“五都”選后島內(nèi)政局走向探析

楊澤軍 桑登平

摘要2010年11月27日，島內(nèi)進行“五都”選舉，國民黨取得臺北、新北、臺中三席，民進黨保住高雄、臺南兩市。由于島內(nèi)政治勢力都對此次選舉高度重視，因而選舉結果對島內(nèi)政局及兩岸關系的和平發(fā)展都將產(chǎn)生深遠的影響。一是“藍消綠長”態(tài)勢趨緩，國、民兩黨實力趨于平衡。此次選舉，國民黨如愿守住三市，尤其打贏了關鍵性的“臺北保衛(wèi)戰(zhàn)”，有助于其穩(wěn)住陣腳，止住實力急劇下滑的不利趨勢；民進黨方面雖然沒有取得預定目標，但是保住高雄、臺南兩市，且得票率和得票數(shù)反超國民黨，生命力和戰(zhàn)斗力明顯加強。二是藍綠雙雙危機感加重，未來“保權”與“奪權”之爭將異常激烈。國民黨方面，其總得票數(shù)少于民進黨，在北部的領先優(yōu)勢縮小，在南部的差距拉大；民進黨方面，在氣勢如虹的狀態(tài)下未能實現(xiàn)預期目標，在南部還一度出現(xiàn)了黨內(nèi)分裂的危機。因此，面對2012年大選，兩黨的危機感都在加重。三是島內(nèi)二元政治格局已成，第三勢力發(fā)展空間有限，中間選民的選擇將對選舉產(chǎn)生越來越大的影響。四是和平發(fā)展兩岸關系的潮流無法逆轉，但是未來發(fā)展的變數(shù)仍多。此次選舉結果有助于增強馬英九繼續(xù)發(fā)展兩岸關系的決心，但在今后的選舉中，兩岸關系仍然可能成為一個敏感議題被進行政治操弄。五是此次選舉，陳致中高票當選高雄市議員，江志銘當選臺北市議員等等，顯示“臺獨”勢力在今后很長一個時期都不會自行消亡或沉寂，必須高度警惕。

關鍵詞臺灣政局“五都”選舉政局走向

2010年11月27日，臺灣縣市升格改制后的臺北、新北(原臺北縣)、臺中(前臺中市與臺中縣合并)、臺南(前臺南市與臺南縣合并)、高雄(前高雄市與高雄縣合并)五個“院轄市”的市長選舉落下帷幕。此次選舉，可謂沒有輸贏，雙方打了個平手。國民黨成功保住中北部的臺北、新北、臺中三市，取得席次上的勝利，但因得票數(shù)(336.9萬余)、得票率(44.54％)大幅下降被戲稱為“慘贏”；民進黨未能在席次上取得突破算是小輸，卻在得票數(shù)(377.2萬多)、得票率(49.87％)上有相當大的斬獲，大幅領先國民黨40余萬票，反超國民黨5個百分點，是“雖敗猶榮”、“雖敗猶勝”。此種結果，雖較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)過大落差，只是選舉時機敏感，已經(jīng)被拉抬到2012大選前哨戰(zhàn)的高度，重要性大幅提升，其必將對島內(nèi)政局及兩岸關系產(chǎn)生重大、深遠影響。

“藍消綠長”態(tài)勢趨緩，國、民兩黨實力趨于平盤

此次選舉，國民黨達到既定目標，保住了臺北、新北、臺中三席，雖然在得票率上有較大滑落，但相較于所處的被動及頹勢處境，已是相當不錯的戰(zhàn)績。自2008年島內(nèi)政黨輪替后，由于受到全球金融危機的影響，經(jīng)濟持續(xù)低迷，加之施政不彰、問題頻出，馬當局陷入嚴重的信任危機。在2009年的縣市“三合一”選舉及隨后的“立委”補選中，連戰(zhàn)皆敗，信心和士氣明顯下挫。黨內(nèi)甚至有人擔心這種低迷氣勢會延續(xù)到“五都”選舉，“很難止血”，從而產(chǎn)生“兵敗如山倒”的骨牌效應。為扭轉頹勢，國民黨深知政績才是王道，因而全黨上下全力拼經(jīng)濟，“五都”選舉之際終于亮出了不錯的成績單，為贏得中北部“三都”奠定了良好基礎。然而島內(nèi)卻有部分民眾對此“無感復蘇”，加至ECFA的效益出現(xiàn)南北差異，國民黨雖然守住“三都”，但選票的流失在一定程度上透露出民眾埋怨馬英九當局改革速度不快的不滿之情。但不管怎樣，國民黨如愿守住三市，尤其是打贏了關鍵性的“臺北保衛(wèi)戰(zhàn)”，無疑固守住了藍營的大本營。選戰(zhàn)結果有助于國民黨穩(wěn)住陣腳，加之2009年底在縣市長選舉中獲得的12個縣市，島內(nèi)地方政治版圖“藍大綠小”的現(xiàn)有格局得以保持，維持了地方政治生態(tài)的穩(wěn)定性，止住實力急劇下滑的不利趨勢。

反觀民進黨，雖然沒有取得預定的目標，但“翻身”之快也很驚人。自2008年輸?shù)舸筮x后，該黨從散到整、從小到大，一直在“斗爭中成長”。在黨內(nèi)“斗爭機制”和“民主機制”并存的情況下，民進黨的生命力和戰(zhàn)斗力得到了加強，在政治勢頭上開始走上坡。該黨在本次選戰(zhàn)中雖未取得席次上的突破，但經(jīng)過失去執(zhí)政權以來的盤整和檢討，在2009年底的縣市“三合一”選舉及隨后的幾場“立委”補選中則連戰(zhàn)皆捷，如今又在“五都”選戰(zhàn)的得票率和得票數(shù)上有很大斬獲，系近年來首次在大型選舉中實現(xiàn)對國民黨的反超。這與他們拋棄陳水扁的極端路線，采取中間路線，爭取中間、特別是年輕選民有很大的關系，這也在無形中增強了民進黨重新執(zhí)政的政治欲望。但是民進黨畢竟是在氣勢如虹的形勢下未能實現(xiàn)拿下“三都”的預期，望四甚至是“五都”全拿的豪言壯語成為泡影，這對民進黨也是一個不小的挫折。更重要的是島內(nèi)經(jīng)濟形勢已有顯著好轉，國民黨的施政已走上軌道，這又抑制住了民進黨繼續(xù)上升的空間?！拔宥肌边x后，島內(nèi)政局開始進入一個新的階段，國民黨仍然在政治資源上占有明顯優(yōu)勢，握有執(zhí)政大權：在立法機構中仍有2／3的較大優(yōu)勢(113席中的74席)，地方政權超過2／3的多數(shù)(22個縣市中的15個)。但國民黨的優(yōu)勢還是有所減弱：民進黨在立法機構中獲得33個席次，已經(jīng)跨過罷免“總統(tǒng)”及提出“公投”的1／4提案門檻；在本次的“五都”議員選舉中，藍綠雙方也打成了平手(總共314席中，雙方各得130席)，這對島內(nèi)2011年民意代表的選舉有著一定的導向作用，它很有可能會影響到國民黨在立法機構中占有絕對多數(shù)席次的地位。從臺灣現(xiàn)在的政治形勢來看，自二次政黨輪替后“藍大綠小”的政治格局已不復存在，而選前一度顯現(xiàn)出的“藍消綠長”態(tài)勢也趨于平緩，國、民兩黨實力已趨于平盤。

藍綠危機感雙雙加重，未來“保權”與“奪權”之爭將異常激烈

這次選舉，國、民兩黨打了個平手，雙方都未太失面子。然而，選舉的結果還是給雙方敲響了警鐘，藍綠危機感雙雙加重。應該說，國、民兩黨選得都不輕松，國民黨贏得了面子，卻輸了里子。回想2008年大選，藍營在“五都”就大贏了約百萬票，其中在臺北市贏了41萬票、新北市贏了近50萬票、臺中市也贏了近30萬票，在綠營的“南二都”票倉也只是小輸了幾萬票。而此次“五都”選舉，藍營雖然保住了三席，但336萬多的總得票較綠營卻少了40萬票，使綠營在得票率上贏了藍營5個百分點。作為泛藍大本營臺北市的得票率與2008年大選時相比，則少了21萬，新北市也少了20多萬，原本認為國民黨贏面最大、勝選最有把握的臺中市甚至少了14萬，雙方的得票率僅差3個百分點。“南二都”則更慘，消失了60多萬票。這種局面如果持續(xù)下去，對國民黨的“保權”戰(zhàn)略極為不利。

民進黨雖然贏得里子，但畢竟輸?shù)裘孀?，在氣勢如虹的發(fā)展趨勢下，卻未能把握住機會，突破“北藍南綠”勢力怪圈，“地方包圍中央”的戰(zhàn)略企圖嚴重受挫。尤其是在臺北市和新北市，原本預期選情十分膠著，輸贏只在幾萬票，結果在臺北市卻大輸近17萬票，新北市亦輸11萬多票。在南部兩市雖然大贏對手，卻也出現(xiàn)了黨內(nèi)分裂的危機，楊秋興脫黨參選高雄市長，一度給民進黨的選情造成了很大沖擊。隨著臺灣經(jīng)濟環(huán)境的好轉，加之ECFA的發(fā)酵，在一定程度上可以惠

及到中南部地區(qū)、中小企業(yè)和中下階層，這對馬英九當局在南部地區(qū)的影響起到了提升作用，也有助于國民黨今后在南部地區(qū)選票的回升。對此，缺少資源的民進黨想要扭轉這個局面也不是件容易之事，這對民進黨想要打贏2012年的“奪權”之戰(zhàn)可能也是困難重重。

應該說，國、民兩黨對這次選舉結果雖能承受，卻并不滿意。尤其是面對2012年的選舉誘惑，雙方必定會痛定思痛，從檢討中找出應對策略。事實上，圍繞“五都”選舉，藍綠都在進行各自的政策調(diào)整。觀察近一階段的臺灣政局，從現(xiàn)象上看藍綠都有要走中間路線、化解族群矛盾、縮小南北差距、減少藍綠對立的表示。而找出百年老店的“陳年病因”、推動黨務改革和組織架構的改革，已成為國民黨備戰(zhàn)“五都”選舉的發(fā)力點。民進黨也在極力塑造“理性”、“溫和”的一面，黨籍候選人在競選過程中都盡量放低身段，降低意識形態(tài)的調(diào)門。面對選舉結果，國民黨高層已坦承得票率偏低，馬英九已為這次選舉結果明確定調(diào)為“席次守住平盤、票數(shù)流失是危機”，他要求全黨要有危機意識，并為國民黨的未來發(fā)展和人才培養(yǎng)提出了警訊，這勢必要求國民黨加快各項改革的進程，推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，重新找回支持者的信心和士氣，以力圖保住執(zhí)政地位。而民進黨則會加大對國民黨執(zhí)政的監(jiān)督和制衡，繼續(xù)采取兩手策略，適度操弄統(tǒng)獨及兩岸議題來穩(wěn)住深綠鐵票，對蔡英文走穩(wěn)健中間路線的提法也會繼續(xù)推動，以爭取淺藍及更多中間選民的支持，使目前的發(fā)展勢頭不降溫。與此同時，“五都”選舉的結果必然會引發(fā)民進黨內(nèi)新一輪的權力爭斗，誰會代表該黨角逐2012，還存在很大的變數(shù)。

“五都”選后對島內(nèi)政局的影響極其復雜，這種影響不是孤立或一成不變的，是與島內(nèi)的政局發(fā)展，與國、民兩黨及藍綠陣營的實際運作是息息相關的，且呈現(xiàn)出明顯的動態(tài)性特征。由于國、民兩黨實力相當，“保權”和“奪權”的心態(tài)迫切，預料雙方在2012年的島內(nèi)政權爭奪戰(zhàn)中，雙方的選戰(zhàn)將異常激烈?！拔宥肌边x后對于國、民兩黨來說，既是難得的機遇，也存有嚴峻的挑戰(zhàn)，誰能有更好的發(fā)展前景?誰能取得2012年的勝利?這都難有定論，一切要看雙方今后的表現(xiàn)和作為。若國民黨能真正汲取這次選舉的教訓，在島內(nèi)經(jīng)濟好轉的基礎上更上一層樓，使民眾真正感受到拼經(jīng)濟所帶來的實惠，未來“保權”依然可期；否則，民進黨極有可能繼續(xù)“坐享其成”，“奪權”有望。

島內(nèi)二元政治格局定成氣候，中間選民的作用將明顯看好

近年來，島內(nèi)藍綠兩大政治勢力惡斗不止，政治環(huán)境惡劣，加之國民黨施政不佳，民進黨也無重大明顯改變，這就為第三勢力的生存和發(fā)展提供了相應的空間。第三勢力一直在躍躍欲試地要求成立新政黨、提出新主張，試圖在藍綠兩大陣營的夾縫中爭取一方天地。然而，由于這股第三勢力沒有頗具影響力的開拓型人物，且又缺乏具有吸引力的政治主張，加之內(nèi)部整合乏力，團結狀況不佳，一盤散沙般的勢力，何能在島內(nèi)成得了多大氣候?而以此相對應的則是島內(nèi)二元政治格局越來越穩(wěn)固，政壇始終為藍綠所把持，重大選舉都被國、民兩大政黨玩弄于股掌之中，所謂的第三勢力根本就無法介入。在這次“五都”選舉中共有4名無黨籍候選人參選，其結果是全軍覆沒，得票率都不到6％；在“五都”議員部分，國、民兩黨在各獲130席后，余下的54席才由其他政黨和無黨籍人士所分。以參選高雄市市長的原民進黨實力派人物、素有“小巨人”之稱的楊秋興為例，他在臺灣幾次被評為“五星縣長”，廣受高雄民眾的好評，此次參選不但獲得了部分財團、宗教勢力的有力援助，連親民黨主席宋楚瑜都親自出馬為其站臺，積極贏造棄保效應。但楊秋興的結果仍以較大的票距落敗。另外，雖然親民黨、新黨、臺聯(lián)黨、無黨籍人士也都積極地參與市議員的選舉，但最終他們的得票率與當選席次已經(jīng)遠遠不如各自的預期，同他們過去所獲得過的席次或得票率相比，均是在走下坡。此種原因的造成在于臺灣二元政治格局已成氣候，而島內(nèi)的所謂的第三勢力又長期處于缺少人才、缺少資金，更缺少政治舞臺的窘狀，而這三者又恰恰都是臺灣選舉文化中必不可少的選舉元素。因此，三大選舉元素的缺少，必然導致臺灣第三勢力每每在島內(nèi)逢到重大選舉時沒有上乘表現(xiàn)的窘境和困境，這種局面在未來一段時間內(nèi)恐怕難以改觀。

島內(nèi)第三勢力發(fā)展空間雖然有限，但中間選民的力量卻不容忽視，他們色彩較淡、投票不熱衷、缺乏政黨認同、投票時會感情用事、比較講究實際地選人不選黨。這在藍綠實力相當、基本盤趨近的情況下，他們所能起到的關鍵作用則愈加凸顯，島內(nèi)這撥“關鍵少數(shù)”群體永遠是藍綠雙方最需要爭取的對象。中間選民的存在不僅關系到國、民兩黨政治前途的發(fā)展，在一定程度上還會影響到島內(nèi)政局的走向。例如2009年底縣市“三合一”選舉及隨后的“立委”補選中，正是由于中間選民大量流向了民進黨，使民進黨能夠觸底反彈，氣勢上升，得票率大幅接近甚至反超了國民黨。與國民黨不大在意中間選民的做派不同，民進黨特別不能沒有中間選民的支持，“五都”選舉中這種情形再次得以延續(xù)，民進黨吸納中間選票的能力確實強于國民黨。根據(jù)選前對中間選民投票取向的民調(diào)，高雄市陳菊將以37％大幅領先楊秋興的20％和黃昭順的7％；臺北市蘇貞昌將以37％領先郝龍斌的29％；新北市蔡英文將以35％領先朱立倫的32％。從選舉結果來看，中間選民的這種投票取向不僅使民進黨在高雄市和臺南市的票距與國民黨拉大了幅度，也使得泛藍占有極大優(yōu)勢的中北部地區(qū)的票距也與國民黨大幅拉近，從而最終使得民進黨在“五都”的總得票率反超國民黨5個百分點之多。這說明，民進黨的敗選只是沒有贏得選席，卻并沒有失掉支持他的民眾，在某種程度上反而使更多的中間選民轉向綠營。從目前島內(nèi)的最新民調(diào)來看，2012年若馬英九對陣蔡英文，馬英九雖以約45％的支持率領先蔡英文的33％，但未表態(tài)的中間選民在這其中大約占到了25％之多，這股潛力是不容低估的，他們的投票取向也足以影響大選的結果。

兩岸關系和平發(fā)展的潮流無法逆轉，未來發(fā)展變數(shù)仍多

此次“五都”選舉畢竟是地方性的選舉，因此兩岸關系并沒有成為選戰(zhàn)的直接焦點，國民黨贏得了中北部的三市，這從一定的程度上說明島內(nèi)民眾對國民黨兩岸經(jīng)貿(mào)政策開放上的肯定和認可。從各次民調(diào)看，民眾對兩岸關系發(fā)展的現(xiàn)狀比較滿意，這說明了兩岸經(jīng)濟合作的深化和ECFA的簽署正在給臺灣經(jīng)濟社會的發(fā)展和民眾的福祉帶來實實在在的利益，并得到島內(nèi)主流民意的認同。國民黨也正好將此作為自己施政的一個重要亮點，這也是藍營在中北部選情膠著，最后獲勝的重要原因之一。和平發(fā)展兩岸關系的實踐經(jīng)受住了島內(nèi)大型選舉活動的檢驗，這有助于增強馬英九發(fā)展兩岸關系的決心，繼續(xù)堅定地推動既定的大陸政策。與此同時，也有助于化解本土勢力對兩岸政策的疑慮，減少發(fā)展兩岸關系的阻力，提升臺灣當局落實兩岸政策的執(zhí)行力，特別是國民黨穩(wěn)住了中北部三大都會城市的地方政權。也便于國民黨繼續(xù)以此為主陣地進行兩岸全方位的大交流，進一步夯實兩岸和平發(fā)展的基礎。

“五都”選舉同時反映出藍綠對兩岸經(jīng)濟交流與合作的態(tài)度和政策出現(xiàn)趨同跡象，這讓島內(nèi)選舉的非理性因素減弱。民進黨在此次選舉中注重走中間務實路線，有意降低在兩岸問題上的過激行為，避免在兩岸問題上與國民黨作正面交鋒，以免影響選情。民進黨的行為收到了意想不到的效果，使得它的得票率和得票數(shù)有了很大的提高。民進黨籍臺南市長參選人賴清德在勝選后即表示，上任后將去大陸銷售臺南的農(nóng)漁產(chǎn)品和醫(yī)療觀光業(yè)，臺南市對兩岸經(jīng)貿(mào)政策持開放態(tài)度。蔡英文甚至明確表示，若民進黨重新執(zhí)政，將“延續(xù)前朝政策”。民進黨若真持這樣的態(tài)度，那么在某種程度上是有助于鞏固兩岸經(jīng)濟交流與合作成果的。

從目前態(tài)勢來看，今后國民黨不會、也沒有理由在兩岸政策上再作重大調(diào)整，民進黨也不便回歸深綠路線，對兩岸關系的發(fā)展作出過份強硬及不理性的抗爭。然而，國、民兩黨的最大斗爭乃是對島內(nèi)政權的爭奪，在對待兩岸關系的問題上誰都無法回避，甚至有可能將其作為攻擊對方的殺手锏。民進黨可能會借助該黨得票率的提升來大做文章，極力渲染國民黨的大陸政策是在違背臺灣主流民意，并放大兩岸關系中的一些枝節(jié)問題來操弄一些敏感的政治議題，挑起統(tǒng)獨、族群之爭，借此凝聚深綠鐵票。民進黨還會尋找一切機會來壓縮國民黨發(fā)展兩岸關系的空間，以阻止國民黨利用兩岸關系的發(fā)展成果為其“保權”大業(yè)加分。而國民黨必然要謀劃2012年超越民進黨的“勝選”措施，在此前提下，國民黨打的兩岸關系牌也就必然要與2012年的“勝選”掛鉤。國民黨也十分清楚臺灣的社會結構與民眾情緒，只要接近選舉時刻，兩岸關系的議題就會觸動島內(nèi)最敏感的統(tǒng)獨和族群意識。為避免在兩岸關系上給予對手攻擊的空間，在打贏“政權保衛(wèi)戰(zhàn)”高于一切的前提下，馬英九當局在發(fā)展兩岸關系的問題上不排除重走相對保守、維持現(xiàn)狀的老路，尤其是在建立兩岸軍事、政治互信，破解兩岸政治難題等敏感面上將會更加謹慎，甚至按兵不動。與此同時，與大陸的交流將繼續(xù)按照“先經(jīng)后政、先易后難、循序漸進”的原則推進。

“臺獨”勢力有一定影響力，遇有風吹草動勢必興風作浪

“五都”選舉的另一個看點是島內(nèi)的“臺獨”勢力依舊有一定的市場，由陳水扁主導的“一邊一國連線”在“五都”市議員選舉中成績亮眼，開出紅盤，共41人參選，36人勝出，當選率高達88％。其中最具代表性的南有陳水扁之子陳致中高票當選高雄市議員，北有過去扁辦秘書江志銘當選臺北市議員。陳致中雖然前有其父貪污、后有本人嫖妓的污點，但在高喊“一邊一國”的口號下仍然狂吸了3萬余張選票；江志銘原本島內(nèi)無名之輩，只因不斷地出入臺北看守所為陳水扁送物傳話，獲得了“臺獨”勢力的青睞，將其捧上臺北市議員。“一邊一國”連線的成績，令陳水扁極度興奮，似乎看到了再起的希望，近日動作不斷，就選舉、就政局、就民進黨的發(fā)展指手劃腳，頻頻發(fā)表看法，下指導棋，儼然一幅民進黨重要人物的姿態(tài)。陳水扁批評民進黨“五都”選舉只保有兩都，是失敗的，并將敗選原因歸咎于是“沒有理念”，選舉主軸沒抓好，無法感動人民，認為應在“主權”上采取更堅定的立場，并告誡蔡英文要重視“一邊一國”連線所有成員，全力支持蔡繼續(xù)擔任黨主席，領導民進黨邁向執(zhí)政之路。陳水扁批評蘇貞昌，轉戰(zhàn)臺北市長是犯了“戰(zhàn)略錯誤”，造成民進黨小輸，認為未來應“蔡上蘇下”，蘇貞昌應全心全意做好輔選工作。扁還表示不排除在2012推出“總統(tǒng)”候選人，對民進黨進行威脅，迫使民進黨重視自己、重視“一邊一國”連線。近日，民進黨“天王”謝長廷拋出“重迭共識、憲法各表”主張，遭到獨派圍剿，十多個本土社團發(fā)表聯(lián)合聲明，指責謝長廷提出含有“憲法一中”內(nèi)在邏輯的“憲法各表”，變相修改民進黨黨綱、黨章，無助與中國交涉，本土社團絕對不能接受。他們還揚言，欲謝長廷再不停手，將連手抵制謝系人馬參選公職?？梢?，“臺獨”勢力仍有相當影響力。

與此同時，在“五都”選舉的前后，尤其是陳水扁12月2日走進監(jiān)獄開始服刑之時，島內(nèi)仍有不少支持者對其進行聲援。盡管蔡英文及民進黨早就對陳水扁采取了不聞不問的態(tài)度，以向民眾表明已與陳水扁路線分道揚鑣，但在“五都”選舉之時，臺灣的北社、南社、“一邊一國連線”等極端“臺獨”組織仍然大搞街頭運動、高調(diào)喊話，以顯示“臺獨”勢力作為臺灣政壇的一部分，即使在陳水扁入獄服刑或是政權倒手，都仍然會有一批死硬的孝忠者，民進黨對此也沒有發(fā)表異意。這種跡象充分地表明，在今后一個較長時期，“臺獨”勢力是不會自行消亡和沉寂的，一有風吹草動，馬上就會興風作浪。

(責任編輯：張業(yè)亮)