“十二五”期間構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策建議

周建霞 李進(jìn)英 張喜英

“十二五”期間構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策建議

周建霞 李進(jìn)英 張喜英

一“、十二五”期間我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題

（一）高能耗、高成本、高投入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸模式，困繞著我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國土地資源的稀缺和其他各種資源、能源日益的緊張，勞動力成本也在不斷的上升，特別是金融危機(jī)爆發(fā)后推動下的全球經(jīng)濟(jì)普遍通脹和美國等發(fā)達(dá)國家對人民幣的升值壓力，加劇了我國各省區(qū)域高能耗、高成本、高投入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸模式的煎熬。

（二）“低碳經(jīng)濟(jì)”時代的到來和全球節(jié)能減排的壓力，使我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。哥本哈根會議和坎昆氣候大會暫時落下了帷幕，但“低碳經(jīng)濟(jì)”已宣告來臨，全球都在努力節(jié)能減排，歐美主導(dǎo)的“綠色經(jīng)濟(jì)”將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。但我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀是正處于工業(yè)化中后期，重化工業(yè)加速增長，各省區(qū)域在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，大量消耗著能源，碳排放總量在加大，碳排放增速也在加快。擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展瓶頸模式，走出一條“綠色經(jīng)濟(jì)”的新型工業(yè)化道路迫在眉睫。

（三）“十二五”期間更強(qiáng)調(diào)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，積極進(jìn)行區(qū)域間互動與合作是各經(jīng)濟(jì)區(qū)域當(dāng)前緊要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是具有連續(xù)性的，早在“十一五”時期就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。“十二五”期間將是我國各經(jīng)濟(jì)區(qū)域間空前互動與合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵五年，它將會直接影響到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局是否能夠順利調(diào)整到位的關(guān)鍵時期，是推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的動力之一。但直到現(xiàn)在我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，地方政府依然存在著爭資金、爭市場、爭名份等現(xiàn)象。積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，進(jìn)行區(qū)域間互動與合作的協(xié)調(diào)發(fā)展是各經(jīng)濟(jì)區(qū)域當(dāng)前緊要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。

二、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）保持加大中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化。自“十一五”以來，中央就已經(jīng)重視縮小區(qū)域間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。為支持實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央財(cái)政不斷加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、教育衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)投入力度。從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長28.2%；2000年—2008年中央財(cái)政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)30338億元，占中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%；“十二五”期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上還將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。以目前年均20%的增長速度，5年就翻一番。同時，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金也在向老少邊窮和遭受自然災(zāi)害的地區(qū)傾斜。從長遠(yuǎn)來說，保持繼續(xù)加大中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化，這有利于促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

（二）構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相輔相成的財(cái)政政策體系，推動我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。（1）積極構(gòu)筑合作發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略財(cái)政政策體系，為我國各大板塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。自改革開放以來，我國就制訂了包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，到“十一五”初期基本完成總體戰(zhàn)略布局，內(nèi)地形成了以“四大板塊”為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，即西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展。在此期間，中央政府通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、推出一系列財(cái)政優(yōu)惠措施等，有重點(diǎn)、有步驟、分階段、梯級的推動四大板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作；同時，各地政府對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略也表現(xiàn)出了空前高漲的積極性、主動性和創(chuàng)造性，各自加大地方財(cái)政投入力度，依托區(qū)域獨(dú)特的資源優(yōu)勢，輻射和帶動了一大批與之相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的共同成長，涌現(xiàn)出如長三角、珠三角、京津冀等很有活力和潛力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)后，我國區(qū)域間合作的深度與廣度在進(jìn)一步提升。并且在各地政府的推動下，目前全國已建成數(shù)以百計(jì)不同規(guī)模、不同層次、不同覆蓋范圍的區(qū)域合作組織。這些都進(jìn)一步豐富和深化了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內(nèi)涵。（2）構(gòu)筑主體功能定位清晰的財(cái)政政策體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動力。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域”。這表明全國主體功能不僅僅是經(jīng)濟(jì)功能，還包括生態(tài)功能等，在“十二五”時期，國家對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的主體功能定位、區(qū)域財(cái)政政策和績效評價(jià)等都會有新的考慮。為優(yōu)化資源配置，降低碳排放量，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，中央政府會調(diào)整制定一系列新的財(cái)政政策，特別是降低和限制對高能耗、高成本、高投入、重復(fù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的財(cái)政投入。因此各地政府也應(yīng)根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃，積極轉(zhuǎn)變觀念，盡快調(diào)整、建立和完善一整套與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的財(cái)政政策體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動力。

（三）適應(yīng)不同資源環(huán)境承載能力，通過財(cái)政政策導(dǎo)向手段確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)力度。十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的過程中，要注意更多和自然資源的協(xié)調(diào)，根據(jù)不同的資源環(huán)境承載力，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)力度。區(qū)域開發(fā)既是開發(fā)也是保護(hù)，更多地體現(xiàn)對自然的尊重，做到注重人與自然的可持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)的生態(tài)開發(fā)。東部地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，2010年經(jīng)濟(jì)增速的下降說明影響東部區(qū)域發(fā)展的各種優(yōu)勢資源再降低。因中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾向性和有限性，東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域深化發(fā)展要靠地方財(cái)政的扶持，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為當(dāng)務(wù)之急；中部和東北地區(qū)，既有資源優(yōu)勢，又有東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機(jī)，積極承接推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，是目前發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。但是，在加大力度進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)時也應(yīng)注意資源環(huán)境的承載力，通過專項(xiàng)資金改造、稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策導(dǎo)向性作用實(shí)現(xiàn)中部和東北地區(qū)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展；西部地區(qū)已開發(fā)開放了十年，要進(jìn)一步發(fā)展和完善，需要在發(fā)揮資源優(yōu)勢和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，西部自然資源特別豐富，又有別具一格的西部文化，一定要在悉心保護(hù)的前提下統(tǒng)籌開發(fā)。

（四）通過特別財(cái)政政策扶持，調(diào)整和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中特別區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局?！笆濉币?guī)劃建議提出，要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置給予特殊財(cái)政政策支持；同時強(qiáng)調(diào)要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等扶持的力度。扶持之所以加大，不僅僅是因?yàn)檫@些地區(qū)涉及到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，以及與周邊國家的關(guān)系等，更重要的是通過加大財(cái)政扶持力度，能縮小地區(qū)貧富差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要組成部分。

[本文為河北行政學(xué)院院級課題。]

（作者單位：河北行政學(xué)院）