供電企業(yè)大修技改工程管理的現(xiàn)狀與管理

張朝明

大修、技改工程管理是供電企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。合理、有效使用大修、技改資金對(duì)供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)“安全、效益”目標(biāo)影響重大。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前供電企業(yè)大修、技改工程管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，根據(jù)精細(xì)化管理的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)大修、技改工程管理的相應(yīng)對(duì)策。

供電企業(yè)作為資金技術(shù)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而大修理費(fèi)用、技術(shù)改造支出又是固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的重要的兩項(xiàng)后續(xù)支出。供電企業(yè)為保障資產(chǎn)正常、健康運(yùn)行，必須切實(shí)加強(qiáng)大修、技改工程管理，合理、及時(shí)、有效安排和使用大修、技改資金。筆者根據(jù)兩年來(lái)參與大修、技改工程審計(jì)的切身體會(huì)，結(jié)合大修、技改工程管理的現(xiàn)狀，針對(duì)大修、技改資金使用和管理中存在的問(wèn)題，嘗試從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和外部客觀因素等方面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找出加強(qiáng)和改進(jìn)大修、技改工程管理的相應(yīng)對(duì)策。

加強(qiáng)大修、技改工程管理，對(duì)保障資產(chǎn)正常、健康、有效運(yùn)行，提高固定資產(chǎn)使用效率，提高企業(yè)項(xiàng)目投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“進(jìn)度、安全、效益”目標(biāo)具有重要意義。合理、及時(shí)、有效安排和使用大修、技改資金，有利于全面提高電網(wǎng)設(shè)備健康水平，保障電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的現(xiàn)代化水平起到積極作用。大修理費(fèi)用、技術(shù)改造支出資金巨大，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)影響較大。加強(qiáng)大修、技改資金的管理，是有效提升企業(yè)效益的重要舉措。

大修、技改工程管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)供電企業(yè)的大修、技改工程管理工作具有以下特點(diǎn)：“省為實(shí)體，統(tǒng)籌安排；分塊管理，分級(jí)控制；突出安全，兼顧成本。”供電企業(yè)大多是以省公司為一個(gè)獨(dú)立核算的法人實(shí)體。市供電局等二級(jí)機(jī)構(gòu)作為資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)單位，折舊資金全部上交省公司，由省公司統(tǒng)籌安排使用。

大修、技改工程管理和實(shí)施過(guò)程中，本著“安全第一”的原則和“安全出效益”的思路，優(yōu)先考慮安全生產(chǎn)的需要，以保證設(shè)備健康狀況為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)兼顧成本效益原則，合理安排大修、技改工程計(jì)劃。

大修、技改工程管理存在的問(wèn)題

供電企業(yè)的大修、技改工程管理取得了一定成績(jī)，基本滿足了企業(yè)安全生產(chǎn)、健康運(yùn)行和效益目標(biāo)的完成，但離精細(xì)化管理的要求仍存在差距。管理上存在的不足主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，預(yù)算和計(jì)劃編制及執(zhí)行方面存在的不足。資本性收支預(yù)算編制不全面，對(duì)非常規(guī)資本性支出預(yù)計(jì)不夠。特別是未將償還貸款本利、上交投資收益以及股權(quán)投資等其他資本性支出項(xiàng)目納入預(yù)算計(jì)劃。技改工程項(xiàng)目當(dāng)年預(yù)算和計(jì)劃的完成率不高，預(yù)留或結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用技改資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)技改資金預(yù)留或跨年度使用，缺乏有效的考核、管理和監(jiān)督體制。二級(jí)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行省公司指令性大修、技改項(xiàng)目計(jì)劃。二級(jí)機(jī)構(gòu)存在將省公司下達(dá)的資金計(jì)劃進(jìn)行二次分配的現(xiàn)象，未經(jīng)省公司主管部門批準(zhǔn)，自行改變資金投向，變更或調(diào)整項(xiàng)目資金計(jì)劃。計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行中，大修、技改、基建項(xiàng)目之間相互混淆、相互擠占。計(jì)劃內(nèi)容不詳細(xì)，缺乏量化工程量和具體控制標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃下達(dá)時(shí)間滯后。

第二，工程“五制”管理執(zhí)行不到位，管理欠規(guī)范。大修、技改工程的管理要求嚴(yán)格，但過(guò)高過(guò)全，部分要求缺乏可操作性。例如：所有項(xiàng)目不區(qū)分項(xiàng)目大小，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立工程檔案、實(shí)施工程監(jiān)理制，既增加管理成本，又影響管理效率。工程招投標(biāo)制度執(zhí)行力度不夠，比價(jià)采購(gòu)入圍廠家數(shù)量過(guò)少。大修、技改工程存在應(yīng)集中招投標(biāo)而未實(shí)行招標(biāo)的行為。“工程監(jiān)理制”、“工程合同制”、“工程審計(jì)制”不同程度存在執(zhí)行不到位的情況。部分合同簽訂不規(guī)范、合同條款內(nèi)容不完整，合同執(zhí)行不到位，存在應(yīng)留質(zhì)保金而未留的現(xiàn)象。檔案管理責(zé)任單位不明確，未按要求集中建立工程檔案，檔案內(nèi)容不全。應(yīng)實(shí)行設(shè)計(jì)批復(fù)、概算批復(fù)程序的項(xiàng)目未執(zhí)行相關(guān)程序。工程造價(jià)管理不嚴(yán)。部分大修、技改工程項(xiàng)目未經(jīng)概（預(yù)）算管理環(huán)節(jié)。部分項(xiàng)目合同造價(jià)沒(méi)有結(jié)算依據(jù)或合同造價(jià)高于預(yù)（結(jié)）算造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，財(cái)務(wù)管理及成本核算不嚴(yán)謹(jǐn)，達(dá)不到按項(xiàng)目精細(xì)化管理的要求。技改工程中設(shè)備停用投入施工期間，未將原固定資產(chǎn)的帳面價(jià)值轉(zhuǎn)入在建工程，未停止計(jì)提折舊，造成多計(jì)提折舊，虛增企業(yè)成本。技改工程竣工移交后新形成固定資產(chǎn)價(jià)值，未扣除被拆除或被替換設(shè)備的帳面價(jià)值，造成高計(jì)固定資產(chǎn)價(jià)值，虛減資產(chǎn)清理?yè)p失。帳務(wù)核算上不能直接歸集和反映當(dāng)年技改工程支出，不能如實(shí)反映當(dāng)年技改資金收、支、結(jié)余情況，也未設(shè)置專門統(tǒng)計(jì)和管理報(bào)表反映技改資金預(yù)留和結(jié)余情況，以及預(yù)留、結(jié)余的原因。大修、技改工程專項(xiàng)核算不規(guī)范，大修費(fèi)用納入“三費(fèi)”統(tǒng)一考核，離按項(xiàng)目進(jìn)行管理的要求存在差距，管理費(fèi)用擠占大修費(fèi)用。技改工程的財(cái)務(wù)竣工決算辦理不及時(shí)，資產(chǎn)入帳手續(xù)不全。報(bào)廢資產(chǎn)處理不及時(shí)，造成帳實(shí)不符。

第四，大修、技改工程管理的對(duì)策，根據(jù)精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)大修、技改工程管理，規(guī)范大修、技改資金的使用，供電企業(yè)必須正視存在的不足，從以下幾個(gè)方面采取積極、有效的措施解決存在的問(wèn)題。

完善資本性收支預(yù)算。將償還貸款本利、上交投資收益以及股權(quán)投資等非常規(guī)資本性支出項(xiàng)目納入預(yù)算體系；在編制資本性收支預(yù)算時(shí)，還應(yīng)將設(shè)備材料款和工程款付款期等正常商業(yè)信用納入資本性來(lái)源考慮。

建立大修、技改、基建項(xiàng)目明確的、可操作的劃分界限，嚴(yán)格按照工程內(nèi)容性質(zhì)安排資金來(lái)源，下達(dá)資金計(jì)劃。主管部門要統(tǒng)一項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一大修、技改資金計(jì)劃格式，規(guī)范計(jì)劃編制方法。合理安排計(jì)劃下達(dá)時(shí)間。

加強(qiáng)大修、技改工程項(xiàng)目計(jì)劃完成情況的檢查，嚴(yán)控未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)自行改變資金投向、變更或調(diào)整資金計(jì)劃的行為。

完善大修、技改工程管理制度，按照效率原則制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

建立技改資金預(yù)留和跨年度使用的統(tǒng)計(jì)、管理、監(jiān)督和考核體系。及時(shí)掌握未完成（或預(yù)留）的原因、跨年度使用以及結(jié)余情況。

嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)批復(fù)、概算批復(fù)程序。對(duì)達(dá)到規(guī)定資金額度的項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行設(shè)計(jì)批復(fù)和概算批復(fù)程序。同時(shí)，簡(jiǎn)化大修、技改工程的設(shè)計(jì)批復(fù)、概算批復(fù)程序，提高管理效率。

加強(qiáng)工程造價(jià)管理，統(tǒng)一概預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把工程概預(yù)算關(guān)，外包工程合同造價(jià)確定必須以概預(yù)算為依據(jù)。

完善會(huì)計(jì)核算辦法，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算體系。通過(guò)輔助帳等手段歸集反映技改資金收、支、結(jié)余情況，核算體系要做到及時(shí)反映技改資金預(yù)留及跨年度使用的情況。將“資本性現(xiàn)金支出明細(xì)表”、“資本性資金收支情況表”納入月報(bào)管理，按月編制。明確規(guī)定除日常零星維修之外的所有大修項(xiàng)目必須按計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)核算。調(diào)整三費(fèi)捆綁大修費(fèi)用考核模式，年終按大修完成情況調(diào)整“三費(fèi)”總額。

加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理、物資管理等信息化系統(tǒng)建設(shè)，探索快捷、高效的工程管理手段。建立大修、技改工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助管理，規(guī)范流程、嚴(yán)格職責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高管理精益化水平。

盡快改善結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。建立鼓勵(lì)崗位成才制度和有計(jì)劃培養(yǎng)項(xiàng)目管理人員制度。對(duì)缺員嚴(yán)重的工程管理及相關(guān)專業(yè)實(shí)行類似“生產(chǎn)技術(shù)崗位能手”評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身業(yè)務(wù)技能水平，鼓勵(lì)其他人員流入缺員嚴(yán)重的崗位。

打破條塊分割，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。財(cái)務(wù)核算部門上下級(jí)之間，與項(xiàng)目歸口管理部門之間加強(qiáng)信息交流。（作者供職于湖南省電力公司懷化電業(yè)局）