當(dāng)前國際安全形勢與中國對外戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前國際安全形勢與中國對外戰(zhàn)略選擇

■魏向前／文

隨著世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國的前途命運(yùn)也發(fā)生了深刻的變化。面對國際各種力量的此消彼長，中國既面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著復(fù)雜激烈的國際競爭。因此，全面理性認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前國際形勢特點(diǎn)和趨勢，對于制定正確的對外戰(zhàn)略具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前國際安全形勢發(fā)展趨勢及特點(diǎn)分析

一、國際安全形勢總體趨向緩和，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題

首先，兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)促使各國人民下定決心維持和平，以使后代免除戰(zhàn)爭的浩劫。其次，核武器的大規(guī)模殺傷力和威懾力足以將地球毀滅很多次，因此誰也不愿意因打核戰(zhàn)爭與地球同歸于盡。再次，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展使世界各國依存度提高，共同利益的領(lǐng)域擴(kuò)大，進(jìn)一步減小了爆發(fā)世界性大戰(zhàn)的可能性。

二、傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中威脅世界和平與發(fā)展的因素依然存在并有新的表現(xiàn)

首先是局部沖突與熱點(diǎn)問題此起彼伏。尤其是這些熱點(diǎn)問題都發(fā)生在國際地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的敏感地帶，直接或間接牽動(dòng)世界主要國家在這些地區(qū)的戰(zhàn)略利益，導(dǎo)致大國利益關(guān)系的復(fù)雜化，更增添了大國關(guān)系中的隱患和變數(shù)。其次是各國的國防開支逐年增長。這種狀況意味著各國仍然把軍事發(fā)展作為保障自身安全的重要因素，國家之間發(fā)生戰(zhàn)爭的威脅依然存在。再次，主要核大國進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略力量，全球核武擴(kuò)散問題依然嚴(yán)重，這對世界安全構(gòu)成了極大隱患。

三、非傳統(tǒng)安全構(gòu)成的威脅甚至超過戰(zhàn)爭

首先是國際恐怖主義問題。2010年以來，恐怖主義活動(dòng)出現(xiàn)新的反彈，打擊恐怖主義的復(fù)雜性和艱巨性更加突出?？植乐髁x襲擊頻率增加，活動(dòng)范圍及襲擊規(guī)模擴(kuò)大；恐怖襲擊方式令人防不勝防；國際反恐斗爭中雙重標(biāo)準(zhǔn)問題使得國際反恐陣線有破裂的傾向。其次是環(huán)境安全問題。全球氣候變暖引發(fā)世人對環(huán)境安全的極大擔(dān)憂。近年來，全球氣候變暖導(dǎo)致氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，甚至使部分小島嶼國家生存面臨威脅。再次是金融安全問題。這次金融危機(jī)不僅重創(chuàng)了發(fā)達(dá)國家，也嚴(yán)重打擊了新興市場國家及發(fā)展中國家的虛擬經(jīng)濟(jì)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并引發(fā)了諸多社會(huì)及政治問題。最后還有愈演愈烈的販毒走私、嚴(yán)重傳染性疾病擴(kuò)散、肆無忌憚的海盜活動(dòng)，以及日益嚴(yán)重的非法移民等問題，這些都對國際安全產(chǎn)生了很大負(fù)面影響。

當(dāng)前國際形勢對中國的影響

一、中國的傳統(tǒng)安全環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

首先表現(xiàn)在亞太及中國周邊各國軍費(fèi)開支不斷增長。目前，不少亞太國家普遍加大軍費(fèi)投入，加速軍事戰(zhàn)略調(diào)整，提高武器和人員的作戰(zhàn)水平。這種狀況如果持續(xù)下去，對中國的安全影響將是不言而喻的。在各國軍費(fèi)開支不斷攀升的背后是世界各國進(jìn)行新一輪深刻的軍事調(diào)整與變革。其次是中國的周邊環(huán)境帶來的安全隱患也不可小視。中國與周邊多國存在領(lǐng)土與領(lǐng)海爭端，但由于這些問題涉及面廣，歷史與現(xiàn)實(shí)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，又有國際勢力介入，解決起來難度相當(dāng)大。另外，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散也給中國帶來安全威脅。核武器的壟斷已被打破，世界進(jìn)入到一個(gè)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散時(shí)期，這對人類社會(huì)的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。

二、從非傳統(tǒng)安全來看，中國也同樣面臨重大威脅

當(dāng)前，中國面臨的恐怖主義威脅最主要來自新疆“東突”和西藏 “藏獨(dú)”民族分裂勢力、宗教狂熱勢力及其境外勢力。恐怖主義給中國新疆和西藏帶來的威脅無疑將成為國家安全軟肋及未來國家安全之心頭大患。西藏和新疆是中國的內(nèi)政問題，但在西方政治勢力看來，這就是它們有效制約中國的戰(zhàn)略手段，北京奧運(yùn)會(huì)期間，西方利用涉藏問題詰難中國就是證明。涉疆問題也是如此，“9·11”之后，西方尤其是美國雖然出于反恐需要，在一定程度上將反恐與人權(quán)區(qū)分開來，但在涉疆問題上還是堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，“東突”和“藏獨(dú)”分裂勢力的破壞活動(dòng)耗費(fèi)了中國巨大的人力、物力和財(cái)力，如果不能有效應(yīng)對，必然會(huì)對中國的內(nèi)政外交造成消極影響，不利于中國國家利益的實(shí)現(xiàn)。

三、中國在和平崛起的過程中還須承擔(dān)來自美國的壓力

奧巴馬上臺(tái)后，美國政府明顯加大了對亞太地區(qū)的關(guān)注和投入，力圖推動(dòng)美國戰(zhàn)略中心向亞太轉(zhuǎn)移。2010年以來，美國在這一地區(qū)頻頻進(jìn)行軍事演習(xí)，在強(qiáng)化日韓同盟與美印關(guān)系的基礎(chǔ)上拓展與泰國、菲律賓等國的同盟關(guān)系，努力使雙邊同盟向三邊和多邊同盟進(jìn)行有力延伸。為了推進(jìn)“重返亞洲戰(zhàn)略”，奧巴馬政府還全面參與亞太事務(wù)，積極加入《東南亞友好合作條約》，高調(diào)介入中國南海問題，對中國的領(lǐng)土問題指手畫腳，試圖遏制中國日益強(qiáng)大的影響力，維持其在亞太地區(qū)的優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)力。目前，美國在中國周邊加緊構(gòu)筑針對遏制中國的“C”型軍事包圍圈，美軍在中國周邊地區(qū)的基地密度已比冷戰(zhàn)時(shí)期針對蘇聯(lián)的還要密集。

在美國的斡旋下，巴勒斯坦和以色列重啟和談。中東和平進(jìn)程仍是未知之?dāng)?shù)。

當(dāng)前國際安全形勢下中國應(yīng)對策略

一、充分利用一切可利用的條件和資源，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)

和平、發(fā)展與合作是歷史潮流，我們必須順應(yīng)潮流，緊緊抓住這來之不易的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速和平崛起的進(jìn)程。只有自身實(shí)力強(qiáng)大了，才能更有效地保證本國的安全，維護(hù)世界的和平。

從國際上來看，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整必將孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，我國應(yīng)該以這次金融危機(jī)為契機(jī)，努力推動(dòng)國際金融監(jiān)管合作與秩序重建，積極主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定，在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中力爭獲取更多發(fā)言權(quán)，提高中國的話語權(quán)和國際地位；緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，憑借充足的外匯儲(chǔ)備加快海外收購力度，壯大中國銀行和企業(yè)的實(shí)力。從國內(nèi)來看，要立足擴(kuò)大內(nèi)需保增長，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在首要位置，改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。

金融危機(jī)不僅削弱了美國的硬實(shí)力，也重創(chuàng)了其軟實(shí)力。這說明美國模式存在很多的問題和隱患。當(dāng)然這里既有宏觀層面上的問題，也有微觀層面上的問題；既有經(jīng)濟(jì)上的問題，也有政治和社會(huì)、文化上的問題。美國新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的普世價(jià)值影響力在此次金融危機(jī)中大大降低，而以政治和社會(huì)穩(wěn)定、漸進(jìn)改革、政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效調(diào)節(jié)、注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)等為特點(diǎn)的中國模式則經(jīng)歷住了全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，這無疑也在很大程度上提升了中國的軟實(shí)力。當(dāng)然，中國在軟力量建設(shè)上還應(yīng)繼續(xù)培育自己的核心價(jià)值觀、有效的意識(shí)形態(tài)及有感召力的生活方式和基本制度。

二、努力營造一個(gè)良好的國際環(huán)境，妥善處理好中國與美國及周邊國家的關(guān)系

（一）中美關(guān)系。與美國相比，目前中國僅僅是一個(gè)地區(qū)性大國，從某種角度而言，中國并沒有很大的戰(zhàn)略回旋余地，中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)成功嚴(yán)重依賴西方資本和技術(shù)的流入和外國市場的準(zhǔn)入。[1]近年來，中國的對外貿(mào)易額均超過中國經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，在世界主要大國中對外貿(mào)易依存度最高。倘若中美關(guān)系惡化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑將受到極大的影響，中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程也將嚴(yán)重受挫，甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此，總體穩(wěn)定的中美關(guān)系是中國對外關(guān)系的重中之重。近些年來，中美兩國在很多領(lǐng)域的合作總體比較順利，在許多問題上中國秉持了務(wù)實(shí)靈活、溫和求實(shí)的原則，這確實(shí)符合小平同志提出的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，但是中美兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了兩國今后無論在政治、軍事領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域都會(huì)存在不可避免的摩擦，但無論出現(xiàn)怎樣的矛盾，中美關(guān)系都不會(huì)全面惡化，兩國的共同利益仍然大于分歧。

（二）中國與周邊國家關(guān)系。中國是世界上鄰國最多的國家，這些國家在政治經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面不盡相同，一些國家還與中國存在領(lǐng)土爭端等歷史遺留問題，情況相當(dāng)復(fù)雜。進(jìn)入新世紀(jì)，中國堅(jiān)定不移地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)了同周邊國家和地區(qū)的睦鄰友好合作關(guān)系，積極解決了絕大部分邊界等歷史問題，營造了一個(gè)和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的周邊環(huán)境，創(chuàng)造了中國與周邊國家關(guān)系的歷史最好時(shí)期。中國現(xiàn)與東南亞、南亞、中亞、東北亞和南太平洋諸國都保持著良好的關(guān)系，各個(gè)領(lǐng)域的合作與交流不斷擴(kuò)大和深入，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

軍事演習(xí)輪番上演，地區(qū)熱點(diǎn)持續(xù)升溫

三、努力推進(jìn)國際政治經(jīng)濟(jì)體系的變革，最大限度地獲取參與國際事務(wù)的話語權(quán)

目前，主要戰(zhàn)略力量圍繞國際格局調(diào)整轉(zhuǎn)換中的權(quán)利重新分配展開激烈博弈，發(fā)達(dá)國家與新興大國及發(fā)展中國家在國際金融體系改革和溫室氣體減排方面的較量空前激烈。盡管現(xiàn)存的國際秩序是以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的，有著不合理和不公正的地方，并不能完全適應(yīng)國際格局多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要，但這一體制仍對世界和地區(qū)安全及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一定的重要作用，因此不能推倒重來和“另起爐灶”，而應(yīng)該積極參與，推動(dòng)改革。對中國來說，要認(rèn)識(shí)到建立國際新秩序的必然性，并善于抓住機(jī)遇，以建設(shè)性的方式推進(jìn)變革，確保變革過程的穩(wěn)健和結(jié)果的合理性，以最大限度地獲取參與國際事務(wù)的話語權(quán)和決策參與權(quán)。

由于全球經(jīng)濟(jì)力量對比變化的趨勢越來越明顯，再加上經(jīng)濟(jì)權(quán)力的再分配不像政治權(quán)力再分配那樣敏感，因此，推動(dòng)國際體系的變革應(yīng)該首先從經(jīng)濟(jì)層面入手，通過提升中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)促使中國參與國際游戲規(guī)則的制定，更好地維護(hù)和體現(xiàn)中國的國家利益。其次要推動(dòng)國際政治體系的改革。具體來說，就是支持聯(lián)合國安理會(huì)的改革，使其具有更好的代表性，特別是通過增加發(fā)展中國家的常任理事國席位，擴(kuò)大中國在這一重要的決策機(jī)制中的影響力和話語權(quán)。此外，對聯(lián)合國安理會(huì)的改革持積極態(tài)度還有助于防止中國被視作反對改革的既得利益者，提升中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象。[2]

(作者單位：寧夏行政學(xué)院公共管理教研部)

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] [美] 布熱津斯基.大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略[M].中國國際問題研究所，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007：137.

[2] 高祖貴.后危機(jī)時(shí)代國際戰(zhàn)略形勢及其發(fā)展趨勢[J].和平與發(fā)展：2010（2）：6.