qū)與緩刑機(jī)構(gòu)、基層組織不定期的家庭調(diào)查，并且在向公安機(jī)關(guān)報(bào)到的同時(shí)上交社區(qū)

［1］馬守峰.略論我國(guó)適用條件［EB／OL］.http：／／www.chinacourt.org／public／detail，2009－03－10.

［2］浙江省高院出臺(tái)司法政策，統(tǒng)一交通肇事執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)［N］.南國(guó)早報(bào)，2009－08－27（28）.

［3］左堅(jiān)衛(wèi).緩刑制度比較研究［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.

［4］王偉.緩刑制度的實(shí)踐與思考［J］.河北法學(xué)，2006（7）.

［5］馮全.中國(guó)緩刑制度研究［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2009.

D924.13

A

1673－1395（2011）12－0044－02

2011 10 12

龔潔顥（1987—），男，湖南邵陽人，主要從事法學(xué)研究。

責(zé)任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com