關(guān)于大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的戰(zhàn)略推進(jìn)論證——基于后危機(jī)時(shí)代到來之際的大連城市發(fā)展戰(zhàn)略取向

吳 超 ,景 禹

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心,遼寧大連116029)

在當(dāng)今世界上,經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化趨勢日漸明顯。誠然,這一發(fā)展趨勢,能夠充分發(fā)掘出世界市場的潛力,從而帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)整體向前發(fā)展,但同時(shí)也出現(xiàn)了諸如全球性金融危機(jī)這樣嚴(yán)重的負(fù)面影響。必須承認(rèn),全球性金融危機(jī)的發(fā)生,也能夠反映出經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程在加快。從積極角度而言,全球性危機(jī)也是世界經(jīng)濟(jì)的一次重新洗牌,物競天擇,適者生存。在后金融危機(jī)時(shí)代來臨之際,特別是在已經(jīng)啟幕的“十二五”攻堅(jiān)階段,對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講仍然是極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,對于東北地區(qū)更是如此。緊跟世界發(fā)展大潮,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略舉措,進(jìn)一步加快我國東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,必須努力建設(shè)沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展的新格局,尤其是要注重在東北第一港口城市——大連建立一個(gè)具有示范意義的綜合服務(wù)功能區(qū)。應(yīng)當(dāng)指出,國家從2003年起實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來,不斷向東北地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略投放,其中涉及到大連的戰(zhàn)略投放政策最多,這充分說明大連在東北振興中的重要地位。有鑒于此,大連作為鄧小平生前認(rèn)定的“東北之窗”,有責(zé)任也有義務(wù)承擔(dān)起區(qū)域使命,切實(shí)創(chuàng)建起東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū),所以有必要對此加以現(xiàn)實(shí)論證。

一、大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

在新的歷史條件下,大連必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求和我國實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,適時(shí)地把創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)確立為長期的戰(zhàn)略目標(biāo),并使之成為東北亞地區(qū)區(qū)域發(fā)展的題中應(yīng)有之義。因此,應(yīng)當(dāng)分別從東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的角度進(jìn)行全面分析,論證大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的緊迫性、重要性和必要性。

(一)對于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域價(jià)值

必須看到,東北亞作為當(dāng)今世界上發(fā)展最富有活力的地區(qū),需要我國東北經(jīng)濟(jì)的振興和支持。2009年7月《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》正式上升為國家戰(zhàn)略,其目的就是要發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用,全面參與東北亞及其他國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,提升東北地區(qū)對外開放水平。誠然,全球性金融危機(jī)給東北亞區(qū)域內(nèi)各國造成了很大沖擊,經(jīng)濟(jì)增速放緩、下滑,甚至倒退,但同時(shí)也是破舊立新的機(jī)遇期。東北地區(qū)面對新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,應(yīng)該抓住機(jī)遇,加速改革,擴(kuò)大與東北亞國家的合作,努力擺脫金融危機(jī)的陰霾。在大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū),可以更加緊密地與東北腹地進(jìn)行互動(dòng)和融合,這必將可以充分釋放雙方的能量,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。大連和東北腹地充分發(fā)揮各自潛能的結(jié)果將提升整個(gè)東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,增強(qiáng)東北的綜合競爭力,這也必將強(qiáng)化我國在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的重要性。東北亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)由于日本和韓國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大,以及中國、俄羅斯的發(fā)展?jié)摿?已經(jīng)成為世界關(guān)注的重要區(qū)域(如圖1所示)。中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅攀升,必將有利于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的不斷壯大,使其成為世界經(jīng)濟(jì)增長極中的重要一極。

(二)對于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域價(jià)值

由于國家政策對各地區(qū)傾斜度不同等原因,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展起步相對較晚。但隨著改革開放的深入,經(jīng)過一段時(shí)期的趕超,其經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。從經(jīng)濟(jì)總量上看,2007年經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量就超過了長三角和珠三角地區(qū)。2010年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈 GDP總量占全國GDP比重超過了30%。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為繼長三角、珠三角之后我國的又一重要經(jīng)濟(jì)增長極,經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具潛力,是我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是保證我國政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心區(qū)域,不僅是三北地區(qū)發(fā)展的引擎,更是東北亞地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)合作的前沿。[1]東北地區(qū)南鄰渤海,是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體協(xié)調(diào)發(fā)展。而作為東北亞重要國際航運(yùn)中心的大連是我國渤海中重要港口之一,位于遼東半島最南端(如圖1所示),也是東北腹地?cái)U(kuò)大對外開放,參與國際經(jīng)濟(jì)合作的最前沿。大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū),定能實(shí)現(xiàn)雙贏的功效,大連和東北腹地的發(fā)展將會給環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈注入新的發(fā)展源動(dòng)力。同時(shí),環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展,將對我國平衡南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況起到積極的促進(jìn)作用,有利于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)對于我國東北老工業(yè)基地振興的區(qū)域價(jià)值

2003年國家開始實(shí)施振興東北老工業(yè)基地政策,其目的就是要讓東北區(qū)域成長為中國經(jīng)濟(jì)的“第四增長極”。國家“十二五”規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。[2]這再次為東北老工業(yè)基地的發(fā)展指明了方向。大連作為東北開放度最高的港口城市,可以給東北腹地打開一扇面向世界的大門,鋪設(shè)一個(gè)對外開放的舞臺。東北腹地多年以來發(fā)展遲緩,關(guān)鍵問題在于對外開放度不高,因此,在新時(shí)期充分利用大連這個(gè)對外服務(wù)功能平臺,是東北腹地的首要戰(zhàn)略選擇之一。借助大連綜合性的、多功能的服務(wù)體系,優(yōu)化東北腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長途徑,獲取更為及時(shí)的國際市場信息,引進(jìn)世界先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,從而促進(jìn)東北腹地的快速發(fā)展和振興。此外,大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū),還將為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起到循名責(zé)實(shí)的表率作用,當(dāng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶全面建設(shè)綜合服務(wù)功能區(qū)后,東北腹地的發(fā)展將走上一條高速發(fā)展軌道。

(四)對于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域價(jià)值

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶橫跨渤海、黃海兩大海域。而渤海和黃海在中國的海洋版圖上,都屬于北海。借助遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略的東風(fēng),通過加強(qiáng)與東北腹地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,把海洋經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),進(jìn)而形成“北海經(jīng)濟(jì)板塊”,為東海和南海的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和后援,此戰(zhàn)略意義非同小可。作為副省級城市的大連,區(qū)位優(yōu)勢明顯,可謂是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的“大龍頭”。實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,國家對東北地區(qū)投放了一輪又一輪的戰(zhàn)略,并重點(diǎn)傾向于大連。其目的就是要將大連打造成東北地區(qū)的動(dòng)力引擎,帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地加快振興步伐。如果首先能通過大連將資源物產(chǎn)豐富、基礎(chǔ)工業(yè)完備的東北腹地的潛力充分開采出來,那么遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的其他港口城市就可以借鑒大連服務(wù)于東北腹地的模式,充分與東北腹地聯(lián)動(dòng),如此將產(chǎn)生總體推進(jìn)的格局,從而有利于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)整體更好、更快地發(fā)展。從南方發(fā)達(dá)沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對腹地的拉動(dòng)作用顯著。因此,如果國家運(yùn)用相同的發(fā)展模式加速推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,就可以帶動(dòng)?xùn)|北腹地全方位對外開放和促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的綜合優(yōu)勢

眾所周知,大連在東北地區(qū)具有重要的地位和龍頭作用。多年以來國家給予了大連極大的支持,寄希望于借助大連的綜合優(yōu)勢來帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的全面振興。隨著國家加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程,大連必須進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢,鞏固核心優(yōu)勢,開創(chuàng)潛在優(yōu)勢,以求支撐大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的圓滿成功。

(一)區(qū)位關(guān)系支撐優(yōu)勢

大連地處歐亞大陸東岸,遼東半島最南端,可謂中國東北“好望角”。①其東瀕黃海,西臨渤海,南與山東半島隔海相望,北依遼闊的東北平原和內(nèi)蒙古東部,并與朝鮮半島和日本列島相毗鄰。大連的港口條件得天獨(dú)厚,地理位置優(yōu)越,氣候適宜,自然資源豐富,腹地和市場廣闊。它是中國的副省級城市和計(jì)劃單列城市,享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,也是中國僅有的三個(gè)期貨交易中心之一,還是中國外商投資企業(yè)及境外公司和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)比較集中的城市?，F(xiàn)已有通用電器、輝瑞制藥、惠普、戴爾、住友電裝、佳能、三星、索尼、諾基亞、愛立信等80余家世界500強(qiáng)企業(yè)在大連投資建廠。大連是中國北方重要的交通樞紐之一,承擔(dān)著東北地區(qū)50%以上的海運(yùn)量,是東北地區(qū)最大的外貿(mào)口岸和物流平臺。以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于中國東北地區(qū)對外開放的前沿,是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶,也是歐亞地區(qū)通往太平洋的重要“大陸橋”之一。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,成就了大連的發(fā)展機(jī)會,同時(shí)也必將使大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)成為可能。

(二)科技人才支撐優(yōu)勢

大連由于其優(yōu)美的城市環(huán)境,浪漫的海濱氛圍,宜人的海洋氣候,創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,吸引了大量高端人才,已經(jīng)成為東北地區(qū)人才相對集中的地方。根據(jù)大連“十一五”規(guī)劃綱要要求,到2010年,大連市人才總量將達(dá)到160萬人,占全市從業(yè)人員總數(shù)的40%以上。其中管理人才約32萬人,專業(yè)技術(shù)人才約45萬人,技能人才約30萬人,農(nóng)村實(shí)用人才約20萬人,個(gè)體工商戶具有中專以上學(xué)歷的人才約29.4萬人。[3]從目前大連人才集聚的情況來看,這一目標(biāo)已經(jīng)完成。另據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2009年底,大連共有普通高等院校31所,中等職業(yè)學(xué)校102所。[4]在大連的兩院院士達(dá)20余人。大連人才儲量居于全國同類城市前列,產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)比較高。其中,研究海洋經(jīng)濟(jì)的科研機(jī)構(gòu)主要有國家海洋局第一研究所、大連海事大學(xué)、大連理工大學(xué)、遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連海洋大學(xué)等,已經(jīng)并且正在為大連培養(yǎng)大量的海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才。可以預(yù)計(jì),隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略,還將有大批海洋經(jīng)濟(jì)人才涌現(xiàn)出來,從而為大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)提供智力支持。

(三)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢

在國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以后,大連緊緊抓住了千載難逢的歷史機(jī)遇,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)2004年《大連市老工業(yè)基地振興規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo),大連著手打造大型石化產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)品和軟件基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和船舶制造基地等“四大基地”。實(shí)踐證明,“四大基地”的建設(shè)與發(fā)展,使得大連城市經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)集中度也進(jìn)一步提高。2009年,“四大基地”完成增加值1126.3億元,同比增長14.6%,經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為55.6%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長9.7個(gè)百分點(diǎn),占規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量的比重達(dá)65.0%。[5]另外,從 GDP角度來看(見表1),憑借大連的區(qū)域優(yōu)勢和自然條件,其GDP穩(wěn)定在東北三省四個(gè)主要城市的第二位。比較東北四個(gè)主要城市的第二產(chǎn)業(yè)(見表2),大連僅次于沈陽,因此應(yīng)該肯定大連的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以為大連創(chuàng)建東北腹地服務(wù)功能區(qū)打造堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺。

表1 東北四個(gè)主要城市市區(qū)生產(chǎn)總值情況 單位:億元

表2 東北四個(gè)主要城市市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況單位:億元

(四)優(yōu)良港口支撐優(yōu)勢

大連現(xiàn)有海岸線資源1906km,擁有全國罕有的深水岸線資源80km。大連港擁有冬不凍、港不淤、港闊水深的優(yōu)越自然條件,自由水域346km2,核心港區(qū)陸域面積約18km2。經(jīng)過一百多年的發(fā)展,大連港現(xiàn)已擁有眾多港口,集疏運(yùn)體系較為健全,沿海城市功能完善,陸、海、空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也很發(fā)達(dá)。大連港的基礎(chǔ)設(shè)施完備,現(xiàn)有港內(nèi)鐵路專用線約150km、DCT堆場面積和 DPCM堆場面積1000000m2;擁有集裝箱、原油、散礦、糧食、成品油、煤炭、化工產(chǎn)品、客貨滾裝等84個(gè)現(xiàn)代化專業(yè)泊位,其中萬噸級以上泊位78個(gè);目前,大連港集團(tuán)已與世界上160多個(gè)國家和地區(qū)、300多個(gè)港口建立了海上經(jīng)貿(mào)航運(yùn)往來關(guān)系,開辟了集裝箱國際航線約75條;東北三省90%以上的外貿(mào)集裝箱均需通過大連港吞吐。大連港是中國東北最重要的集裝箱樞紐港,全國第二大集裝箱中轉(zhuǎn)港,海鐵聯(lián)運(yùn)量位居國內(nèi)沿海港口之首。它還是中國東北最大的油品及液體化工品儲轉(zhuǎn)分撥基地、中國東北重要的礦石分撥和散雜貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心,擁有中國最大、最先進(jìn)的30萬噸級原油碼頭和礦石碼頭。[6]這為大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)提供了優(yōu)越的硬件保障。

(五)國家政策支撐優(yōu)勢

進(jìn)入新世紀(jì)以后,國家和地方不斷出臺與大連有關(guān)的重大戰(zhàn)略方針。2003年中央11號文件《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中提出,“充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢,把大連建設(shè)成東北亞重要的國際航運(yùn)中心”。2006年國家批準(zhǔn)設(shè)立大窯灣保稅港區(qū),成為我國批準(zhǔn)設(shè)立的第三個(gè)保稅港區(qū)。2007年國家發(fā)改委正式批復(fù)了《大連東北亞國際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》,這也是國家批準(zhǔn)的第一個(gè)航運(yùn)中心規(guī)劃,是我國繼上海之后,確定建設(shè)的第二個(gè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心。2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略,作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的“雁首”②的大連也迎來了擺脫世界金融危機(jī)和擴(kuò)大對外開放的黃金機(jī)遇期。同年,大連審時(shí)度勢地提出了實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略,目的是要擴(kuò)大城市承載力,努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),從整體上提升全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國家和地方頒布的眾多政策支持,不但能助推大連建成東北亞重要國際航運(yùn)中心,還將賦予大連創(chuàng)建東北腹地服務(wù)綜合功能區(qū)強(qiáng)有力的政策性保障。

三、大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擺放

大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)關(guān)鍵要找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。東北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中有工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大亮點(diǎn),必須以這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),千方百計(jì)為它們搭建便利的貿(mào)易平臺,并注入新的科技附加值,讓優(yōu)勢更優(yōu)、強(qiáng)勢更強(qiáng),以此為動(dòng)力之源,推動(dòng)?xùn)|北腹地加速發(fā)展。為此,大連必須要有相應(yīng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為依托,增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成東北地區(qū)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)牧漁產(chǎn)品深加工基地等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的輻射核心區(qū),打造東北亞地區(qū)獨(dú)具特色的綜合服務(wù)功能區(qū)之一。

(一)創(chuàng)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。后危機(jī)即將到來之際,大連加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對金融危機(jī)成果的重大舉措,既應(yīng)體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略需求,又要體現(xiàn)階段性特征。

以軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為代表,大連新興產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流,率先進(jìn)入,不斷升級,頻頻搶占國內(nèi)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),并在全市初步形成軟件、新能源裝備、集成電路、新材料等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,成為大連經(jīng)濟(jì)重要的新增長點(diǎn)。從新材料產(chǎn)業(yè)出發(fā),它是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)有利于大連制造業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新能源方面,在風(fēng)電、核電裝備、太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域,目前大連又涌現(xiàn)出一批新企業(yè)、新產(chǎn)品排在全國前列。從長遠(yuǎn)角度來看,大連可以發(fā)展生物質(zhì)能,憑借大連豐富的海洋資源,種植海藻,然后通過大連化物所等科研機(jī)構(gòu),將海藻制成油,這將是關(guān)乎國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目。從大連新興產(chǎn)業(yè)較集中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2008年發(fā)展情況來看,全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值176.99億元,同比增長21.6%;萬元 GDP綜合能耗下降4.5%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入453.6億元,同比增長27.8%。[4]此外,軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)顯著,并獲批國家信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。10年間,大連軟件產(chǎn)業(yè)的年均增長率達(dá)到68.2%,是全國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快的城市之一,大連新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,擁有建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)力。

(二)創(chuàng)建現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地

現(xiàn)代裝備制造業(yè)具有技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn),對于加快我國工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

在振興東北老工業(yè)基地中,大連的裝備制造業(yè)擁有良好的基礎(chǔ),并且大連早已將建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地納入到包括石化、造船、電子信息及軟件等四大基地建設(shè)當(dāng)中。具體而言,裝備制造業(yè)是大連的傳統(tǒng)優(yōu)勢,機(jī)電產(chǎn)品基礎(chǔ)比較雄厚,在軸承、液壓件、油泵油嘴、電器開關(guān)、電子槍等方面都具有一定的實(shí)力。對于船舶制造業(yè)來說,則以大型油輪、第五代集裝箱船、海上鉆采平臺等高技術(shù)含量、高附加值的高端產(chǎn)品為重點(diǎn),建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的造船基地。在電子信息產(chǎn)品制造方面,將重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字化視聽、汽車電子、移動(dòng)通信、光電子顯示器材等產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)吸引外資力度,著力培養(yǎng)本土企業(yè),依托軟件開發(fā)、軟件外包和業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)構(gòu)筑亞太地區(qū)重要的電子信息產(chǎn)品制造基地。值得注意的是,在遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同樣要打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地,這無疑會與大連的發(fā)展目標(biāo)相沖突,因此,大連必須要具有獨(dú)特的發(fā)展方式和策略,發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢,利用本地區(qū)跨國企業(yè)較多的優(yōu)越條件,在裝備制造業(yè)方面開展國際合作,實(shí)施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略。在未來發(fā)展定位上,大連城市環(huán)境宜人、自然條件優(yōu)越、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng),有條件發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)的總部經(jīng)濟(jì),應(yīng)努力發(fā)展成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理等后臺總部,形成自身發(fā)展的特色。

(三)創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是以“生態(tài)為基礎(chǔ)、科技為支撐、循環(huán)為主線、高效為目標(biāo)、整體要協(xié)調(diào)”的新型生產(chǎn)模式。它不是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般類型,而是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)化模式,標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)嶄新階段。[7]

在農(nóng)業(yè)方面,東北地區(qū)是我國重要的商品糧基地,基礎(chǔ)雄厚。每年日本和韓國都要從中國進(jìn)口大量無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。大連應(yīng)依托東北腹地農(nóng)業(yè),根據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的最新發(fā)展和未來趨勢,通過運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和質(zhì)量,不斷培養(yǎng)安全健康的新品種,供應(yīng)給環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北亞市場,以此創(chuàng)收外匯。大連建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地不但有利于自身縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而加速大連全域城市化進(jìn)程的步伐,而且可為東北腹地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起到積極的示范和帶動(dòng)作用,使現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)成為東北腹地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。

2010年2月,大連市委、市政府正式印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》,未來10年全市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及藍(lán)圖躍然紙上:基本建立與大連城市地位相適應(yīng)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,成為我國北方地區(qū)重要的精品特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新基地、國際農(nóng)業(yè)合作與交流基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流基地及生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)文化景區(qū)。[8]為此,大連應(yīng)努力打造科技含量高,經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益好,帶動(dòng)示范作用強(qiáng)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。

(四)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品出口加工基地

現(xiàn)代農(nóng)牧漁產(chǎn)品加工業(yè)連接著農(nóng)業(yè)和工業(yè),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)有機(jī)結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè),是拉動(dòng)大連全域城市化經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

大連可依托腹地雄厚的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ),以建設(shè)無公害食品生產(chǎn)加工基地為重點(diǎn),加快農(nóng)牧漁加工產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)農(nóng)牧漁產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力和競爭力,并從腹地引進(jìn)加工原料,形成初級加工和精深加工緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈,初步形成農(nóng)牧漁產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。在硬件建設(shè)上,立足于同國際接軌,進(jìn)一步加大資金和技術(shù)投入,通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,應(yīng)用先進(jìn)工藝,大力開展綜合加工和深度加工,建立規(guī)?；霓r(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品精深加工區(qū)。此外,大連還應(yīng)發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,建設(shè)大批新型海洋食品企業(yè),興建藍(lán)色食品產(chǎn)業(yè)基地,推進(jìn)現(xiàn)代海洋牧場建設(shè),適度發(fā)展特種畜牧養(yǎng)殖業(yè);注重鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過產(chǎn)品國際質(zhì)量認(rèn)證等,以增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)度,為農(nóng)牧漁產(chǎn)品打入國際市場開辟綠色通道。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可知,2009年大連農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過1000億元,同比增長30%,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變,由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變。[9]大連應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)銷經(jīng)營物流國際化、產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展,從而為大連建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品出口加工基地奠定良好的基礎(chǔ)。

四、大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的現(xiàn)存問題

必須承認(rèn),目前大連城市承載力已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài),進(jìn)一步向深度和廣度發(fā)展受到抑制。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立,無形中削弱了大連的國際航運(yùn)中心地位和服務(wù)功能。另外,大連本身的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平有待提高,東北腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢,對大連港支持力度不足,海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。以上問題已成為影響大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的主要問題。

(一)城市承載力和 GDP總量不足,影響服務(wù)功能區(qū)建設(shè)

隨著大連人口的急劇增長及城市經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的不斷豐富,城市綜合承載力對城市發(fā)展的約束日益引起人們的關(guān)注。城市綜合承載力是指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對城市人口及經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的承載能力。[10]就大連而言,其主城區(qū)不足400平方公里,但是人口和企事業(yè)單位密度卻很大。從長遠(yuǎn)來看,人口和企事業(yè)單位過度向主城區(qū)集中,絕對不利于城市環(huán)境的優(yōu)化和城市功能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。大連現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)已經(jīng)開始由于受到行政區(qū)劃管理體制束縛,難以在要素資源配置上進(jìn)一步大幅度提高效能。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體,更是因?yàn)橥恋刭Y源嚴(yán)重不足而使發(fā)展受阻,在空間拓展上難以形成更大發(fā)展規(guī)模,產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃上也很難再尋求更大的用武之地。另外,與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈其他主要港口城市相比,大連的經(jīng)濟(jì)總量也亟待提高。比較大連和天津1999年以來的 GDP總量(見表3),可以看到,經(jīng)濟(jì)總量差距越拉越大,這將直接影響大連的發(fā)展程度和速度。大連城市綜合承載力和經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模,不僅關(guān)系到大連未來發(fā)展的命運(yùn),也關(guān)系到其周邊地區(qū)特別是東北老工業(yè)基地能否順利實(shí)現(xiàn)偉大振興的目標(biāo)。

表3 1999—2008年大連和天津 GDP總量 單位:億元

(二)沿海港口相互競爭激烈,腹地貨物分流在所難免

從2009年全國港口綜合排名可以看出,大連港排在第六位。而東北第二大港營口港僅用了十幾年的時(shí)間就將排名提升到全國前十位以內(nèi)。2009年?duì)I口港吞吐量同比增長率列全國第二位,發(fā)展勢頭迅猛。營口港的區(qū)位優(yōu)勢明顯,雖然目前營口港主要運(yùn)送初級產(chǎn)品較多,國內(nèi)貿(mào)易偏多,但隨著其相應(yīng)港口服務(wù)措施的完善、國際運(yùn)送業(yè)務(wù)的增多和知名度的提高,營口港將來有無限的潛力可以挖掘。而同屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要沿海城市的天津被稱為中國北方國際航運(yùn)中心,大連與之相比,就綜合競爭力而言同天津港的差距明顯。加之河北省另外兩個(gè)全國前十名的億噸大港唐山港和秦皇島港的競爭激烈,大連要完成建設(shè)成為東北亞重要國際航運(yùn)中心的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

必須指出,2010年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,在某種程度上會削弱大連港的發(fā)展勢頭。因?yàn)樯蜿柦?jīng)濟(jì)區(qū)是東北腹地通往大連的主要通道,隨著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)日漸強(qiáng)大定會憑借其區(qū)位優(yōu)勢先行與廣大東北腹地進(jìn)行合作,再通過營口這個(gè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的出?？?打入國內(nèi)外市場。面對附近港口和近海城市群的多重競爭,無疑會給大連的未來發(fā)展目標(biāo)帶來極大挑戰(zhàn)。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高,有礙于服務(wù)功能區(qū)建設(shè)

雖然大連已經(jīng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展做了整體規(guī)劃,但是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏大的問題仍舊沒有解決,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對遲緩,這導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低。大連同國內(nèi)發(fā)達(dá)沿海城市相比較,差距十分明顯。2008年上海和廣州呈現(xiàn)“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),天津、青島和大連呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(見表4)。上海和廣州作為區(qū)域性中心城市,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,占GDP比重均超過了50%。而大連第三產(chǎn)業(yè)占 GDP比重僅列五個(gè)城市的倒數(shù)第二,第一產(chǎn)業(yè)比重卻為五個(gè)城市之首。另外,大連依然是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。一方面,大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境不佳,另一方面,大連行業(yè)對外開放度也相對不足,束縛了其快速發(fā)展。近年來,大連的物流業(yè)、旅游業(yè)、保險(xiǎn)業(yè),以及會計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,然而這些領(lǐng)域的對外開放度、引進(jìn)外資水平尚顯不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)模糊。在金融服務(wù)業(yè)方面,目前除大連商品交易所期貨交易位居全國第一外,其他交易市場規(guī)模都較小,貨幣市場與資本市場發(fā)育不完善,缺乏專業(yè)化金融市場和特色金融產(chǎn)品,這些必然限制大連區(qū)域性的服務(wù)功能。

表4 2008年五大港口城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重情況單位:百分比

(四)東北腹地發(fā)展相對遲緩,海陸產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)性差

自國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地以來,雖然已取得了比較明顯的階段性成果,可是發(fā)展還處于相對落后的境地。表5中顯示的是2000年至2008年大連港腹地、天津港腹地、青島港腹地的 GDP總量的變化情況,2005年開始出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折,津京唐地區(qū)和膠東半島等地區(qū) GDP總和首次超過了東北三省的 GDP總和,并且呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢。③另據(jù)表6和表7數(shù)據(jù)顯示,可以發(fā)現(xiàn)大連和青島的 GDP總量相差無幾,甚至青島的GDP總量一直稍處于下風(fēng)。但是,近年來青島的貨物吞吐量節(jié)節(jié)攀升,大連與其差距逐漸拉大。據(jù)此可以推斷青島的間接腹地對其港口發(fā)展的支持作用相當(dāng)巨大,而反觀大連,則不然。

表5 環(huán)渤海區(qū)域三大腹地 GDP總量情況 單位:億元

表6 1999—2008年大連和青島 GDP總量情況 單位:億元

表7 青島和大連貨物吞吐量情況 單位:萬噸

改革開放以后,面對市場經(jīng)濟(jì)大潮前所未有的沖擊,東北腹地的發(fā)展面臨著重重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,東北地區(qū)初級產(chǎn)品居多,精細(xì)產(chǎn)品偏少,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,產(chǎn)品附加值過低,沒有把豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在外貿(mào)出口中,東北腹地多以礦產(chǎn)品、木材、糧油等初級資源性產(chǎn)品為主。同時(shí),腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足,技術(shù)創(chuàng)新和更新速度緩慢,產(chǎn)品種類單一并缺乏特點(diǎn),不能滿足國際市場日新月異的需求。由于歷史發(fā)展的慣性,東北腹地不夠重視開拓國際市場,多采取短期行為,缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃。東北腹地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,難以與大連港口服務(wù)功能產(chǎn)生高效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局,這勢必會影響到雙方未來發(fā)展。

五、大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的對策創(chuàng)意

后危機(jī)時(shí)代以及國家“十二五”時(shí)期,對于東北“好望角”的大連和廣袤的東北腹地來說既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。為了能夠更好地肩負(fù)起國家所賦予的重大使命,大連必須針對發(fā)展中出現(xiàn)的問題,深入研究,積極做出科學(xué)對策創(chuàng)意,依托其綜合優(yōu)勢和所實(shí)施的戰(zhàn)略舉措,為大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)擴(kuò)大城市體量和經(jīng)濟(jì)總量,為創(chuàng)建服務(wù)功能區(qū)打基礎(chǔ)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為,中國的城市化是未來世界經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力之一。2009年大連首次提出全域城市化戰(zhàn)略。這是大連在振興發(fā)展進(jìn)程中,對突破資源、空間制約形成的廣泛共識,是落實(shí)國家戰(zhàn)略的必然選擇。要優(yōu)化全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局,以黃、渤海岸線和交通主干線為骨架,構(gòu)筑以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,把大連經(jīng)濟(jì)體打造成為東北地區(qū)哈大鐵路線、東北東部鐵路線和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶三條一級發(fā)展軸線的龍頭。

東北要振興,大連這座龍頭城市應(yīng)擔(dān)負(fù)起為腹地兄弟城市服務(wù)的責(zé)任,以求共同發(fā)展。鑒于現(xiàn)有的城市體量與經(jīng)濟(jì)總量,大連應(yīng)對新老市區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略整合,開拓更大的城市空間。而在大連東北部,新城區(qū)人口相對較少、產(chǎn)業(yè)密度也相對較低(見表8),因此可使城市重心適度向東北部轉(zhuǎn)移。另外,應(yīng)從整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā),合理、有序地配置空間資源,發(fā)揮城市聚集效益和輻射效益,增強(qiáng)城市的輻射力和帶動(dòng)力。注重全面促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,并處理好城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的發(fā)展關(guān)系。切實(shí)做好城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展,優(yōu)化整合市域城市群。在做城市規(guī)劃時(shí),應(yīng)評估城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)等客觀條件,根據(jù)城市綜合承載力來合理確定各地城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展可能。區(qū)域位置既決定了大連的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)開放的龍頭責(zé)任,又促使大連必須變大、變強(qiáng)。港口城市本身具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不但是建設(shè)國際航運(yùn)中心的需要,而且是其發(fā)揮綜合服務(wù)功能作用的重要前提。因此,大連必須努力提高自身經(jīng)濟(jì)總量,建設(shè)循名責(zé)實(shí)的東北亞重要國際航運(yùn)中心,承擔(dān)起東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)的重任。隨著大連城市變大、變強(qiáng),也必將能夠充分發(fā)揮出其區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭的綜合服務(wù)功能作用,從而引領(lǐng)整個(gè)東北區(qū)域板塊實(shí)現(xiàn)歷史性的振興。

表8 2008年大連主要新老城區(qū)承載力比較

(二)深度挖掘港口內(nèi)在潛力,建立協(xié)調(diào)共贏合作機(jī)制

面對環(huán)渤海地區(qū)其他港口城市和近海城市群的激烈競爭,大連必須積極主動(dòng)謀劃發(fā)展出路。首先,在港鐵聯(lián)運(yùn)方面,鐵路運(yùn)輸成規(guī)模、成建制地運(yùn)發(fā)貨物,運(yùn)輸成本相對較低。港鐵合作聯(lián)運(yùn)后,鐵路運(yùn)輸?shù)某杀緝?yōu)勢就凸顯出來。其次,在內(nèi)陸干港方面,大連港集團(tuán)在東北腹地已建成14個(gè)內(nèi)陸干港節(jié)點(diǎn),形成了 T字形網(wǎng)絡(luò)。腹地貨主把貨物運(yùn)到干港內(nèi),就等同于運(yùn)到了大連港,這使得大連的服務(wù)功能延伸到了東北腹地。[11]再次,大連應(yīng)積極開發(fā)新的組合港。應(yīng)大力開發(fā)大連長興島,其作為北方第一大島,有著優(yōu)良的深水岸線和土地資源,長興島港址離岸400m處水深就達(dá)20—30m。在長興島建港可彌補(bǔ)大連港口主要集中在黃海一側(cè),而在渤海一側(cè)沒有大型港口的不足。[12]第四,《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》明確提出:要“整合沿海港口資源,形成優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代化港口集群”。2009年,大連港在港口資源整合方面成績斐然,現(xiàn)已成為錦州港的第一大股東;已與丹東市政府達(dá)成協(xié)議,將啟動(dòng)丹東新港口的建設(shè)項(xiàng)目;在對葫蘆島港的整合上也進(jìn)展順利,由大連港牽頭在葫蘆島綏中建設(shè)大型煤炭碼頭。目前,營口港發(fā)展勢頭迅猛,若想對其整合并非易事,專家指出必須滿足上市、財(cái)力和政府之手三個(gè)條件。此外,大連推進(jìn)港口整合,應(yīng)首要整合自身實(shí)力和資本,繼續(xù)保持主導(dǎo)性港口的優(yōu)勢。[13]總之,大連港要本著挖掘潛力、壯大自身、加強(qiáng)合作、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則走出一條又好又快的可持續(xù)發(fā)展道路。第五,針對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū),大連應(yīng)該本著與其形成錯(cuò)位發(fā)展的原則,努力開創(chuàng)有利于自身的特色發(fā)展之路,并通過市場調(diào)節(jié)和國家、省政府的宏觀政策指導(dǎo),形成大連和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式,避免惡性競爭。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),創(chuàng)建多元化服務(wù)功能區(qū)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代電子信息技術(shù)為主要支撐的具有高技術(shù)含量和高文化含量的知識密集型服務(wù)業(yè),是一種非實(shí)物貿(mào)易模式,且消耗自然資源和能源極低,而且對增加就業(yè)貢獻(xiàn)巨大,能夠給人民生活帶來方便和舒適。

大連發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)從優(yōu)化行業(yè)發(fā)展軟環(huán)境做起。首先,應(yīng)重視服務(wù)行業(yè)協(xié)會和研究會的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會作為同業(yè)企業(yè)的組織聯(lián)合體,既是企業(yè)利益的代表,又是行業(yè)自律的主體。通過行業(yè)協(xié)會來調(diào)研東北腹地市場,合理建議大連服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新具有東北特色的服務(wù)產(chǎn)品。其次,應(yīng)加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求,以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才為目標(biāo),為大連服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供充足的智力源和人才庫。

步入“十二五”時(shí)期,大連各服務(wù)型企業(yè)應(yīng)該依托大連良好的對外開放環(huán)境,根據(jù)市場最新的個(gè)性化需要,結(jié)合自身發(fā)展情況,重新進(jìn)行服務(wù)功能定位,打造特色多元化服務(wù)產(chǎn)品和品牌?，F(xiàn)階段大連應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、會展、休閑旅游、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)、租賃、產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等,并且以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新的服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),使新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍者。[14]此外,大連應(yīng)明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。首先,作為東北亞重要國際航運(yùn)中心,應(yīng)加快以港航服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代國際物流業(yè)發(fā)展,推動(dòng)航運(yùn)中心建設(shè)。還要著重發(fā)展第三方、第四方物流,完善交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),大幅度提高物流的社會化、專業(yè)化水平。其次,為把大連建設(shè)成為東北亞國際金融中心,應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大金融市場開放度,努力開拓國內(nèi)外金融業(yè)務(wù)空間;繼續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加快金融市場發(fā)展,并健全高效、多元、安全的金融服務(wù)體系,建立以產(chǎn)權(quán)交易、證券交易、期貨交易為主的多層次資本市場體系。

(四)腹地大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),深化海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式

國務(wù)院總理溫家寶曾強(qiáng)調(diào),振興東北老工業(yè)基地,必須“認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)大對外開放的政策措施,在加快改革開放中走出振興的新路子”。[15]東北振興的新路子,就是要充分利用大連東北亞重要國際航運(yùn)中心這個(gè)對外窗口,加強(qiáng)國際合作交流,積極融入國際市場。從交通地理學(xué)角度來看,港口與腹地之間是相互依存、相輔相成的關(guān)系:一方面,港口是腹地的門戶,通過貨物的輸出與輸入促進(jìn)腹地對外聯(lián)系,進(jìn)而有利于腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,腹地經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),需運(yùn)送的貨運(yùn)量越大,對港口的集疏運(yùn)能力要求就越高,從而增強(qiáng)港口壯大自身規(guī)模的內(nèi)在動(dòng)力。制定大連港口運(yùn)輸體系的發(fā)展戰(zhàn)略,必須根據(jù)港口與腹地的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系,特別是根據(jù)東北腹地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)對港口運(yùn)輸體系的需要來指定港口的發(fā)展與布局戰(zhàn)略。

與環(huán)渤海的其他沿海城市相比,大連身后的間接腹地多處于開放水平較低的發(fā)展境地,因此,大連肩負(fù)的責(zé)任更加重大,需要帶動(dòng)和輻射的區(qū)域也更廣。在發(fā)展大連經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要整合東北腹地資源,形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。首先,東北腹地發(fā)展要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,將發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處,充分學(xué)習(xí)和借鑒大連的四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。其次,大連對東亞國家最新產(chǎn)品和技術(shù)信息獲取相對及時(shí),應(yīng)積極主動(dòng)與東北腹地市場進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)交流與溝通,引導(dǎo)其向正確的方向發(fā)展,擴(kuò)大其國際市場業(yè)務(wù)。再次,東北腹地應(yīng)借助大連這一重要對外交流和綜合服務(wù)平臺,根據(jù)國際市場特別是日、韓市場的需要,努力提升產(chǎn)品檔次,增加產(chǎn)品附加值,生產(chǎn)出具有特色、個(gè)性化的新型產(chǎn)品,開辟最便捷的國際市場空間。最后,使大連的綜合服務(wù)功能和東北腹地的外向型經(jīng)濟(jì)達(dá)到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的功效,從而有力推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的全面振興和大連創(chuàng)建東北腹地綜合服務(wù)功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。

注釋:

①因酷似非洲好望角而得名。

②在地圖上,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的形狀成“V”型,猶如大雁一般,大連正處于大雁頭部位置,故稱為“雁首”。

③實(shí)際上天津港和青島港的腹地相當(dāng)廣闊,覆蓋范圍甚至可達(dá)我國西部地區(qū),在此僅用幾個(gè)地區(qū)象征性地劃定兩大港口的腹地范圍,以反映大連港腹地相對于其他兩大港口腹地發(fā)展較慢的事實(shí)。

[1] 周立群,謝思全.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2008)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.43.

[2] 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].北京:人民出版社,2011.51.

[3] 大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.ln.gov.cn/zfxx/fzgh/qygh/200709/t20070914_130374.html,2011-01-15.

[4] 大連市統(tǒng)計(jì)局,國家統(tǒng)計(jì)局大連調(diào)查隊(duì).大連統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2009.271,562.

[5] 2009年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[EB/OL].http://www.jxw.dl.gov.cn/xxgk_jjfx_gydt_show.asp?i d=9989,2010-01-29.

[6] 大連港集團(tuán)網(wǎng)站[EB/OL].http://www.portdalian.com/jtgm/index.html.

[7] 翁伯琦,陳奇榕,王義祥.試論循環(huán)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2008,(3):21-26.

[8] 李小華.“三圈、兩區(qū)、一帶”布局都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[N].大連日報(bào),2010-03-01(A03).

[9] 李楠.農(nóng)產(chǎn)品加工年內(nèi)將超千億元[N].大連日報(bào),2009-02-22(A02).

[10] 傅鴻源,胡炎.城市綜合承載力研究綜述[J].城市問題,2009,(5):27-31.

[11] 姜成坤.港鐵合作助推五點(diǎn)一線大連沈鐵港口物流公司揭牌[N].大連日報(bào),2008-08-16(A01).

[12] 張耀光,王寧,趙永紅.大連港在建設(shè)東北亞航運(yùn)中心的作用[J].地域研究與開發(fā),2006,(1):19-22.

[13] 陳瑩.打好“整合牌”發(fā)揮大連港龍頭作用[N].中國水運(yùn)報(bào),2009-08-26(6).

[14] 劉英俠,范世輝.大連應(yīng)對金融危機(jī)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策研究[J].企業(yè)家天地(下旬刊),2009,(12):82-83.

[15] 國務(wù)院研究室.十屆全國人大四次會議《政府工作報(bào)告》輔導(dǎo)讀本[Z].北京:人民出版社,2006.37.