東川區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

普蘭香 彭忠全

摘要：我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會勞動力資源配置和再配置的過程，是勞動力市場提高效率的重要手段，更是影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要因素。文章主要涉及的勞動力轉(zhuǎn)移是指昆明市東川區(qū)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村剩余勞動力的成因入手，分析了東川區(qū)新農(nóng)村建設(shè)勞動力轉(zhuǎn)移中的存在條件、規(guī)律和形式，從而歸納出一系列對勞動力轉(zhuǎn)移具有決定意義的影響因素。目前，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)日益得到重視，東川區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中勞動力轉(zhuǎn)移工作也得到了政府和各界的關(guān)心和支持，如何引導勞動力市場朝著更有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展方向前進已經(jīng)成為政府和社會全面和諧發(fā)展的一個重要項目。文章試圖通過對東川區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析，為東川區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展提供社會和經(jīng)濟方面的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：東川；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；問題；對策

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0044-2

1 勞動力轉(zhuǎn)移概述

1.1 農(nóng)村剩余勞動力和勞動力轉(zhuǎn)移概念

農(nóng)村剩余勞動力是指在一定的物質(zhì)技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)勞動力的供給量大于生產(chǎn)一定數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品所需的勞動者的數(shù)量。剩余勞動力是一個相對的概念，可以從絕對剩余和相對剩余兩個方面來界定。絕對剩余是指在一定區(qū)域、一定時期、一定生產(chǎn)水平下，農(nóng)業(yè)勞動力的邊際效益為零時，農(nóng)業(yè)中供大于求的那部分勞動力。相對剩余則是指在一定區(qū)域、一定時期、一定生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)勞動力的勞動生產(chǎn)率達到全國平均勞動生產(chǎn)率時，農(nóng)業(yè)中供大于求的那部分勞動力。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村富余勞動力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也就是由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在我國在大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有助于新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要工作，是農(nóng)村從溫飽到實現(xiàn)小康走向富裕并建設(shè)新農(nóng)村的必由之路，我們必須把農(nóng)村剩余的勞動力順利地轉(zhuǎn)移出去，保持適當?shù)霓r(nóng)村勞動力，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)；才能在低成本、高效率、低能耗、少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；才能全面發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，使新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)地進行并沿著科學發(fā)展觀指引的軌道，快速、有效地發(fā)展，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 東川區(qū)概況以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2.1 東川區(qū)概況

東川是昆明市所轄五區(qū)之一，全境面積1858.79km2。全區(qū)7個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，148個村委會、1220個村民小組?？?cè)丝?0.2萬，農(nóng)村人口23.2468萬，有耕地面積19.3萬畝。東鄰會澤，南接尋甸，西連祿勸，北與四川會東縣隔金沙江相望，境內(nèi)最高海拔4344.1m，最低海拔695m。由于歷史上長期伐薪煉銅等原因，生態(tài)條件惡化，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到破壞，土地資源質(zhì)低量少，在耕地中，中低產(chǎn)田占87%，坡耕度15度以上的占64.7%。全區(qū)人均耕地0.81畝，人均糧食產(chǎn)量304kg。旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、冰凍災(zāi)、風災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，形成“無災(zāi)不成年”的現(xiàn)象。全區(qū)糧食總播種面積24.5萬畝，糧食（常年）總產(chǎn)68000t。農(nóng)村經(jīng)濟總收入7億元，農(nóng)民人均純收入2300元，是全省73個貧困縣之一。

2.2 東川區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

東川區(qū)自2004年起開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，六年來，共培訓近600期。主要輸往福建、江蘇、四川、浙江、北京、廣東、貴州、昆明、曲靖、個舊及“東川再就業(yè)特區(qū)”企業(yè)及四大礦山。從事保安、電子、服裝制作、建筑、礦石采選、餐飲等行業(yè)，勞務(wù)輸出工作已取得顯著成效，轉(zhuǎn)移收入大大提升，從2006年的6000多萬元上升到了2010年的近14000萬元，并得到廣大群眾的認可，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點，成為農(nóng)民增收、致富、奔小康及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快捷、最有效的途徑。

3 東川區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，無論是對流出地農(nóng)村還是對流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會問題，東川區(qū)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作近六年間取得了不錯的成績，但是也存在很多問題，通過對東川區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的觀察，發(fā)現(xiàn)東川區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在以下問題：

3.1 思想觀念落后，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)環(huán)境差

現(xiàn)在大部分農(nóng)村勞動力思想觀念仍然存在一些不適應(yīng)市場需求的方面：如許多人擇業(yè)觀念不全面，較為片面，認為必須找到鐵飯碗心里才踏實。

3.2 勞動力的就業(yè)環(huán)境狹窄

近幾年，隨著人們生活水平的提高,農(nóng)村剩余勞動力的工資收入也有所提高，但轉(zhuǎn)移出去的勞動力在城鎮(zhèn)的生活成本也大大增加，務(wù)工人員工資在扣除必要的生活費，子女的學費等等已所剩無幾。更享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共設(shè)施資源以及公共服務(wù)，大量支出在一定程度上影響了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移外出就業(yè)的積極性。每到農(nóng)閑時節(jié)，許多農(nóng)民工外出打工，諸如“不知往哪里去、不知做什么、不知怎么做”的“三不知”民工隨處可見。其結(jié)果不可避免地會產(chǎn)生一系列的負面效應(yīng)，有許多人找不到工作，沒有了經(jīng)濟來源，有的甚至參與偷盜等違法活動，對城市的治安、交通和社會穩(wěn)定帶來負面影響，甚至造成一些市民及用人單位對農(nóng)民工的不信任，也影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程。

3.3 勞動力素質(zhì)不高，特色不強

農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓的較少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，東川區(qū)雖然有農(nóng)村人口10多萬，勞動力轉(zhuǎn)移潛力巨大，經(jīng)過專業(yè)技能培訓的只占22.4%。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，因而難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，而且從各地經(jīng)濟發(fā)展的長遠看，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來越窄。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍不高，技能比較單一，不能適應(yīng)高待遇、優(yōu)環(huán)境企業(yè)的用工要求，使東川區(qū)勞務(wù)輸出企業(yè)在選擇上有很大的局限性。

3.4 缺少健全的勞動力市場體系和信息體系

東川區(qū)目前覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系還沒有形成，也沒有融入到全國統(tǒng)一的勞動用工信息體系中，已有勞動市場和信息組織大多條件簡陋，設(shè)施落后，裝備水平低，信息量少，沒有形成網(wǎng)絡(luò)。

4 改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是推進社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是歷史進步的必然結(jié)果，也是解決“三農(nóng)問題”，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和推進新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。因此，強化政府的作用力，完善政策和服務(wù)管理，以勞務(wù)輸出為主要形式的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)該進入穩(wěn)步發(fā)展階段，勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益將逐步提高，就業(yè)渠道、就業(yè)范圍將不斷擴展，為農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)建一個寬松和諧的社會環(huán)境，從而加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.1 加強領(lǐng)導，提高認識，增強緊迫感和責任感

加強領(lǐng)導，夯實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要進一步提高認識，強化培訓，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力。加強培訓是當前加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的治本之策，進一步改進培訓方式，擴大培訓規(guī)模，增強培訓的實效性，通過多種渠道，不斷加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的投入。

做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，既是大災(zāi)之年、非常之年省委、省政府抗大旱保民生的現(xiàn)實之舉，又是提升云南勞務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量和效益、建立農(nóng)民持續(xù)增收機制的長遠之策，更是擴大對外開放的重要內(nèi)容。各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要認清當前形勢，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策和部署上來，切實增強做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的緊迫感和責任感。領(lǐng)導重視是做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的關(guān)鍵，應(yīng)該充分認識轉(zhuǎn)移勞動力的重要性，建立健全強有力的工作推進機制，一把手要親自抓、負總責，做到思想認識、領(lǐng)導責任、工作措施、投入保障、檢查督促、行政問責“六個到位”；堅定不移地把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

4.2 加強培訓力度，提高勞動力素質(zhì)以及就業(yè)能力

重視農(nóng)村勞動力的技能培訓工作，根據(jù)市場的需求及轉(zhuǎn)移人員的培訓意愿，把技能培訓作為農(nóng)村勞動力輸出的重要突破口和基礎(chǔ)工作，進一步加強管理，整合培訓資源、突出技能培訓、創(chuàng)新培訓方式、注重培訓質(zhì)量、提高培訓效果。依托東川區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地和引進職業(yè)培訓機構(gòu)，大力開展多種工種的技能培訓，要善于運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠程教育手段，努力擴大農(nóng)民科技培訓的覆蓋面。搭建勞務(wù)對接平臺，加大外出務(wù)工工作力度，強化供需信息互通，加大就地就近轉(zhuǎn)移工作力度，切實提高勞動力市場服務(wù)能力，努力拓展和暢通勞務(wù)輸出渠道。采用多種方式，開展以法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、工作常識以及城市生活常識等為主要內(nèi)容的農(nóng)村勞動力引導性培訓，鼓勵群眾參加職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力，積極外出務(wù)工，提高家庭生活水平。

4.3 加強勞動力市場信息體系的建設(shè)

加大就業(yè)信息的收集、發(fā)布力度，通過電視、政府信息網(wǎng)、信息公開欄、電信、網(wǎng)絡(luò)、街道等信息平臺及時發(fā)布用工信息，針對東川區(qū)大多數(shù)群眾生活在山區(qū)，居住分散，獲取信息比較困難的問題，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)與電信部門合作，簽訂合作協(xié)議，為全區(qū)各村鎮(zhèn)、街道設(shè)置勞動力市場信息聯(lián)絡(luò)員為其配備勞務(wù)用工手機卡，通過手機短信群發(fā)的方式，增加信息宣傳渠道，擴大宣傳面。在此基礎(chǔ)上，主動與中介公司，用工企業(yè)等積極溝通聯(lián)系，確立較為穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。

4.4 完善服務(wù)，改善勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境

完善服務(wù)，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境。政府推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移重在完善政策，搞好服務(wù)，營造環(huán)境，發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，結(jié)合實際情況，積極開展城鄉(xiāng)銜接、內(nèi)外銜接的農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險試點工作，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，促進經(jīng)濟發(fā)展。

通過宣傳教育，使廣大農(nóng)民認識到農(nóng)村勞動力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然趨勢，形成愿意轉(zhuǎn)移，使轉(zhuǎn)移農(nóng)民樹立正確健康的轉(zhuǎn)移就業(yè)觀，摒棄對服務(wù)業(yè)的片面認識，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)要遵守國家的法律法規(guī)和政策，遵守輸入地的規(guī)章制度，服從政府部門依法進行的管理，樹立個人和用人單位雙贏思想，尊重和保護用人單位的合法權(quán)益。

根據(jù)東川區(qū)再就業(yè)特殊政策以及東川區(qū)零稅政策制定相關(guān)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，改善現(xiàn)有就業(yè)的政策環(huán)境，規(guī)范勞動用工合同的管理，加強對企業(yè)用工的檢查與監(jiān)督，確保務(wù)工人員在勞動權(quán)益上的優(yōu)勢。嚴厲查處拖欠務(wù)工人員工資等侵犯務(wù)工人員合法權(quán)益的行為。清理和取消針對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化各種用工轉(zhuǎn)移手續(xù)，防止變換手法的向進城就業(yè)的務(wù)工人員亂收費。大力宣傳《勞動法》、《就業(yè)促進法》，引導和教育務(wù)工人員學會利用合同依法保護自己的合法權(quán)益。

4.5 加強招商引資工作，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在本區(qū)轉(zhuǎn)移

東川區(qū)有著非常好的投資政策和投資環(huán)境，通過多年的實踐，區(qū)外投資企業(yè)吸納了眾多農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所以政府應(yīng)該大力支持區(qū)外投資企業(yè)和各種個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設(shè)的支持、用地、貸款等等，鼓勵學習技術(shù)，了解信息，有一定資金基礎(chǔ)的人員充分利用我區(qū)的勞動力優(yōu)勢以及再就業(yè)政策的支持，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。形成鏈條經(jīng)濟，拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力拓展城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加諸多就業(yè)崗位，有力促進農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，確實推進新農(nóng)村建設(shè)進程。

參考文獻

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[3] 王興合.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探討.山東.2004.

作者簡介：普蘭香（1964-）,女,昆明市東川區(qū)銅都鎮(zhèn)農(nóng)科站農(nóng)藝師，副站長，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；彭忠全（1964-），男，昆明市東川區(qū)農(nóng)村能源環(huán)境保護監(jiān)測站農(nóng)藝師，書記、站長，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。