統(tǒng)一人力資源市場建設(shè)的障礙及實現(xiàn)途徑

云 鵬

(河南科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

統(tǒng)一人力資源市場建設(shè)的障礙及實現(xiàn)途徑

云 鵬

(河南科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

建立統(tǒng)一人力資源市場不僅是人力資源市場自身發(fā)展的新目標(biāo)，也是促進(jìn)民眾平等就業(yè)與公平分享改革發(fā)展成果的新要求。目前，我國統(tǒng)一人力資源市場建設(shè)還存在公平機(jī)制欠缺、調(diào)控機(jī)制不完善、就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高以及法規(guī)體系不健全等突出問題，而解決這些問題的根本途徑就是要通過打破城鄉(xiāng)分割和行業(yè)分割制度、完善積極的就業(yè)促進(jìn)政策、規(guī)范市場管理和服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大市場服務(wù)和保障水平、提高市場服務(wù)能力，最終建立一個信息共享、機(jī)會均等、運(yùn)行高效、服務(wù)同質(zhì)的市場化配置平臺，并發(fā)揮市場高效配置人力資源和促進(jìn)就業(yè)的作用。

統(tǒng)一人力資源市場;障礙;建設(shè);途徑

作為重要的生產(chǎn)要素市場，人力資源市場的發(fā)展程度和水平對整個社會主義市場體系的發(fā)展和完善有著重要的影響。建設(shè)人力資源市場，就是要通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實現(xiàn)。黨的十七大和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》都明確提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，按照統(tǒng)一開放、競爭有序的要求，加快市場培育和完善，并針對市場運(yùn)行過程中出現(xiàn)的比較尖銳的供求矛盾、盲目流動、失業(yè)問題，以及勞動關(guān)系中畸強(qiáng)畸弱現(xiàn)象，進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對市場進(jìn)行干預(yù)，最終實現(xiàn)勞動者的合理流動、優(yōu)化配置和充分就業(yè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。因此，無論是促進(jìn)社會就業(yè)還是更好地發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，都需要大力推動統(tǒng)一人力資源市場的建設(shè)。

一、統(tǒng)一人力資源市場含義

統(tǒng)一人力資源市場是相對于勞動力市場分割而言的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于勞動力二元分割市場的理論主要可以歸結(jié)為三種，它包括劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論”、?？怂沟摹岸袌鼋Y(jié)構(gòu)論”以及新凱恩斯主義的“局內(nèi)人—局外人模型”和“效率工資模型”為代表的在業(yè)者與失業(yè)者的“就業(yè)機(jī)會差異論”。這些理論或多或少地假定或承認(rèn)勞動力市場存在著就業(yè)機(jī)會不均等、工資待遇不公平的現(xiàn)象，將勞動力市場進(jìn)一步細(xì)分化，認(rèn)為勞動力自身職業(yè)素質(zhì)的差別和制度因素是產(chǎn)生勞動力二元結(jié)構(gòu)的基本原因，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，并且認(rèn)為勞動力市場的存在，意味著勞動力市場調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)生功能性障礙[1]。盡管這些理論是以西方勞動力市場為研究藍(lán)本的，但是同樣可以用我國改革開放三十多年來社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動力市場建設(shè)中的現(xiàn)象和經(jīng)驗驗證。

而建立統(tǒng)一人力資源市場，就是要根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，緊緊圍繞人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和實施更加積極的就業(yè)政策的總要求，把原來的勞動力市場、人才市場、大學(xué)畢業(yè)生市場等分割的市場，放在一個大的人力資源市場概念下面，通過整合改革，實現(xiàn)政策、制度的統(tǒng)一，共同發(fā)揮優(yōu)勢。這個統(tǒng)一包含三層含義：首先是在指導(dǎo)思想明確的前提下，發(fā)展方向、服務(wù)宗旨的統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)管體系和運(yùn)行秩序的統(tǒng)一，有形市場與無形市場的有機(jī)統(tǒng)一，基本的職能范圍、工作對象和服務(wù)方式的統(tǒng)一。其次，這個統(tǒng)一不是市場的機(jī)械合并、盲目拼接，也不是非本質(zhì)問題的強(qiáng)令一致、外在形式的簡單求同，而是各地人力資源市場既有自身特色、相對獨(dú)立，又能相互貫通、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享的多樣性統(tǒng)一。再次，這個統(tǒng)一是要從整體上推動人力資源市場健康發(fā)展，促進(jìn)市場“潛能”充分發(fā)揮，優(yōu)化人力資源的配置，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的需求，促使市場更有活力、人民群眾更加滿意。

二、統(tǒng)一人力資源市場建設(shè)過程中的障礙

(一)人力資源市場的公平競爭機(jī)制尚未確立

目前，城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割以及傳統(tǒng)計劃體制下人力資源市場存在的體制內(nèi)和體制外的分化仍然是阻礙勞動力自由流動的重要因素，并進(jìn)而造成了勞動者就業(yè)機(jī)會和保障權(quán)利的不平等。一方面，在傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)分割、地區(qū)壁壘人為地造成了人力資源市場的行政性分割，這在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到排擠，農(nóng)村勞動力無法同城市勞動力一樣，進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域。另一方面，人力資源市場明顯分化為體制內(nèi)和體制外兩個市場，體制的分割造成行業(yè)間勞動力缺乏流動性。體制內(nèi)市場主要指在正規(guī)部門就業(yè)，往往工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、權(quán)益有保障、有規(guī)范的管理體系和管理制度等。體制外市場則主要指在非正規(guī)部門就業(yè)者，包括大多數(shù)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者，其工作往往具有工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏管理規(guī)范等特點(diǎn)[2]。而且體制性分割還直接影響到勞動者就業(yè)機(jī)會、就業(yè)環(huán)境的不平等，并通過影響勞動者的擇業(yè)觀進(jìn)而增加人力資源市場的流動性和流動成本。此外，行業(yè)壟斷也加劇了人力資源市場內(nèi)的兩極分化，市場準(zhǔn)入限制和行政性壟斷現(xiàn)象還大量存在，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公平競爭環(huán)境和多元投資格局尚未形成，非公有制經(jīng)濟(jì)參與其發(fā)展還存在一定的政策阻力，使得不同行業(yè)間的人力資源市場仍然處于相互分割的狀態(tài)，突出地表現(xiàn)在行業(yè)間同工不同酬的工資差別上。2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國最高行業(yè)平均工資與最低行業(yè)平均工資相差4倍以上，而這些高收入行業(yè)多是具有壟斷特征的行業(yè)[3]。公平競爭機(jī)制的缺失，不利于統(tǒng)一的人力資源市場的形成，也直接影響了社會就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

(二)人力資源市場的監(jiān)管機(jī)制還不健全

首先是人力資源市場還存在著管理分割。由于歷史的原因，在我國人力資源管理和開發(fā)領(lǐng)域形成了勞動和人事兩套相對獨(dú)立的管理體制，并形成了低端的勞動力市場以及高端的人才市場和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場，這種管理分割在工作中一方面適應(yīng)了市場分層的要求，但另一方面也造成了人力資源市場的分割，造成了一定程度的資源浪費(fèi)、市場管理制度的交叉重疊以及管理效率的低下。其次是人力資源市場缺乏統(tǒng)一有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政府、工會和雇主組織三方組成的利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，其表現(xiàn)為：工會的獨(dú)立性差；雇主組織發(fā)育緩慢，代表性和權(quán)威性不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)作不規(guī)范；勞動合同短期化，勞動合同的內(nèi)容過于簡單、模糊，勞動者與用人單位的權(quán)利與義務(wù)不對等，勞動合同管理不嚴(yán)格，勞動關(guān)系緊張等。再次是人力資源市場調(diào)控乏力。表現(xiàn)為從勞動力供求結(jié)構(gòu)看，無論是城鄉(xiāng)勞動力數(shù)量，還是勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、勞動力年齡結(jié)構(gòu)都存在著比較突出的失衡問題；人力資源市場價格機(jī)制的形成滯后，勞動力價格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工資的法律調(diào)控體系不健全。此外，人力資源市場監(jiān)測體系發(fā)展還十分滯后。人力資源市場的信息傳遞功能仍未充分發(fā)揮，僅限于有限的信息收集、發(fā)布，缺乏對勞動力供求和結(jié)構(gòu)變化以及發(fā)展趨勢等的科學(xué)分析和預(yù)測。突出表現(xiàn)為失業(yè)調(diào)控體系不完善、失業(yè)統(tǒng)計體系不健全、統(tǒng)計范圍過窄、指標(biāo)設(shè)計不完整、統(tǒng)計調(diào)查制度不科學(xué)、失業(yè)預(yù)警體系和失業(yè)調(diào)控制度不完善等。

(三)人力資源市場就業(yè)服務(wù)作用發(fā)揮不充分

從人力資源市場狀況看，就業(yè)服務(wù)的問題還比較突出。首先是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的總體數(shù)量不足，單個職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)模大多過小。目前，全國人力資源市場平均3萬個勞動年齡人口擁有一家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的總體數(shù)量不足，導(dǎo)致勞動力交易“有市無場”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。從規(guī)模上看，占總數(shù)1/4的民辦機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍過小，難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。其次是勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)制不健全，針對性不強(qiáng)，信息不暢通，服務(wù)水平低。服務(wù)方式粗放，多集中于一般性的人才招聘、職業(yè)介紹服務(wù)，而高層次高質(zhì)量的服務(wù)不僅功能不足，水準(zhǔn)也欠缺，一方面難以滿足客戶多元化的、不斷變化的復(fù)雜需求，另一方面，還存在人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重現(xiàn)象。再次是公共就業(yè)服務(wù)能力有待提高。公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不夠，尤其是在市縣基層，其服務(wù)場所、隊伍素質(zhì)、公共服務(wù)投入都不能得到有效保障。公共服務(wù)功能和服務(wù)手段短缺和激勵機(jī)制不健全，難以實現(xiàn)高質(zhì)高效的服務(wù)。目前，農(nóng)村勞動力的流動更多地建立在高度信任的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)嚴(yán)重不足[11]。此外，服務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)不高，還沒有建立起專業(yè)的服務(wù)人員隊伍。

(四)社會保障制度不健全

現(xiàn)行社會保障制度自其產(chǎn)生之日起就是殘缺不全的，盡管隨著和諧社會和民生工程建設(shè)的深入，社會保障制度改革也經(jīng)歷了一個從政府包辦的小范圍、低層次的保障到更廣泛的社會保障的過程，社會保障的“封閉性”和“國家性”有所松動，但是現(xiàn)行社會保障制度還沒有惠及廣大農(nóng)村，農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)仍然在社會保障方面受到不平等的待遇和歧視，居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等，得不到最基本的保障。目前，社會保障水平最高、范圍最全面的是本地的城鎮(zhèn)職工，其次是本地的農(nóng)村勞動力，最后才是外來的農(nóng)村勞動力。與城市相比，農(nóng)村社會保障具有以下幾個特點(diǎn)：一是社會化程度低，依然停留在政府、集體或社區(qū)的救濟(jì)和救助的低層次上；二是非制度性，大多不是建立在權(quán)利與義務(wù)對等的正式的制度基礎(chǔ)上，并未形成穩(wěn)定而又規(guī)范的制度；三是保障模式改造相對滯后，仍然根植于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村居民基本上不享受政府提供的社會保障，而土地實際上具有了向農(nóng)村居民提供社會保險的功能，這為土地的集中設(shè)置了巨大的障礙，對農(nóng)村勞動力徹底向城市遷移起到了阻滯作用[4]。在這種社會保障體系下，縱然統(tǒng)一人力資源市場有其強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動力，但是社會保障覆蓋率低，統(tǒng)籌層次低，整合難度大，增加了勞動力流動的制度成本，不能為人力資源市場運(yùn)行提供有效的防護(hù)功能。

(五)人力資源市場法規(guī)體系不完善

受發(fā)展時間短和歷史條件的限制，目前勞動法規(guī)體系尚不完善，人力資源市場規(guī)則不健全。一是缺乏系統(tǒng)而全面的政策和法規(guī)作保障。法律供給仍然不足，在人力資源市場的許多領(lǐng)域還存在著“無法可依”的法律空白點(diǎn)。例如，在公共就業(yè)服務(wù)、民間職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等重要領(lǐng)域，迄今除了效力明顯有限的行政條例、部門規(guī)章和政策性文件外，并無專門的法律規(guī)定出臺。許多人力資源市場法律、法規(guī)沒有被細(xì)化。例如《勞動法》除了部分規(guī)定被已經(jīng)出臺的相關(guān)法律細(xì)化外，大部分條文仍然沒有被細(xì)化和具體化。此外，在非正規(guī)就業(yè)立法、勞動力自由流動管理立法等方面，還存在有許多空白。二是包括《勞動法》和《勞動合同法》等一些法律本身還存在著不足和缺陷。有些規(guī)定不明確，難以操作，有些法律相互沖突或不配套，一些行業(yè)、部門、地區(qū)間的法規(guī)不協(xié)調(diào)，影響了制度運(yùn)行的穩(wěn)定性。三是勞動監(jiān)察制度發(fā)揮不夠，執(zhí)法的手段不完善，有法不依、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重[5]。例如《勞動法》規(guī)定取消正式工和臨時工制度，統(tǒng)一實行合同聘任制度，但幾乎所有國有企事業(yè)單位仍然繼續(xù)實行正式工和臨時工制度?，F(xiàn)有的法律制度沒有得到有效遵守，侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象大量存在，還不能有效地保護(hù)人力資源市場主體雙方的合法權(quán)益。

三、統(tǒng)一人力資源市場的實現(xiàn)途徑

隨著和諧社會建設(shè)的深入實施，建立統(tǒng)一人力資源市場，不僅是人力資源市場自身發(fā)展的新目標(biāo)，也是促進(jìn)民眾平等就業(yè)與公平分享改革發(fā)展成果的新要求。而統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)目標(biāo)，則是旨在建立一個“信息共享、機(jī)會均等、運(yùn)行高效、服務(wù)同質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)范”的人力資源市場化配置平臺，并發(fā)揮其高效配置人力資源和促進(jìn)就業(yè)的作用。

(一)盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域、行業(yè)體制性壁壘，實現(xiàn)勞動力的自由流動

一是要加快戶籍制度和土地制度改革。要逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理，從而取消對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制。逐步取消附加在戶籍之上的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)差別，以及保障性住房、城市公用設(shè)施補(bǔ)貼等社會福利差別。保證城鄉(xiāng)居民享有平等的就業(yè)機(jī)會，向城鄉(xiāng)居民提供無差別的就業(yè)服務(wù)，將對城鎮(zhèn)居民提供的各項就業(yè)扶持逐步擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)居民。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革過程中，存在著不少問題，但最主要是土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)換問題。要創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，可以探索采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、土地租賃、使用權(quán)拍賣等形式，通過產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的流動，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)的有效結(jié)合，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層制度性約束問題。同時，還要與社會保障體系建設(shè)相結(jié)合，探索土地承包經(jīng)營權(quán)置換居民養(yǎng)老保險、宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房等改革模式[6]。

二是將所有勞動者的就業(yè)納入統(tǒng)一的政策體系。加快整合勞動力市場和人才市場以及高校畢業(yè)生就業(yè)市場，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村、大學(xué)生等分塊管理的就業(yè)職能，統(tǒng)一歸口到勞動就業(yè)管理部門，并逐步將公有單位職工、非公有單位就業(yè)人員、各類畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題都納入到統(tǒng)一的政策體系中。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立有效的失業(yè)與就業(yè)管理服務(wù)制度和失業(yè)預(yù)警制度。

(二)加強(qiáng)宏觀政策配套，形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策合力

首先是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)有就業(yè)需求的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，既可以有效解放和高效利用豐富的農(nóng)村人力資源，又可以極大吸引城市人力資源向農(nóng)村的流動，形成互補(bǔ)和一體化的人力資源流動格局。同時，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動勞動力和人口聚集，增加農(nóng)業(yè)的勞動力需求量，保證城市人力資源的充分就業(yè)或提高就業(yè)率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場的統(tǒng)一。其次是大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動者技能素質(zhì)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立并實施分層次的人力資源開發(fā)政策體系。完善勞動預(yù)備制度，使城鄉(xiāng)新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)實用技能培訓(xùn)，尤其是加快高技能人才培養(yǎng)；加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)的在職培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)[7]。再次是進(jìn)一步完善積極的就業(yè)促進(jìn)政策。發(fā)揮政府促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的主導(dǎo)作用，在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、出臺宏觀調(diào)控政策、確定重大投資項目過程中引入就業(yè)評估機(jī)制，把擴(kuò)大就業(yè)、有利于形成統(tǒng)一的人力資源市場作為重要評估因素。一方面是利用市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本投向有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。另一方面是建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)制度。各級財政預(yù)算要安排一定資金專門用于農(nóng)村人力資源職業(yè)技能培訓(xùn)，整合現(xiàn)有各類教育資源，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)和就業(yè)能力。

(三)培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場服務(wù)體系

堅持“管辦分離、政事分開”的原則，將原來不同市場的管理職能進(jìn)行歸并，設(shè)立統(tǒng)一的人力資源市場管理處室，承擔(dān)人力資源市場建設(shè)的規(guī)劃制定與實施、行政許可、市場監(jiān)管等職能。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)的分離，實現(xiàn)公共服務(wù)職能的重組與服務(wù)載體的整合。政府管理既不缺位，也不越位，突出市場監(jiān)管和公共服務(wù)；人力資源市場開展經(jīng)營性人力資源服務(wù)，以社會效益為主，收取服務(wù)費(fèi)主要彌補(bǔ)政府對公共服務(wù)投入不足。屬于企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作的服務(wù)項目，要從事業(yè)體制中分離出來，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我制約、自我發(fā)展。完善包括市場主體公平競爭、人力資源服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范、行業(yè)協(xié)會自律等內(nèi)容的市場監(jiān)管制度，降低人力資源市場的中各類活動的交易成本，促進(jìn)人力資源市場的公平和效率。制定并推廣人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場經(jīng)營性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專業(yè)化的人力資源服務(wù)隊伍。促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)自律組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)”功能[8]。要在貫徹落實各項就業(yè)政策，有效調(diào)節(jié)市場供求，推行勞動合同制，強(qiáng)化市場兩個主體的地位，深化工資分配改革，形成價格引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)開發(fā)，提高市場競爭能力等方面做好工作，促進(jìn)市場機(jī)制的進(jìn)一步完善，更好地發(fā)揮其配置人力資源的基礎(chǔ)性作用。建立起規(guī)范的運(yùn)作程序，推進(jìn)服務(wù)流程和服務(wù)體系的統(tǒng)一。

(四)提高人力資源市場就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

公共就業(yè)服務(wù)在人力資源市場作用的兩個主要理由是：促進(jìn)人力資源市場更加透明的經(jīng)濟(jì)理由和幫助人力資源市場弱勢群體的社會理由[9]。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋面廣、信息靈敏、服務(wù)完善、流動規(guī)范有序的公共就業(yè)服務(wù)體系，能夠極大推動統(tǒng)一人力資源市場建設(shè)。從發(fā)展趨勢看，市場服務(wù)水平的提高有賴于管理工具和技術(shù)工具的創(chuàng)新，以及網(wǎng)絡(luò)化、細(xì)分化市場服務(wù)的提供。因此，就業(yè)服務(wù)要統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、專業(yè)化和社會化建設(shè)。應(yīng)盡快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的全國性公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭取在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、村都建立起勞動保障服務(wù)中心及服務(wù)點(diǎn)，逐步形成市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)三級貫通，面向所有用人單位和勞動者，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動力市場信息化建設(shè)，完善信息公開發(fā)布制度、職業(yè)供求狀況分析制度，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善“一站式”服務(wù)制度，提供人性化和需求導(dǎo)向的就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)深入的就業(yè)咨詢和職業(yè)指導(dǎo)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對勞動力市場中弱勢群體的關(guān)注和就業(yè)扶持，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及城鎮(zhèn)新增待業(yè)勞動力，有針對性地開展就業(yè)援助，完善以創(chuàng)業(yè)項目推介、職業(yè)技能培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款為主要內(nèi)容的“一條龍”服務(wù)機(jī)制，使就業(yè)援助制度化。

(五)加快推進(jìn)配套的社會保障制度改革

建立與統(tǒng)一人力資源市場相匹配的社會保障制度，不僅可以直接促進(jìn)市場就業(yè)機(jī)制的真正建立，而且可以有效保證勞動者的平等就業(yè)權(quán)利內(nèi)容，彌補(bǔ)市場配置的缺陷，幫助制度轉(zhuǎn)換中特殊群體的就業(yè)與再就業(yè)，促進(jìn)人力資源市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。針對目前社會保障制度不完善，覆蓋面低、統(tǒng)籌層次低、城鄉(xiāng)分割等問題，首先是要加快彌補(bǔ)制度缺失，進(jìn)一步完善綜合型社會救助制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度，積極構(gòu)建多元化的養(yǎng)老保險制度。其次是要擴(kuò)大保障的覆蓋面，重點(diǎn)解決農(nóng)民工、失地農(nóng)民和非正規(guī)就業(yè)者這些群體的保障問題，比如對于已經(jīng)成為就業(yè)者主體的非正規(guī)就業(yè)人群，應(yīng)將其盡快納入城鎮(zhèn)社會保障體系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生活水平逐步在模式上實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度的對接。最后，在健全無漏的社會保障制度基礎(chǔ)上，縮小制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距與不公平性，逐漸消除制度安排中的歧視與排斥現(xiàn)象，最終確立城鄉(xiāng)全體居民的平等的被保障權(quán)。

(六)建立有效的人力資源市場法律環(huán)境

統(tǒng)一的人力資源市場需要相對穩(wěn)定的法制環(huán)境予以保障。因此，首先要全面充實人力資源市場的法律框架，并使之逐步完善。制定適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)、人力資源市場流動以及全球化人力資源市場配置的法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，完善弱勢群體和特殊群體的勞動保護(hù)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需要的勞動保障法律體系。其次，加大執(zhí)法力度和宣傳力度，提高市場監(jiān)管和服務(wù)人員的法律意識，加強(qiáng)雇主規(guī)范用工的意識培養(yǎng)。以《勞動合同法》的實施為契機(jī)，盡快推動各類用工主體普遍與勞動者簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同。完善以最低工資制度為基礎(chǔ)，人力資源市場工資價格信息為指導(dǎo)，工資集體協(xié)商，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會責(zé)任，建立企業(yè)勞動就業(yè)的誠信評價機(jī)制，健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的組織建設(shè)和制度建設(shè)為保障，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動爭議處理機(jī)制。此外，還要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)察程序，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保所有市場主體權(quán)益的維護(hù)[10]。

[1]吳易風(fēng)，等.市場經(jīng)濟(jì)和政府干預(yù)[M].北京：商務(wù)印書館.1998：25-125.

[2]張本波.我國人力資源市場發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010(3)：28-30.

[3]國家統(tǒng)計局.2009年中國統(tǒng)計年鑒[R].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[4]徐林清.中國勞動力市場分割問題研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006：42.

[5]蔡昉，白南生.中國轉(zhuǎn)型時期勞動力流動[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：66-68.

[6]李雄.我國統(tǒng)一人力資源市場的障礙與出路[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯.2008(2)：162-165.

[7]蔣月,等.中國農(nóng)民工勞動權(quán)利保護(hù)研究[M].北京:法律出版社,2006:77-90.

[8]人力資源與社會保障部專題研究組.建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009(6)：69-73.

[9]范隨，艾倫·漢森，黛瑞普瑞斯.變化中的勞動力市場：公共就業(yè)服務(wù)[M].勞動和社會保障部國際合作司、培訓(xùn)就業(yè)司，譯.北京：中國勞動社會出版社，2002：39.

[10]云鵬.我國人力資源市場發(fā)展：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010(1)：138-141.

[責(zé)任編輯迪爾]

TheObstaclesandApproachesofConstructingtheUnifiedHumanResourcesMarket

YUN Peng

(Henan Institute of Science and Technology,Xinxiang 453000,China)

The establishment of the unified human resources market is not only the new target of the human resources market for their own development， but also the new requirements for promoting the public to employ equally and fairly share the achievements of reform and development. At present， the construction of the unified human resources market still has such outstanding problems as the lack of a fair mechanism， imperfection of regulatory mechanisms， the low quality of public employment services and the imperfection of regulatory system. The fundamental way to solve these problems is to break the urban-rural division and industry division system， improve active employment promotion policy， regulate the market management and the content of services， expand the level of market services and security， enhance the capabilities market service， and ultimately establish a market allocation service platform with information sharing， equality of opportunity， efficient runing， homogeneous service， and exert the role of market in the effecient allocation of human resources and the promotion of employment.

unified human resources market；obstacles；construction；approach

F240

A

1000-2359(2011)02-0101-05

云鵬(1979-)，男,河南長垣人，河南科技學(xué)院講師，主要從事公共組織與人力資源管理研究。

河南省科技廳軟科學(xué)項目(102400430007)；河南省政府決策研究招標(biāo)項目(B211)

2010-11-29